概述

发展现状和发展背景(发展现状 发展背景)

指导思想、基本原则和发展目标(（一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标)

发展重点和主要任务

保障措施(加大信息化的组织管理力度 加大信息化的整合共享力度 提升信息安全保障水平 加强信息化人才培养和队伍建设 加大信息化投入力度)

概述

“十二五”时期是建德市全面建设小康社会、加快建设特色经济强市、美丽宜居江城、幸福和谐家园的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面深入推进信息化发展，促进信息化与工业化深度融合，充分发挥信息化在建德经济社会发展中的推动作用，是建德全面提升综合实力和城市竞争力，实现绿色、智慧、可持续发展的关键举措。根据《浙江省信息化促进条例》《浙江省“十二五”信息化发展规划》、《杭州市“十二五”信息化发展规划》和《建德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《建德市“十二五”信息化发展规划》。

本规划是全市国民经济和社会发展“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期建德市信息化发展的指导性、规范性文件，是全面推进信息化发展的行动纲领。

发展现状和发展背景

发展现状

“十一五”以来，伴随着经济社会的快速发展，我市信息化在国民经济和社会领域得到了充分利用，特别是在整合信息化资源、营造信息化发展氛围、信息网络设施建设、产业信息化推进以及政府信息化提升等方面进行了积极的探索和实践，并取得了明显的成效，为经济方式转变、社会发展转型、人民生活质量提升起到了很好的推动作用。

1、不断完善信息基础网络设施，资源开发深入推进

我市建有覆盖全市所有乡镇（街道）和各行政村及绝大部分自然村的光纤物理网络、公众通信网和IP宽带城域网。城区完成“光纤到小区、光纤到大楼”建设，并正在大力实施光纤到户的规模建设。建成了“上可与国家、省、市广电主干网联接”的多种宽带城域网，基本建成了以电信网和广电网（网通）为主的物理基础设施网络。共建设光纤物理网络5万多芯公里，其中干线光纤2万芯公里。2010年末，全市本地电话用户12.2万户，每百人拥有固定电话62部；平均宽带入户普及率达到35%，其中农村地区宽带入户普及率20.6%；移动电话用户20万户，电视和广播覆盖率分别为98%和100%。同时，开发了党政信息库、常住人口资源库、财政收入动态分析系统、土地利用现状数据库、地理信息数据库等信息数据资源的建设，对强化社会管理，维护社会稳定起到了基础性作用。

2、积极推进产业信息化，转型升级成效明显

工业信息化成效明显。开展中小企业“386”上网工程业务培训，全市568家企业参加了培训，进一步加大电子商务进企业力度。CAD/CAM、ERP、CRM、SCM等先进信息技术在企业生产、经营和决策等领域的应用取得了新进展，提高了产品质量，促进了产品更新换代，增强了企业竞争实力。浙江新安化工集团股份有限公司、杭州福斯特药业有限公司、浙江致中和酒业有限责任公司等公司开展生产过程控制系统、企业管理信息系统等信息化项目的建设和应用，强化生产过程的在线监测、预警和控制，增强产品的技术含量和附加值，企业管理水平不断提高，市场竞争力有效提升。推进“两化融合”试验区建设，我市化工行业列入省级产业集群示范区。“十一五”期间，我市信息产业发展加快，引进软件企业和信息服务企业2家（晨鹰科技和优米科技），2010年，实现信息传输、计算机服务和软件业增加值21605万元，年均增长5%；实现利税1356.9万元，年均增长8.8%。全市共认定各级信息化应用示范（试点）企业37家，其中杭州市信息化示范企业8家，试点企业8家；建德市信息化示范企业21家。

农村信息化有效推进。率先开展了首家省级农村信息化示范县（市）创建工作，全面建成16个乡镇（街道）农村信息化综合服务平台，乾潭、大同镇被列为省级农村信息化试点单位；完成232个行政村基层政务管理系统建设，共有1000余家企业和上百家农家乐进入该系统，应用成效明显；完成镇、村两级远程教育视频会议系统建设，有效解决了农村基层组织建设过程中普遍存在的“四难”问题，提升工作效率，降低工作成本，推进低碳城市建设。“数字兴农”工作加快推进。“十一五”期间，我市充分依托杭州有线数字电视的发展优势，积极实施“数字电视、宽带网络、信息化平台、基层工作平台”四位一体的“数字兴农”工程，建立了“数字兴农”信息服务体系和服务平台，初步建成农村信息应用体系。

3、全面推进社会信息化，社会应用水平不断提升

完成数字城管一期工程建设，受益面积8.2平方公里，有效解决主城区城市管理问题，城市管理水平与效率明显提高。综合档案管理平台全面建成，档案查阅、管理效率有效提高，档案原件使用频率大大降低，档案质量得到保障，全市机关、乡镇数字档案室、档案登记备份中心建设全面加强。全面推开杭州市市民卡发卡工作，与杭州主城区现有市民卡平台联网对接，实现资源共享， 2011年实现市民卡发卡工作全覆盖。依法对全市38家部门全部行政权力进行清理，编制职权目录和运行流程图，并在网上公开；完成网上政务大厅建设，实现网上办事、网上信息跟踪；完成数字监察系统建设，实现各部门权力运行事前、事中、事后全方位监控。完成劳动保障管理信息系统一体化建设，实现各类社会保险业务统一管理和数据共享，实现杭州市级医疗保险“一卡通”;完成企业网上申报系统和乡镇业务平台建设，信息系统由各部门自行建设转向统一集中建设,数据由各业务系统分散管理转向集中管理,覆盖层次由本级向各乡镇(街道)、社区和企业延伸，建设内容由单纯的业务处理系统向管理系统提升，劳动保障各项工作全面提升。完成教育信息网、教研网和校园网站群建设，办公OA系统、评比竞赛系统、网上阅卷和主播教室应用全面深化，新课程改革全面提升，城乡教育均衡发展。完成交通综合信息管理系统建设，进一步加强了安全生产管理和工程建设管理，构建了交通GPS监控体系，进一步提升了交通运输工具的监管。科技、计生、环保、文化、水利、工商、财政、税务等社会领域的信息化水平得到明显提升。

4、加快推进政府信息化，资源整合共享程度提高

着重围绕我市信息化建设的不经济、不平衡、不共享、不安全，着力推进信息资源整合。一是整合党政机关信息化基础设施。建设党政机关统一机房，存放全市各单位非涉密系统的各类服务器设备、存储设备及配套网络、安全设备。对各单位新建、续建政府信息化建设项目中的设备及托管在运营商的设备，进行集中统一管理；对有其他需要统一管理的设备，要求经市信息中心同意后进行统一管理。通过机房集约化新模式的建设、管理和运维，确保了信息化基础设施安全、共享、高效运行，提升了我市党政信息化服务水平和服务品质。二是整合市政府门户网站。采取顶层规划、集中建设的模式，实现各单位硬件资源和信息资源的共享。由市政府信息中心牵头，对已经完成网站建设的单位，统一整合后台软件及数据；对功能较多的综合性的子站，通过链接及数据抓取等方式进行数据共享；对没有建立网站或需要重新改版的单位，由市信息中心进行统一建设。我市的政府门户网站通过整合改造后，在2009年的全国门户网站排名中，从2008年的一百多位跃居2009年全国第36位、杭州市第2位的好成绩。三是整合办公自动化系统。对各类公文流转及各类全市综合性业务系统进行统一建设，集中管理。对没有建设OA或需重新建设的单位，纳入统一建设的范围。通过建设和完善全市统一的办公自动化平台，依托全市电子政务外网，实现各单位用户统一登录，统一数据交换中心，集中保存和备份。

5、信息化发展环境日趋优化，信息化发展氛围基本形成

信息化制度建设和政策措施不断完善，“十一五”期间，围绕信息化发展与推进，我市先后出台了《关于加快推进信息化建设的若干意见》、《建德市信息化发展三年行动计划》、《建德市政府投资信息化项目管理办法》、《关于进一步规范我市电子政务建设的通知》、《建德市创建省级农村信息化示范县（市）实施意见》、《建德市电子阅览室管理办法》等政策文件。通过一系列政策的出台，明确了“十一五”信息化推进工作和任务，加强了信息化发展资金扶持和信息化项目建设资金保障，规范了项目建设程序，有效整合了信息化资源，使整个信息化发展有计划、有程序、有保障。调整全市信息化工作领导小组，设立了市信息化建设办公室，定期召开信息化领导小组成员会议，召开全市信息化大会，举办信息化业务培训班，借助各种媒介开展信息化工作宣传，以电视、广播、报社等各种新闻媒体进行信息化宣传，全市信息化工作氛围浓厚。

在我市信息化建设取得较大成就的同时，我们也应当看到，我市信息化发展也面临着一些急需解决的问题：信息化管理体制、推进机制尚需完善，政策法规、标准规范还不健全；乡镇、城乡、行业之间信息化发展不平衡，“数字鸿沟”仍然存在；信息产业基础薄弱，“两化融合”任务艰巨；信息技术的应用的深度和广度有限，跨乡镇、跨部门信息共享、业务协同和信息资源开发利用进展不快；信息化人才依然缺乏；信息安全保障体系建设需要进一步完善等。

发展背景

当前，全球性的金融危机对社会变革、经济结构转型产生了深远的影响。“十二五”期间我市信息化发展面临利益诉求日趋多元，社会管理和公共服务改善提升的要求日益迫切，节能减排和资源环境约束，经济发展方式转变和转型升级的要求日益迫切等结构性问题，因此，如何加快推进新一代信息技术的开发应用，加强信息化与经济社会发展的融合等将成为我市“十二五”期间信息化重点工作。

1、社会格局调整变迁，新形势带来新问题

“十二五”期间，我市社会需求结构战略性变化所产生的资源环境制约、社会供需不平衡、公共管理滞后等一系列阶段性矛盾日益凸显。尤其值得重视的是，信息网络日益成为拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民情的重要渠道，也成为解决就业、社会保障、医疗卫生、教育、安全生产等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要手段，其本质是信息化发展的发展方式将对社会格局的调整变迁带来重大的影响，信息化已成为推进社会主义和谐社会建设的有效途径。

2、经济结构调整转型，新阶段面临新要求

当前世界经济进入了后国际金融危机时期，经济竞争格局正在发生深刻变革，加快信息化和培育战略性新型产业处于非常耀眼的位置，发展以信息技术为代表的低碳经济正成为世界性结构调整的基本趋势。今后的五年，是我市进一步巩固全面小康成果，率先进入基本实现现代化的承上启下的重要时期，也是我市加快转变经济发展方式、推进结构调整的重要战略机遇期，经济增长方式已从资源消耗转向以科技投入、经营管理提升方式转变，信息技术融入传统经济、培育新兴产业的进程不断加快，对我市信息化发展提出了更高的要求。

3、信息技术加速发展，新技术迎来新机遇

随着国际金融危机的缓解，世界主要国家加大了对信息技术创新等方面的支持力度。下一代互联网技术、云计算、移动互联网、网络电视、物联网等信息网络技术正在孕育着新的重大突破，3G网络建设快速推进。传统的教育、科研、出版、媒体、娱乐活动的生产组织和传播方式正在加快向数字化、网络化转型，网络教育、数字媒体、协同研发、数字出版、在线娱乐等转变，传统产业的边界日益模糊，新的业务模式不断涌现，新的产业依托信息化不断发展壮大，必将成为国民经济新的增长点。

4、信息安全日益突出，新时代提出新挑战

互联网已经日益渗透到政治、经济、科技、社会、文化、军事等各个领域，网络空间竞争和对抗日趋激烈。网络环境的复杂性、多变性以及信息系统的脆弱性、开放性和易受攻击性，决定了网络安全威胁的客观存在。随着攻击手段不断更新，网络信息安全所面临的压力也是越来越大。信息安全作为现代社会非传统的安全因素的重要性日益凸显，信息安全问题已上升到影响社会稳定，制约经济发展，威胁国家安全的高度，互联网已经成为国家安全的新疆界，信息网络安全已成为各国面临的共同挑战。

专栏：“十二五”期间对经济社会发展产生重大影响的信息技术

物联网。物联网是在互联网基础上的延伸和扩展的网络，物联网将网络终端从普通PC延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描仪等信息传感设备，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，进而实现各种网络终端设施的智能化识别、定位、跟踪、实时监控和动态管理。

三网融合。三网融合是电信网、广播电视网和互联网三大网络的融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据、图像等综合多媒体的多种业务。在现阶段，它并不意味三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合，包括技术上趋向一致、网络层上互联互通、业务层上相互渗透和交叉，以及应用层上趋向使用统一的IP协议。三网融合可以有效降低成本，促进业务流程的集成，简化运行并提高生产率和利润。

云计算。云计算是信息服务业借助于互联网形成的社会化全球分工、服务专门化的产物，是信息服务产业发展的高级形态。狭义云计算是指IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源；广义云计算是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其它的服务，它具有超大规模、虚拟化、可靠安全、可扩展性、按需服务等特点。

移动互联网。移动互联网是将移动通信和互联网这两大技术的融合而产生的，是以宽带IP为技术核心的，可同时提供话音、数据、图像、多媒体等高质量电信服务的新一代开放的电信基础网络。目前，移动互联网正逐渐渗透到人们生活、工作的各个领域， 移动音乐、手机游戏、视频应用、手机支付、位置服务等丰富多彩的移动互联网应用迅猛发展，正在深刻改变信息时代的社会生活。

指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕打造“智慧城市”目标，以信息化与工业化深度融合、促进经济转型升级为主线，全面推进信息技术在经济社会中的广泛应用，进一步完善信息基础设施，做大信息产业，深入开发利用信息资源，强化信息安全保障体系建设，优化信息化发展环境，促进信息资源全面有效共享，提升公共服务和社会管理信息化水平，促进城乡和区域信息化协调发展，为全面建设小康社会和秀美繁荣和谐新建德提供强大的推动力和支撑力。

（二）基本原则

1、统筹兼顾，协调发展。以服务经济社会发展大局为导向，从政府、企业和公众的迫切需求出发，统筹政府资源和社会力量，综合平衡城乡、行业、领域、产业间的差异，制定、落实科学的年度实施方案，有计划、有步骤、协调推进信息化发展。

2、需求导向，深化应用。立足于国民经济和社会发展的实际问题，促进信息技术在不同领域中的普遍应用，加快推进“两化”融合，以发展信息产业，加快产业转型升级，加快“三网”融合，提升公共服务和管理能力为重点，以点带面、逐步深入，增强实施及应用效果。

3、注重实效，信息共享。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的信息技术创新体系，积极探索信息化建设的新方法。着力推进管理体制和运行机制创新，充分整合网络基础设施、业务系统和信息资源，促进资源的共享共用。

4、以人为本，普遍受惠。把全社会普遍受益、长期受益作为信息化推进的根本宗旨，把群众用得上、用得起、用得好作为深化信息技术应用的基本要求，增强城乡综合竞争力和服务功能，不断缩小城乡之间、不同社会群体之间的“数字差距”,确保人民群众共享信息化建设的成果。

5、保障安全，规范有序。坚持积极防御与综合防范相结合，把信息安全与信息化发展放在同等重要位置，健全完善信息安全保障体系；建立和完善信息化投资、建设、管理和服务体制和机制，强化政策、标准的引导与规范作用。

（三）发展目标

到“十二五”末，基本实现信息化与工业化深度融合渗透，城乡信息化统筹发展，电子商务与产业集群信息化协调推进，信息技术创新与应用能力进一步增强，信息资源开发利用与共享协同程度进一步提高，电子政务信息化成效显著，信息产业得到加快发展，信息安全保障和政策环境体系进一步健全，现代信息基础设施体系框架基本形成，信息化对经济社会的带动作用明显增强，信息化整体水平达到杭州市领先水平。

——基础设施：信息通信枢纽功能进一步增强，实现信息化网络全覆盖，到2015年，移动电话3G用户达到40万户；全市互联网入户率超过75%，光纤到户覆盖率50%以上，无线宽带人口覆盖率99%以上；下一代广播电视网（NGB）、通信网、互联网建设基本完成，力争实现电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。

——信息产业：建成化工行业两化融合省级综合示范基地，大力发展低碳经济，促进节能减排，推动产业进入创新驱动、内生增长的轨道。“十二五”期间，全市信息传输、计算机服务和软件业增加值年均增长20%以上，比工业增加值率高5个左右百分点，到2015年超过5亿元；年收入超亿元的信息服务业企业超过1家，超千万的软件企业2家。进一步完善农村信息化综合服务平台，加强特色建设，不断深化应用。

——电子政务：政务信息化水平显著提升，政务信息网上发布率达到100%，电子政务核心业务信息化覆盖率达到70%以上，90%以上的行政许可项目和70%以上公共服务事项实现在线办理。深化“权力阳光”建设，实现跨部门的协同电子政务，实现所有相关部门的整合和接入。建立行政强制、行政监管、行政征收、行政裁决、行政给付五项权力网上通用执法平台。建设公共资源交易数字监察系统，构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易平台。

——社会信息化：“智慧城市”建设初见成效，“数字城管”覆盖主城区，并向中心镇延伸，城市运行、管理、服务等功能的智能化程度明显提高；拓展“市民卡”功能，逐步完善在社会保障、城市交通、公共服务、商盟支付等应用；“数字档案”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、交通等方面的信息化应用水平显著提高。

——信息安全：紧紧抓住信息安全工作的薄弱环节，全面提高网络与信息安全保障水平完善信息安全综合保障体系，提升安全防护、监控应急、综合治理、电子认证、基础支撑五大能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全，努力实现网络信息管理政策、知识储备、技术产品与信息化发展同步。

发展重点和主要任务

（一）以“两化融合”为重点加快推进工业信息化

加快重点行业和骨干企业“两化融合”。深入开展化工行业“两化融合”省级试验区建设，逐步推进建材水泥、五金工具、低压电器等重点传统行业为着力点，实施“两化融合”行动计划，实现信息技术在传统制造业的全面渗透、综合集成和深度融合，促进工业创新发展、绿色发展和智能发展，提高工业生产的集约化水平。普及推广信息智能工具，实现生产管理的精细化和柔性化；加快重大装备、关键生产设备的数字化和网络化；利用信息技术改造传统工艺和生产流程，实现生产流程的自动化和智能化。以行业龙头骨干企业为重点，推进骨干企业“两化融合”，创建10家“两化融合”示范企业。鼓励企业参与制定行业信息化标准，建立行业数据库和专业知识库、供应链管理系统、协同研发设计制造系统和跨地域经营管理系统，推进面向产业链协同的集成应用，带动中小企业信息化。

提高企业经营管理信息化水平。鼓励中小企业内部推广应用计算机辅助设计、工艺设计优化软件、自动化设备、工业控制系统、精细化生产管理系统等信息化手段，推进中小企业信息技术改造，提高产品质量。鼓励中小企业应用信息化提高产品附加值和推进节能降耗，加快信息技术在高耗能、高污染企业废水净化、废气治理、余热利用等环节的应用。鼓励企业应用信息化加强经营管理，推广应用ERP、SCM、CRM和现代物流管理系统，形成分工明确、责任到位、管理规范的组织和管理体系，提升企业管理水平。以“电子商务进企业”为突破口，帮助企业通过第三方电子商务服务企业开展电子商务应用，鼓励大中型企业建设企业独立电子商务平台，扩大和提升企业应用电子商务的能力。

大力发展信息产业。扶持培育成长型优势企业。全面扶持和培育优米科技、晨鹰科技等中小科技创新型企业，充分发挥在各自领域的专业技术优势，加快以企引企步伐，鼓励企业做大做强。壮大发展信息服务业。组织开展嵌入式软件、数据库、中间件、信息安全等基础软件产品关键技术的联合攻关和开发，培育龙头骨干企业，提升我市软件和信息服务业技术水平；大力推进节能和环保电子等信息技术的发展与应用，促进全社会的节能降耗减排工作；重点发展基于网络应用的技术外包服务业、网络文化产业、电子商务等网络经济产业，培育新经济新业态。积极培育战略性新型产业。积极引进和培育物联网、云计算、安防监控等新型产业，加快产业结构调整升级和区域产业布局调整，培育现代化创新型信息产业集群。

（二）以“数字兴农”和农村信息化示范市建设为重点加快推进农业信息化

改造提升传统农业。大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用。加大农业生产环境信息及生长信息的采集与处理（3S技术）、农产品生产过程质量控制和质量安全跟踪与溯源技术（GAP/HACCP）等技术的推广力度，推行农业种养过程的自动化、集成化、网络化，提高生产过程自动化水平。大力发展农业电子商务，充分发挥“农民信箱”产销对接功能，扶持农业龙头企业、农民专业合作社等涉农组织开展网上交易，鼓励农产品批发交易市场实行订单农业、期货交易，定向分散配送、集中统一结算，促进各具特色的农业电子商务发展。整合农业信息资源，重点建设《新安江农网》，90%以上的规模种养大户能利用《新安江农网》收集和发布信息，组织农业龙头企业、农业专业合作在《新安江农网》中建立网站、网页，有自己的信息发布平台。进一步完善农村信息化服务体系，大力推进信息技术在农情监测、农产品品质检测、农产品市场预警监测、生产管理和经营决策中的应用。

提高农村社会信息化管理水平。深入推进省级农村信息化试点乡镇（村）建设，整合各类农业信息资源，不断完善农村信息化综合服务平台和基层政务管理系统建设，鼓励乡镇加大应用和特色创建力度，建立和完善长效管理机制，提高广大农民的信息化素养，促进农业增效农民增收。加快“数字兴农”工程建设步伐，实现农村数字电视全覆盖，为广大农民提供及时有效信息。积极组织对农村信息员及农业企业、专业合作社、种养殖大户的信息技术应用与培训，提高他们应用信息化水平，年培训农村信息员500人次以上。全面实施村级综合信息服务站建设工程，推进“网络到村、信息入户、深化应用”，扶持一批农村信息化示范村，建设一批农村信息化体验中心，努力培养、促进和提高农民的信息化意识和信息能力，缩小“数字鸿沟”。鼓励和引导乡镇（街道）、行政村，依托省或杭州市农村信息化综合信息服务平台，建立村务综合管理和信息服务系统，建立电子阅览室，实现政务和公共服务信息化。

（三）以提高消费水平和服务能力为重点加快推进服务业信息化

以信息化提高旅游业竞争力。充分利用互联网的优势，建设和完善面向旅游者的宣传和展示系统，将建德旅游资源进行全面整合和系统展示，辅助旅行者深度了解建德，设计旅行计划。支持企业间以信息共享带动业务协同，充分发掘我市文化、美食、酒店、公园等旅游资源。加快开发数字信息亭、城市管理系统等旅游信息化载体，为广大游客提供地理信息、文化休闲、生活娱乐等全方位的多媒体旅游服务，推动形成集食、住、行、游、购、娱六要素于一体的旅游综合信息服务系统。推进景区数字化建设。在全市多数景区进行电子门票及门禁系统建设、视频实时远程监控系统建设，以及景区遥感监管系统的建设，初步实现景区数字化管理。

以物联网技术促进物流业降低成本提高效能。大力推进物流信息化发展，推广普及具备信息采集、传输、加工、共享功能的物流管理信息系统，实现物流企业对物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理，优化物流过程、降低物流成本；利用EPC（产品电子代码）网络技术和RFID等技术推动物流产业的升级，增加供应链的可视性和可控性。

以先进实用信息技术提升商贸流通行业发展。推广普及数字终端设备、条形码技术、电子卷标、EDI技术、商业自动化技术、POS系统、电子订货系统（EOS）、会员管理系统以及全球卫星定位系统（GPS）等在商贸领域的应用，实现电子订货、电子转账和票证自动处理，鼓励大中型商贸流通企业开展连锁经营和网络营销。加快建立包括无形市场电子交易系统、实现“网上市场”和有形市场的有机结合，扩大市场辐射范围和交易规模，构筑无形市场总部经济。

（四）以整合共享和加强应用为重点加快推进政府信息化

完善党政内网和外网建设。突出“整合、应用、服务、效益”，推进政务信息资源开发利用与共享，实现行政许可网上办理，加快党政机关无纸化办公。统筹整合市各部门和乡镇（街道）区域内的信息资源，进一步整合提升中国建德·新安江门户网站与各级子网站，分工合作，打造信息丰富、更新迅速、响应及时、协调高效、运转流畅和功能完备的电子政府门户网站，使门户网站建设继续走在全国前列。

完善和拓展电子监察系统。围绕“权力阳光”运行深化政府信息公开制度，完善电子政务系统建设的总体规划，加快统一电子系统平台建设，发挥门户网站在电子政务建设中的窗口作用，丰富服务、互动和事务处理功能，全面推进政务信息公开，为公众提供广泛便捷的公共信息服务，提高电子政务应用的使用率和覆盖率。推进网上行政审批系统建设，积极推进办事项目网上受理、网上办理、网上回馈，着力构建一网式、全时段的“网上服务窗口”。对行政权力、公共资源交易权、专项资金管理使用权等政府主要行政办公业务网上运行的权力同步进行全程实时监控、预警纠错、绩效考核，督促各政府部门进一步梳理、优化业务流程，进一步规范权力的行使，促进权力运行信息公开、透明、高效，不断完善行政责任体系。

进一步完善政府公共服务平台。以网上市民之家和网上办事中心为主要载体，进一步加强政府公众网站的改造升级，完善信息公开、在线办事、公众参与三大功能，梳理、优化审批业务和办理事项，推进网上办事和审批，构建为企业和公众提供政府各个部门服务的“一站式”政府门户网站。设立政府网上新闻发布室，积极开展网上评议、网上信访、网上听证、网上调查等多种互动交流业务，使政府公众网站成为为民办事的服务平台、政府信息发布的窗口和联系群众的重要通道。

推进全市统一的政务信息资源共享交换平台建设。加强对政府信息资源的统筹和监管，规范政府的信息采集、维护、共享、交换、公开等行为。按照统一规划、统一标准、集中采集、共享使用的原则，建设和完善服务全市的基础数据库和专题数据库，重点加快完善人口、法人单位、空间地理、宏观经济和权力运行五大基础信息库，以及居住场所、流动人口、地下管网、社会信用信息等专题数据库。扩大空间地理基础数据平台在城建、规划、市政、绿化等多个专业领域的深化应用，提高城市建设管理水平和效率。扩大“数字城管”管理服务区域，拓展管理服务内容，构建标准统一、资源共享、适应不同类型城市管理要求的“数字城管”体系。

（五）以便民服务为重点全面提升社会信息化

完善社会保障信息化提高就业和社会保障能力。以市民卡为主要载体完善市民信息服务，以人口库建设利用为重点，建立涵盖养老保险、生育保险、劳动就业、民政服务、医疗保险等内容的综合性社会保障信息网络系统。按照统一标准，建立每户/每人的社会保障服务管理体系，并与地税、银行、医院、药店的联网和资料交换，实现对保障人员与资金的实时监管，为公众提供高效、准确、便利的电子化、网络化、社会化保障服务。改造现有社保系统的医疗保险结算系统、定点机构接口系统等，基本覆盖全市50多万人的市民卡便民服务工程，实现参保人员持市民卡在杭州市区域内医疗保险定点医疗机构就诊实时结算。建设劳动保障咨询数据资料库及相应交换系统接口，采用远程座席模式，设立远程咨询服务席位，综合运用电话、网站、短信等现代通信和信息技术，为社会公众提供劳动保障政策咨询和业务信息查询等开放式的服务，实现全市劳动保障咨询服务系统一体化，全面提高劳动保障公共服务水平。

加快教育信息化促进学习型城市建设。建设内容丰富的电子化学习平台，推进数字化学习、现代远程教育和数字教育进小区，鼓励全民化、个性化的社会多媒体远程教育、培训的开展和普及。深入推进教育管理、招生考试和教育公共服务信息化，构建高效的教育管理、决策和服务体系。实现“班班通”，全市中小学全面实行“班班多媒体教学”；全市中小学（含农村完小）100%接入杭州市教育网；加强网络安全管理，建设高速、稳定、安全、绿色、文明的教育专网。进一步加强建德教育信息网的建设，以应用为主线，以教育信息资源建设和开发应用为重点，逐步建成网络教研训平台、网络阅卷和教学质量监测平台、视频会议、视频点直播、新课程教育资源库与联合备课等系统，推进优秀教育资源整合利用。推进农村中小学信息技术装备、教师信息技术能力普及与提升等工程，提高农村教育信息化水平。

以科技信息化推动创新型城市建设。实施科学数据共享工程，建成一批科技信息资源数据库，完善科技文献资源服务、科学数据系统、数据观测网络共享等创新平台，提高科技信息资源数字化和网络化程度。建立网上虚拟产学研合作开发组织，鼓励企业、科研机构、高等学校、行业协会等建立专业性科技信息网络和网上技术市场，推动协作研发、成果交易、技术推广应用。加快知识产权信息化，加快建设专利信息综合服务网络平台，完善专利信息网络服务体系，建立专利预警、维权援助机制。

加快医疗卫生信息化提高城乡人民健康水平。建设面向公众的卫生信息服务平台，构建覆盖全市的医疗、保健和公共卫生信息网络，推行居民电子健康档案和电子病历“一本通”，推动诊疗信息的互信共享，实现各医院一卡通行，方便市民就医防病。加快小区与农村医疗、保健和卫生信息服务系统建设，加快实施“数字化医院”工程发展远程医疗，促进医疗、医药与医保联动，推广各类在线便民服务。在公共卫生事件应急信息系统建设的基础上，建设覆盖全市各小区（行政村）的卫生防疫信息系统，加强突发公共卫生事件应急指挥、医疗救治和卫生监督工作。

（六）以建设无线城市和三网融合为重点加快推进信息基础设施建设

加快建设无线城市。实现无线宽带连续覆盖和无缝应用；加快推进光纤到户，建成城乡一体、全面覆盖的宽带光纤网络，提升网络服务能级；推动IPv6下一代互联网、物联网等新兴技术的研发和应用，满足网络宽带化、智能化、个性化要求。

加快推动三网融合。以杭州国家首批三网融合试点城市建设为契机，积极推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，按照统筹规划和共建共享要求完善网络建设，优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立符合业务运营要求的可管、可控、具备安全包装能力的技术管理系统和业务支撑系统。全面普及三网融合高清电视业务，开发视频点播、可视交互等新业务，促进运营企业间开展多种业务的深度合作，支持高清数字电视、高清互动电视、高清全媒体应用、可视通信等全新三网融合应用的普及，促进数字家庭、移动互联网的全面发展。加快满足不同需求的云计算基础设施和平台建设。

保障措施

加大信息化的组织管理力度

信息化建设与发展是一个系统庞大的工程，必须建立相互协调、紧密配合的组织领导和强有力的综合管理，才能确保完成。要充分发挥市信息化工作领导小组的组织、协调和决策作用，推动全市信息化健康有序发展。要尽快形成以市信息化办公室牵头、相关部门协作配合的工作机制，强化宏观指导、市场监管、政策扶持、项目实施与管理、考核督查等工作。要进一步充实全市信息化办公室工作力量，市级有关部门和乡镇（街道）要指定专人负责信息化具体工作。要成立信息化发展专家组，形成专家咨询机制，提供智力支撑。充分发挥中介机构的作用，加强网络化、系统化、社会化的服务体系建设。

加大信息化的整合共享力度

以项目为主抓手，推进整合，实现资源共享，智能互动，制止分散建设，重复投资、浪费资源现象。要实施公共平台整合优化计划，整合形成全市统一的政务信息资源共享及交换平台，并在此基础上建立一网式审批服务平台，推动部门间信息共享与业务协同；整合提升农村党员干部远程教育系统，并在此基础上建立农村、社区综合信息服务平台；整合各部门业务系统，形成全市统一的综合服务平台，不断提升政府职能部门管理服务水平。

提升信息安全保障水平

按照综合防御、条块结合的方针，坚持发展与安全并重、管理与技术并重、应急处置与长效机制并重的信息安全保障原则，进一步建立健全信息安全服务体系、监控体系和责任体系，按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”和属地管理的原则，严格落实工作责任，形成保障信息安全的整体合力。进一步完善信息安全等级保护制度，加强信息安全风险评估体系建设，加大信息安全知识和防护技术的宣传普及力度，增强全社会信息安全意识和自我防护能力。

加强信息化人才培养和队伍建设

切实尊重和保护信息化人才合法权益，完善激励机制，着力创造良好的创业、工作和生活环境，建立人才的更新知识、培训交流的机会、平台和载体，加强人才的培养、储备、流动和配置，完善高级人才选拔任用、户籍管理和社会保障等政策，不断改善人才积聚的软硬件环境，建立调动信息化人才创新、创业的积极性。以岗位培训和继续教育为重点，对不同类型、不同层次的信息化工作人员进行专业培训，促进信息化基础人才队伍能力素质的全面提高。

加大信息化投入力度

多渠道争取和筹集项目建设资金，积极向上级部门申报项目，争取上级补助；引入市场运作为主体的投入机制，实现投资主体多元化和融资方式市场化；市财政每年确保必要资金投入，保障项目有序建设，并根据财力逐年加大信息化投入力度。