1999年，市委八届四次全会讨论通过的《中共北京市委关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的意见》中提出。“二”是指建立两大体系，即首都创业孵化体系和首都经济创新服务体系；“四”是指建设四个基地，即北京软件产业基地、北方微电子基地、北京生物医药基地和西三旗新材料基地；“八”是指实施八个高新技术产业化示范项目，即数字北京工程、高清晰度数字电视产业化工程、大直径半导体硅晶片及大规模集成电路产业化工程、能源结构调整及清洁燃烧技术产业化工程、现代医药生物技术产品产业化工程、绿色食品及良种工程、水资源可持续利用工程和北京“无氟”城市工程。