宣统三年（公元1911年）5月8日，清政府面对立宪派持续不断的请愿运动，被迫颁布了《内阁官制暨内阁办事暂行章程暂行谕》，即行宣布“组织责任内阁，采取各国君主立宪之制”，正式成立了以庆亲王奕劻为总理大臣的“责任内阁”。

《内阁官制暨内阁办事暂行章程暂行谕》对于新内阁的基本组织结构与职权作了明确的规定：内阁由国务大臣组成，国务大臣以内阁总理大臣、协理大臣和各部大臣充任，内阁总理大臣1人，协理大臣1—2人，各部大臣为外务、民政、度支、学务、陆军、海军、司法、农工商、邮传、理藩10部大臣各1人，国务大臣均候特旨简任，辅弼皇帝，担负责任。内阁职权为会议下列各项事宜：一是法律案及敕令案并官制，二是预算案及决算案，三是预算外之支出，四是条约及重要交涉，五是奏任以上各官之进退，六是各部权限之争议，七是特旨发交及议院移送之人民陈请事件，八是各部重要行政事件，九是按照法令应经阁议事件，十是内阁总理大臣或各部大臣认为应经阁议事件。

大清帝国第一届责任内阁13名成员是：内阁总理大臣：庆亲王奕劻，皇族宗室。

内阁协理大臣：那桐，满洲镶黄旗人；徐世昌，汉族，直隶天津人。

外务部外务大臣：梁敦彦，汉族，广东顺德人。

民政部民政大臣：肃亲王善耆，皇族宗室，满洲镶白旗人。

度支部度支大臣：贝子衔镇国公载泽，皇族宗室，满洲镶白旗人。

学部学务大臣：唐景崇，汉族，广西灌阳人。

陆军部陆军大臣：荫昌，满洲正白旗

海军部海军大臣：郡王贝勒载询，皇族宗室，满洲镶白旗人。

法部司法大臣：绍昌，皇族觉罗，满洲正白旗人。

农工商部农工商大臣：贝勒贝子溥伦，皇族宗室，满洲镶红旗人。

邮传部邮传大臣：盛宣怀，汉族，江苏武进人。

理藩部理藩大臣：寿耆，皇族宗室，满洲正蓝旗人。

该内阁成员13人中，汉员4人，其余9人均为满人，其中又有7人为皇族，这7人里1人为觉罗，其余6人皆为宗室，包括两个亲王。为十足的“皇族内阁”。大权实际依然集中在满族乃至皇族权贵手中，这是清政府力图继续推行皇权专制的铁证。