编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。

一般的事业单位工作人员大体分为编制人员，即编制内和非编制人员（非编制人员就是本单位自行外聘的人员，就象企业聘用一样，由单位自行规定其待遇，付给其工资，与地方财政没有关系）。一般，非编制人员的待遇不比编制人员低。

编制内就是指企事业单位正式签订员工，享有合法的劳动待遇。相对于编制外是指签订定期劳动聘用合同，到期双方自由选择。