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词条 地级市
释义

地级市属于市级行政单位,接受省级行政单位领导,行政级别相当于地区、自治州、盟。地级市一般管辖区、县、自治县、旗、自治旗,代管县级市。

总体概述

地级市,指行政地位相当于地区的市,属于地级行政区,为第二级地方行政单位;因其行政地位和地区(地区行政专署)相当,故被称为“地级市”。

“地级市”在1983年推行地级行政区划改革以前,称为省辖市,但“地级市”和省辖市的建制不同。“地级市”属于地级行政区;实行市管市,包括各种形式的县级行政区(参见:省辖市)。随着“地级行政区划改革”的深入,至1986年,“地级市”达到166个,占地级行政区的51%,取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主要区划类型。截至2004年,共有地级行政区333个,其中地区17个、盟3个,“地级市”达到283个,占85%。“地级市”的建制仅为区划形式,不能反映城市化水平,也不属于传统意义的城市,仅反映了城市化的发展趋势。

“地级市”包括15个副省级城市(含计划单列市)。

辖域(一级行政区域)为县级行政区,包括市辖区、县(自治县)、旗(自治旗),代管县级市。

2011年底,中国大陆地级行政区共计332个,其中284个“地级市”。

主要分类

省辖地级市(简称地级市)有以下4种情况:

既设市辖区,又管辖县、自治县、旗、自治旗,又代管县级市:

目前占多数

只设市辖区,不管辖县、自治县、旗、自治旗,不代管县级市的地级市:

目前仅有广东省 珠海、佛山、海南省 海口、湖北省鄂州、山东省莱芜、内蒙古自治区乌海市、新疆维吾尔自治区克拉玛依市

既不设市辖区,不管辖县、自治县、旗、自治旗,也不代管县级市的地级市:

仅有广东省东莞市、中山市,海南省三亚市,下面直接辖乡(镇、街道),俗称“直筒子市”

只设市辖区,不再下设街道办事处,市辖区直管社区的地级市:

安徽省铜陵市

概念辨析

按照1982年《宪法》的规定,大陆主要实行省、县、乡三级地方行政区划体系,省、县两级之间只有较大的市和自治州可以管辖县。但是宪法实施之后,很多市经国务院批准开始管县,他们并不是自然形态上的“较大”,也非经国务院据《地方组织法》批准的“较大的市”,《立法法》(2000年施行)规定,“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市”。《立法法》规定本法所称较大的市可以制定地方性法规;第63条规定,本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市,而副省级城市则无须国务院审批,自动成为“较大的市”,拥有立法权。

设区的市是法律上的用语,基本等同于地级市,但是地级市也有少数并没有设区。

地级市是从行政区划层级上来说的,地级市属于地级行政区;实行市管市,包括各种形式的县级行政区(参见:省辖市);副省级市是受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长行政级别相同,根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件(中编[1994]1号),经中共中央、国务院同意,省会城市不再进行计划单列,同时成立“副省级市”,原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市确定为副省级市。1997年3月,重庆市由副省级市升格为直辖市,副省级城市减少为15个,现在副省级市名单(截至2011年7月31日):黑龙江省哈尔滨市、吉林省长春市、辽宁省沈阳市、辽宁省大连市、山东省济南市、山东省青岛市、江苏省南京市、浙江省杭州市、浙江省宁波市、广东省广州市、广东省深圳市、湖北省武汉市、四川省成都市、陕西省西安市、福建省厦门市。其中,辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市是计划单列市。

在1994年以前,计划单列市只是享受省一级的经济管理权限,但并不在行政区划层级上有什么改变,所以计划单列市也属于地级市。1994年以后,计划单列市均成为副省级城市,比地级市高半级。

所谓的地级市、县级市是从过去的行政区划称谓演变来的。就以江苏省为例,省会是南京市,所以叫省会市。全省原来划分有苏州地区、无锡地区、常州地区、镇江地区、扬州地区、南通地区、徐州地区、连云港地区、盐城地区,这些地区也叫行署,行署的所在市就叫地级市,地区行署下辖地级市和县。20世纪80年代后期,江苏省取消了地区行署,由地级市辖管县。改革开放后,有的县经济发展很快,县城基础建设不断提高,经过省和中央审批,符合条件的县可以撤县改市,虽然也称“市”了,但仍归原地级市管辖,它的行政级别仍是正处级。像苏南的常熟市、昆山市、张家港市、苏中的海门市、启东市等,就属于县级市。

济南是山东省的省会市,领导级别配置上与普通地级市不同,高于普通地级市,也高于普通省会市,可以是副省级,普通地级市相当于正厅级,县级市相当于正处级。

北京是直辖市,和省会市不一样,要高于省会市,相当于正省部级。

法律争议

因地级市是行政级别,宪法上的较大的市是行政区域,地级市是否是宪法上的较大的市,这点上有争议,比较主流的看法不是,如较大的市的行政区划分为区和县,但是地级市也有少数并没有划分为区和县,因此有地级市管县违宪的争议。

改革方向

按照“缩省并县,省县直辖”的改革方向,地级市将逐步取消对县的管辖,形成地级市和县都直辖于省、自治区。

地级市名单

地级市总数

截止2011年12月31日,中华人民共和国地级区划数共332个,其中284个地级市(包括15个副省级城市)。

地级市名单

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更新时间:2025/1/31 14:58:32