作者：马亚辉

1 引言

边防情报活动内容可以概括为边防情报的产生过程,边防情报组织过程,边防情报传递过程,边防情报吸收过程和边防情报管理过程,这五个过程可以总括为边防情报过程.任何边防情报活动都离不开这五个过程,而边防情报管理过程的终结既是本次边防情报实践活动的终结,又是下一轮边防情报实践活动的开始,由此可以看出,边防情报活动表现出一种周期回归的现象,这就是边防情报的周期.

2 边防情报周期定义及其五个阶段

美国中央情报局(CIA)认为,情报周期就是把原始信息转变成情报产品并提供给决策者进行决策与行动的过程.情报周期包含五个阶段:情报规划,情报收集,情报整理,情报分析与产品制作,情报分发.根据CIA的情报周期定义,边防情报周期就是公安边防情报部门把原始信息转变成情报产品并提供给边防情报用户进行决策与行动的过程,这一过程包括边防情报活动的五个过程.根据CIA的定义,我们也可以把边防情报周期分为五个阶段:边防情报规划,边防情报收集,边防情报处理,边防情报分析与产品制作,边防情报分发.边防情报周期是一个分阶段,有步骤的复杂的情报活动循环过程,其每个组成阶段有各自的目标,任务和特点,各阶段紧密相连,一环紧扣一环,构成边防情报活动的整体工作流程.对边防情报周期进行研究,将有助于公安边防情报工作的顺利开展,提高边防情报工作的效率,下面我们来分别探讨边防情报周期的五个阶段.

2.1 边防情报规划阶段

边防情报规划实际是边防情报的管理过程,贯穿着整个边防情报活动,负责对边防情报活动的全过程进行计划与指导,既是边防情报周期的第一个阶段,也是边防情报周期的最后一个阶段,说是第一阶段因为这个阶段有边防情报的需求,说是最后阶段因为这个阶段也包含边防情报的产品制作与扩散.决策者会根据情报产品做出决策与行动,又会产生新的情报需求,从而制定新的边防情报规划.

完整的边防情报规划是一个系列化的活动过程,有着若干个环节,而前一个环节是后一个环节的基础,后一个环节是在前一个环节基础上的进一步拓展和深化.边防情报规划主要有以下几个环节:

1)根据情报需求确定课题

2)指导边防情报人员进行原始信息收集活动

3)对原始信息进行加工整理

4)对边防情报进行分析,产品制作,评价

5)写出评估性和预测性总结报告

6)把情报产品与总结报告分发给边防情报用户

除此以外,不是所有的边防情报工作都会按规划安排顺利进行,所以当我们进行边防情报规划时,也需要考虑遇到某些边防情报不可得或数量有限等造成情报资料不完整,无法说明问题的情况,并提前制定出应急方案,例如求助其它部门,调动其它情报资源等.总之,在进行边防情报规划的阶段,我们就需要对边防情报活动的全过程进行很好的规划,以使边防情报活动有计划,有步骤地开展起来.

2.2边防情报收集阶段

CIA认为,情报收集是为了制作情报产品而进行的原始的信息收集活动.靳娟娟在《公安边防情报学理论与方法研究》中认为,边防情报收集是指我国公安边防情报部门围绕边防管理工作这一中心任务,依据国家法律和国家赋予的职权,运用各种力量和手段,通过各种途径,收集我国周边国家(地区),我国沿边沿海辖区和出入境口岸的敌社情动向,特点及变化等方面信息的活动.

边防情报收集过程实际是从边防情报源获取原始信息的过程.边防情报源主要包括人体情报源和媒体情报源.人体情报源主要是通过人脑,语言和动作行为来收集原始信息.媒体情报源主要是通过图书,报纸,期刊,会议资料,科技报告,政府出版物,档案,学位论文,广播电视等途径来收集原始信息.原始信息收集是边防情报工作的基础,是通过公开或秘密方式收集原始信息的过程,是边防情报周期的第二个阶段.边防情报收集就是要在情报规划工作的指导下,根据情报需求确定课题并围绕课题内容开展工作,为以后各个阶段顺利开展工作打下良好基础.

2.3边防情报整理阶段

边防情报的整理阶段是边防情报周期的第三个阶段,实际是边防情报的整理与组织过程.整理与组织的目的是将收集来的原始信息进行相关序化与存储,提供给情报分析与预测人员使用,为边防情报周期的下一个阶段做准备.边防情报的整理阶段又分为边防情报的初步整理,边防情报存储和边防情报档案建设三个过程:

1)边防情报的初步整理过程

边防情报的初步整理是将原始的边防信息转化成为人类可以直观阅读(包括可视和可听)的原始边防情报的过程,包括:将外文的原始边防信息整理成中文的原始边防情报;将汉语繁体的原始边防信息整理成汉语简化的原始边防情报;将胶卷形式的原始边防信息冲印成照片形式的原始边防情报;将机读形式的原始边防信息打印成印刷型的原始边防情报;将口头形式的原始边防信息整理成文字记录形式的原始边防情报;将实物的原始边防情报信息通过反求工程破解后,形成文字说明形式的原始边防情报;将字迹模糊,纸张边角破损的原始边防信息整理成字迹清楚,纸张完好的原始边防情报;将秘密情报工作中所形成的密码电报,密写,密邮的原始边防信息恢复成人类可以直接读懂的原始边防情报等边防情报的初步整理过程.初步整理过程亦称为一次边防情报的形成过程,就是指通过可读形式的变化,将大量口头的,实物的,文献的,外文的,不完整的,不可直接阅读的原始边防信息整理成可以直接阅读的,可用以核证和使用的原始边防情报的过程.

2)边防情报的存储与检索过程

边防情报的存储是将所有的一次边防情报按相关特征进行序化,再将序化结果建成边防情报档案系统,将一次边防情报形成二次边防情报和三次边防情报,以便于边防情报人员进行检索的过程.

边防情报检索是一种查找过程,查找的对象是大量的边防情报资料,而查出的对象,则是符合用户特定需要的边防情报.这个过程是边防情报分析人员在围绕课题进行情报分析时,查找与课题相关的情报资料的过程.

3)边防情报档案建设过程

边防情报档案建设,是边防部门在开展公安边防情报调研工作和开展对敌斗争中形成的具有查考,利用价值的各种公安边防情报的文书,图表,照片,录像和录音带等,是按照一定立卷归档制度,分门别类,加以整理,积累,集中保管的案卷.它是各级边防情报部门开展公安边防情报工作的系统记载,是进行敌社情研究的重要依据,边防情报档案建设过程是边防情报周期第三个阶段整理过程中的第三个过程.

2.4边防情报分析与产品制作阶段

边防情报分析与产品制作是边防情报周期的第四个阶段,是将二次和三次情报进行分析研究后制作情报产品的过程,包含情报分析,预测,产品制作,评估等内容.

公安边防情报分析与预测是公安边防情报分析人员针对公安边防部队,上级机关及各相关单位对公安边防情报的特定需求,制订公安边防情报分析与预测课题;然后通过各种公安边防情报调研活动,广泛系统地搜索与该课题有关的信息,经过加工整理,价值评价和分析研究,使已知信息的内容得以系统化,有序化,以便揭示边防情报的运动规律,并在此基础上,运用情报分析理论与方法对某一边防情况的未知或未来信息做出合理的预测;最后以某种公安边防情报产品的形式将预测成果通过适当的渠道传递给用户,以便满足用户的情报需求.这就是边防情报分析阶段的活动内容.

边防情报产品是指公安边防情报分析与预测机构准备交付用户的最终产品,是在公安边防情报分析与预测过程中产生的各种有用信息的具体的实在的组合体.公安边防情报产品的类型有消息类情报产品,数据类情报产品,研究报告类情报产品,而研究报告类情报产品又主要分为综述性,述评性,预测性,评估性和背景性研究报告,边防情报产品制作就是要进行此类产品的制作,并对情报产品进行评价.对情报产品评价是这个阶段不可或缺的,有利于寻找和及时发现公安边防情报分析与预测各环节存在的疏漏,缺陷和问题,乞讨进和提高产品质量,满足公安边防管理的需要.边防情报分析与产品制作阶段是边防情报周期中的核心阶段,是情报实现价值增殖的关键一环.

2.5边防情报分发阶段

边防情报分发是边防情报周期的第五个阶段,对应着边防情报过程中的边防情报传递过程与边防情报吸收过程.情报分发是将情报产品以适宜的形式传递给最终情报用户(情报产品消费者)的阶段,是通过搜集,处理,分析和产品制作后情报发挥其价值的阶段.

在情报分发流程上,典型的代表是CIA建立的情报精确分发系统(Precision Dissemination System).当CIA得到一个信息时,有关人员根据信息内容,决定情报局的几千名分析员谁真正需要这个信息,然后根据有关部门的授权向其定向提供信息.CIA的大部分信息可以通过网络提供,当一个人上网时,有关人员首先应知道他是谁,然后再根据他的身份确定它得到信息的权利,这个权利是根据他所在的部门,工作性质或进行的特殊任务决定的.情报部门通过电子邮件将选择过的信息传送给需要的工作人员.这样既可以避免分析员因信息太多而无法应付,又不会使他们遗漏重要信息.

在边防情报的分发流程上,借鉴CIA的情报精确分发系统,有关人员要根据不同的边防情报用户(公安边防部队,上级机关,各相关单位)对公安边防情报的特定需求,把情报产品通过公安专网或其它方式传递给相应的边防情报用户,即决策者,决策者对提供的情报产品进行吸收利用,做出决策与行动,至此,一个完整的边防情报周期形成.

3 结语

边防情报分发阶段的完成并不代表着边防情报工作的结束,决策者根据情报产品做出的决策与行动又会诱发新的情报需求,因此,又会有新的边防情报规划产生,边防情报活动又回归到边防情报周期的第一个阶段,开始新一轮的边防情报周期.