受国际金融危机等因素的影响，珠三角、长三角等沿海地区的部分外向型和中小劳动密集型企业面临经营困难，出现停产、半停产的状况，一些劳务输出大省出现农民工成批返乡的现象。这一现象及其背后的潜在风险已经引起越来越多方面的关注。

背景

影响

从“返乡潮”到“民工荒”

原因

建议

返乡现状

政府措施

背景

2008年１０月份以来，随着国际金融危机的不断升级，我国珠三角和江浙一带不少外向型加工企业出口严重受阻，企业相继停产、半停产甚至倒闭，造成在企业打工的农民工因失业而返乡。据报道，目前重庆、四川等地已经出现了民工集中返乡潮。

全球金融风暴来临之前数年，产业升级便是珠三角经济主题之一，那时便开始有一些低端企业外迁或关闭。而到了今天，升级尚未成功，金融海啸袭来，大批中小企业倒闭，愈加暴露了当地经济“空心化”的脆弱。对于依靠无数中小企业和农民工支撑了长期高速发展的珠三角来说，闯过难关，需要大智慧。

农民工大规模返乡无外乎两种情况：一是农民工自己选择的结果，如果他们认为在农村生活比城里好，自然会心甘情愿回到农村。二是出于自己别无选择的结果，比如因为工厂倒闭或裁员而失去工作。显而易见的是，近几个月来湖南、河南、江西、四川等劳动力输出大省的农民工返乡率明显增加，更多是因后者。当然，农民工在失业后不得不“选择”重回农村，也是因为相较城市而言，农村的生活成本较低，适合他们休养生息，或者“过冬”。

影响

我国目前农民工数量已经超过２亿，如此庞大的农民工群体已经成为我国产业大军的一支重要力量，外出农民工的工资性收入占农民人均纯收入的１／３，占新增纯收入的一半以上。农民工的稳定就业和有序流动不仅关系着城市经济的发展和社会的稳定，更关系着农民增收和农村社会稳定。

必须看到，此次国际金融危机造成我国沿海和江浙一带加工企业遭遇生产困境甚至倒闭，是有一定必然性的。因此，无论是农民工输出地还是输入地，都应客观分析面临的挑战与机遇，有的放矢应对问题。 当前，对输入地而言，当务之急是做好返乡农民工的工资清欠和再就业工作。对于那些停产、倒闭企业拖欠农民工工资的行为，政府劳动部门应积极介入，督促企业尽快解决结清农民工工资，保证农民工的劳动所得。同时通过对失业农民工的就地培训，或者安排专场招聘会，积极为农民工搭建再就业的平台。对于一时无法找到工作的农民工，要组织好他们有序返乡，避免在年末节日期间农民工滞留他乡。 对输出地而言，面对提前返乡的农民工，当地劳动部门要及时进行摸排统计，掌握今后他们的打算和就业意向。对于还想外出务工的，劳动部门可以利用年底农闲时间，组织进行专业技能培训，提高返乡农民工的再就业能力。针对近年来中西部地区县域经济发展出现的本地企业招工难的问题，可以安排返乡农民工与本地企业进行对接，帮助他们实现在家门口就业。对于那些已经在外打工多年、有一定经验和资金积累的农民工，可以通过政策帮扶，为他们自主创业提供政策和资金支持。

从“返乡潮”到“民工荒”

2009年春节前后，农民工“返乡潮”的情景似乎还未从人们的记忆中褪去，下半年以来，“民工荒”又成为珠三角、长三角甚至沿海地区频频响起的一个声音。 一些专家和企业认为，过去的劳动力紧张大多缺高技能人才，而此次不仅缺高级工，更缺普通工。不过，我国农村劳动力总量巨大，在劳动力总量供大于求的背景下，“民工荒”仍然是结构性的，是农村剩余劳动力转移不顺畅、不合理的表现。 “返乡潮”变“民工荒”的原因包括多方面，例如经济回暖，企业订单回升；沿海地区经济结构调整，带来劳动力结构调整；供需双方信息不对称；薪酬待遇过低，相关社会保障体系不完善，农民工外出后权益无法得到保障；新生代外来务工人员对用工环境、劳动权益有更高要求；政府提供的就业服务不足等。 金融危机加速了沿海地区的结构调整和产业转型，使得以低廉人工成本获取国际竞争优势的增长方式面临考验。因此，要想真正破解“民工荒”还需理顺产业和经济结构的深层次问题。一些管理部门和企业也需纠正把农民工视为“短工”的做法，把农民工纳入到劳动力市场范畴。 不过，伴随着中国经济的发展，农民工流动趋向也正在悄然变化。

原因

企业“过冬” 岗位紧张

全球经济金融危机席卷下，“过冬”已成为江浙中小企业的最大课题，而企业集体“过冬”的直接影响之一就是就业。杭州市就业管理服务局的调查显示，与去年同期和上季度比对，该市人力资源市场今年第三季度提供的“二产”岗位分别减少6.8万个、5.6万个。其中，制造业岗位数同比、环比分别减少6.5万个和5.4万个。

“金融危机对我们影响很大，运营已接近‘零利润’。”昨天，主营饮水机的慈溪龙巍电器有限公司总经理何水兵告诉早报记者，近来该公司国外订单锐减——以前订单至少排到两个月后，现在只有约20天右，“刚结束的广交会，居然没接到一张订单。”今年以来，公司已裁员10多人，主要是外来工;现有员工80多人，“只能挺着，估计好转还要等七八个月。”

浙江劳动和社会保障科学院院长陈诗达在接受早报记者采访时表示：“经济困局之下，最先受冲击的就是劳动密集型的建筑、纺织、服装等行业，首先面临用工问题的必然是替代性强、技术要求不高的普通工种，这恰是外来工最集中的岗位。”

“部分农民工提前返乡的苗头已经显露。”陈诗达说，今年下半年，全省劳务市场提供的用工岗位明显减少，企业拖欠工资等情况则出现上升。“农民工返乡有的是‘选择’的结果，有些则出于被迫。”他说，部分企业减薪后收入降低，部分农民工宁愿回乡;另一部分农民工则因企业倒闭、裁员，新工作又难找而被迫返乡。

浙江有关部门也已关注到这一现象。今年8月中旬，浙江省劳动和社会保障厅发文，要求在全省开展企业岗位流失情况的专题调研，主要内容是上半年各市因企业倒闭、停产和外迁等导致岗位流失的情况，包括裁员数量、人员构成、与去年底相比从业人员变化等——服装、玩具、制鞋、灯饰、五金和家具等是“重点了解”行业;另外，将分析上述情况对当地就业局势稳定、社会稳定造成的影响，提出下一步的工作打算和建议。

建议

政府政策优先考虑就业

“只要形势一好，老乡马上会打电话回家来的，那时我肯定会出来。”刘忠超告诉早报记者。准备从杭州回贵阳的陈军威也表示：“等情况好点还会出来——家那边的经济水平不能跟这边比。”

不过，专家对明年的用工形势仍有担忧。“我担心的是：如果经济形势得不到扭转，明年可能出现大规模‘农民工荒’。”陈诗达说，目前全球经济金融危机对浙江实体经济的影响仍在持续，尽管政府已出台多项举措“救市”，但效果显现还有一个过程。随着元旦、春节临近，外来农民工本身就有回乡过节的传统，如用工环境、工资待遇等得不到改善，明年是否会回江浙打工是个未知数，“万一形势恶化，大量服装、鞋革、轻纺等劳动密集型企业将面临更大的困难，就业问题愈发突显。”

陈诗达指出，经济困局侵袭下，一些潜藏的问题值得关注。如部分企业出于成本控制因素，拖欠工资甚至随意解除劳动合同;因急于“转型”，劳动密集型企业大量裁减岗位，导致失业率升高;低收入群体工资增速放缓后，收入差距可能进一步拉大等。

“就业问题应成为政府出台各类政策时的优先考虑。”他说，应出台更多有利于就业的政策。有实力的企业现在可以进行适当的人才储备;另外，积极推行工资集体协商制度，“如果职工达成一致、愿意降薪，就可以避免裁员，大家一起共渡难关。”

返乡现状

返乡潮年关未至，广州火车站近来却有些反常地迎来大批人流，候车厅、车站广场外到处是拎着大包小包的人群，其中相当一部分是在广东打工的农民工。因为不少工厂停工，他们不得不提前返乡过春节或另谋出路。

当前，珠三角及中国沿海一批出口加工型企业倒闭，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批民工被裁，或被迫无限期休假。

广州火车站一位贺姓工作人员告诉记者，往年这个时间段人流量没有那么大，今年比较反常，每天的发客量都有九到十三万人，尤其是四川、重庆、江浙一带方向客流量明显增多。

从今年十月一日持续至今，受当前农民工“返乡潮”影响，广州火车站客流量不断递增，车站工作人员每天加班执勤，维持秩序。

有的企业订单减少，给员工放假；有的企业压力剧增，被迫裁员。失去工作的农民工或涌向劳动力市场找工作，更多的选择提前返乡。

2008年12月3日，记者在杭州城站火车站候车大厅，对去往安徽、江西、河南、贵阳等劳务输出大省的回乡农民工，进行了抽样调查。

接受调查的30名农民工中，一半以上是被迫返乡。

广州车站铁路方面，宁波前往成都、贵阳及西安等方向的客流量，比平时增加两成多；杭州站6趟发往云贵川的列车，这几天全都是满载发车。

今年的民工返乡潮，足足提前了半个月启动。

杭州—贵阳K539次列车

这趟列车经过衢州、上饶、怀化等地。下午2点，候车厅已坐满了人。旅客中，之前在浙江打工的回乡者占三成左右。

提前回乡的原因是什么？在接受记者采访的20人中，5人是家里有事；3人去年因下大雪没有回家，今年提前回去过年；1人因企业倒闭；另外11人都是因为活少了，选择提前返乡。

“本来今年不打算回老家的，但没办法……”老家在贵州的陈师傅抽着烟，看着在身旁玩耍的两个孩子，满脸愁容。他的身边，堆着几只编织袋。

2008年9月，陈师傅带着两个孩子和老婆到杭州一家电缆厂打工。

“铜价跌得厉害，电缆厂效益也不好，活不够做。以前一天拿40多块钱工资的，现在没活就没钱拿，一家人没了生计。”陈师傅只能带着老婆孩子回家。

城站火车站广场的角落里，坐着一对母女。面对记者的询问，她们勉强说出几个字：“我们是来杭州打工的……”，泪水就忍不住流了出来。

杭州车站

没活干，一家人没了生计

19岁的李静是贵州人，今年刚跟老乡出来打工。之前，一直在江苏的一个电子企业工作。“那边工资很低，而且最近几个月一直在裁人。”他说。

一个月前，李静来到杭州，想在这里找份工作。去过劳务市场，也到一些招聘活动上看了看，还到杭州市区可能用工的单位问了问，却一直没找到合适的工作。

“和以前相比，现在招工单位少了很多。再过一个多月就过年了，我想还是早点回家。”虽然说回家，但李静也说不好意思空手回老家，可能会顺路去贵阳找份工作，多少赚点钱再回家。

回家的人们

以前2000元现在只拿130元

“我们厂子虽然没倒闭，但没活做。”22岁的小黄和两个老乡今年初在上虞一家服装厂当缝纫工。“以前活多，经常加班，一个月能拿2000来块钱，6月开始活就少了。没活就闲着，老板每个月只给130块的补贴，除了吃的用的，剩不了钱，再干下去不划算，不如先回老家，明年再说。”

马志章夫妻两人背了两个大大的行囊，拿了一大堆东西。他们一直在富阳一带的农村帮人家做油漆，已经干了好几年。哪家新房装修，哪家娶媳嫁女都会把房子装修一下，所以，以前他们的生意一直不错。

“最近也没什么生意了。我们想着，再晚买票就会困难，反正现在也没活，就早点回家过年吧！”马志章说。

杭州—太原1582次列车

返乡

这趟列车经过安徽广德、阜阳、淮南、河南商丘、河北石家庄等站，都是劳务输出较多的地区。调查的10人中，6人是由于企业效益不好，提前回家。

1000多人的厂子裁了一半

“我是合同到期被裁下来的。我们厂子很大，有1000多人，这次一半的人被裁，工人加管理人员只剩500多了。”小朱来自安徽阜阳，在海宁汉林沙发厂做了3年。

小朱说，在他们厂，10月份开始，合同到期的就走人；没到期的，工资从1200块一个月降到700块。上个月陆陆续续有人走，这个月走得更多了。

“工厂包住不包吃，700块哪里够花？”3年来，小朱介绍了几十个老乡到厂里工作，现在大部分都回家了。有的怕找不到工作不敢辞职，700块也做。

外边物价高不如早回家

河北石家庄的李师傅和河南商丘的孙师傅，是在1582次列车的候车室遇到的。两人一人在宁波，一人在台州，都是在汽配件企业工作，产品都以外贸为主。最近出口形势不太好，没活儿干，他们不约而同想回家了。

李师傅所在公司的生产配件主要销往日本、韩国，而孙师傅所在公司的产品则主要出口菲律宾、澳大利亚等国。

“以前我们没有休息天，还经常要加班，现在生意明显淡下来了。”李师傅说。

无奈返乡

“这边物价太高了，青椒要2.5元一斤，我们老家只要0.5元；小白菜我们那儿也只要几毛钱，这里却要2块多。钱少了，就早点回家，至少吃的方面能省点儿，还能再干点农活儿！”孙师傅说。

一个月才做了10天活

上了火车，张师傅站在窗户边，一直向外望。

“估计明年活儿也不会多，我可能就不回来了。”他在杭州当钢筋工已经3年多了。

“最近人多活少，实在安排不了。上个月，我才做了10天活。”这让张师傅觉得不划算，因为拿到的工资除了吃饭剩不了多少。

“杭州挺好的，以前一天能挣八九十块钱，并且我跟的那个老板从不拖欠我们工资。”张师傅说，“只要活多了，老乡会马上给我打电话，那时我肯定会再出来。”

铁路报告

湖北车站

民工潮提前半个月启动

据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的调查，今年10月底，沿海发达地区就业工人总数比上年减少6.5%，其中主要是农民工。而选择返乡的，多是年龄偏大且没有多少技能的农民工。

随着越来越多的农民工提前回家，今年的民工返乡潮，足足提前了近半个月启动。

杭州站共有6趟车发往云贵川。其中三趟属过路车，分别由宁波开往贵阳、上海开往重庆、上海开往贵阳；三趟直达车中，两趟直达重庆，一趟直达贵阳。

铁路部门介绍，这6趟车日均发送5000人左右，这几天全都是满载发车。

这股客流未来将继续增多，预计本月中旬达到出行高峰。去往重庆、成都、贵阳方向的车票因此比较紧俏，出行者最好提前几天买票。目前，杭州发往全国各地的火车票的预售期为5天。

三股客流可能会大碰头

相对于去往云贵川的客流，杭州去往其他方向的车票目前尚属宽裕。

但据铁路部门预计，今年过年早，加上去年因雪灾耽误了一些人回家的行程，因此，今年春运可能形势比较严峻，会出现学生、探亲、民工“三股客流”大碰头的局面。

湖南应对农民工回流现象

繁忙的生产车间

2008年11月22日，长沙市人才市场外，许多求职者在填写招聘报名表。最近，湖南省各级劳动人事部门着力解决从外省返乡人员的就业问题，组织多场招聘会。

湖南省努力扩大内需，帮助企业健康快速发展，为求职者提供更多就业机会。右图为位于郴州出口加工区内的台达电子繁忙的生产车间。

11月14日，在长沙火车站广场上，记者看到许多从广东、福建、江苏、浙江等地返乡的湘籍打工者，一个个扛着大包小包。刚从广东返乡的宁乡人李斌告诉记者，去年以来，他们8个同乡一起在深圳一家玩具厂打工，开始活干不完，但今年以来，厂里基本上没接到什么订单，做一天停一天，由于是计件工资制，收入越来越少，他和同乡最后都决定回来了。

一直以来，沿海一些以出口为主、劳动密集型的中小企业，为解决湖南省农民工转移就业发挥了重要作用，现在，这些企业中不少订单减少，经营困难，造成就业岗位流失，给我省农民工就业带来了很大的压力。

或有280多万农民工回流湖南省

湖南省是一个劳务输出大省。截至今年10月底，全省农村外出务工人员达到1203万人，其中跨省转移902万人，占75%。跨省转移的农民工中，又有70%在广东就业。2007年全省创劳务总收入865亿元，农民务工收入约占农民人均纯收入的三分之一，劳务经济已成为全省农民增收的一个主要途径。

但是，今年以来，由于金融危机的影响，沿海出口型、劳动密集型企业销售遇到困难，直接导致用工的减少，湖南省劳务经济遭遇“寒流”。从东莞打工回乡的益阳人张子辉告诉记者，他原来在一家服装厂做工，今年以来，厂里不景气，已经裁了不少人了，后来，连他这样的熟练工人也没事做了。老板舍不得他们这些骨干队伍走，给他们每月发300元基本工资，让他们先回家，有订单了，还得优先考虑回原厂去。

从省劳动和社会保障厅的调查情况来看，今年上半年全省出省务工农民工返乡人数同比增长了11.45%，约占外出务工总人数的8%，即已有近100万人回流。其中返回本地的占54.91%，返回省内其他地区的占45.09%。返湘农民工主要从事农林牧渔业、制造业、建筑业、机电电子业、餐饮与服务业,分别占11.85%、9.84%、36.81%、9.52%和14.31%，在建筑行业的人数最多。返乡的农民工男性多于女性，分别为68.53%和31.47%；年龄在35岁以上的人员较多，占60.84%，35岁以下的占39.16%。回流的农民工中，高中、中技的占48.03%，大专以上的仅占13.33%，普工多于技工。

返乡民工求职农民工回流现象引起了湖南省的高度重视，省劳动和社会保障厅就此展开了专门的调研，据调研情况测算，预计明年全省在广东等地跨省转移就业的人员中，将有30%左右，即约280多万农民工因找不到工作岗位回流本省。

让返乡农民工重新找到“新饭碗”

农民工回流，势必有相当部分在省内寻找工作，这将进一步增加在省内转移就业的农民工的就业压力。研究显示，经济增速放缓，新增就业岗位就会减少。我省从2003年至2007年五年平均，就业弹性系数为0.11，经济增长率每增加一个百分点，新增城镇4万余个就业岗位。假如经济增速回落，就业压力就会增大。

“我们将千方百计促进就业，千方百计稳定就业，为返乡的农民工朋友提供新的就业岗位，”省劳动和社会保障厅厅长赵湘平这样表示。

目前，湖南省正在加紧制定完善三部促进就业的政策法规，以促进增加就业岗位：将研究出台我省贯彻落实《就业促进法》的具体实施意见；研究出台我省实施创业促进就业，承接产业转移促进就业的政策；加大困难群体就业的援助政策。

农民工求职目前已经基本确定的将采取的措施主要有如下几个方面。一是加大农村贫困家庭扶贫培训工程实施力度，计划明年按人均1000元的标准，投入1.5亿元，对15万户农村贫困家庭每户一名劳动力进行职业技能培训，帮助其转移就业。二是加大农村零转移就业家庭援助力度。计划明年每户零转移就业家庭培训一人，帮助其实现转移就业。此外，还将加大创业培训力度，计划安排创业培训资金4800万元，力争明年帮助3万人成功创业，人均创造就业岗位6个，带动新增就业岗位18万多个。

加大投资力度，拉动经济增长，是创造就业岗位最有力的手段。目前，中央扩大内需，促进经济平稳较快增长的十项措施正在迅速落实。省里正在酝酿投资项目、人力资源、就业政策和资金配套政策，每增加一个投资项目，人力资源配备都要跟上。这样，在促进经济增长的同时，就业也能得到有效的同步带动。可以相信，随着省内经济的平稳发展，随着我省对沿海产业转移承接力度的不断加大，返乡的农民工能够度过暂时的困难，重新找到“新饭碗”。

政府措施

城乡二元格局的长期存在，使三十年来的农村更像是大后方，为中国改革开放与城市化建设做出了贡献。然而，一个不容忽视的变化是，现在的农村已经不是过去自给自足的农村，现在的农民工也不是过去安土重迁的农民。一方面，随着越来越多的农民进入城市和城镇化建设的展开，“因穷困而简朴”的农村生活被商业化浪潮席卷，这也意味着在农村的生活成本较以往已被大大拔高。

另一方面，如有评论指出，当危机来临，这种城乡二元结构也决定了此次农民工返乡带回来的不再是现金、消费和人均纯收入数字的增长，而是再就业的困难和基层稳定的巨大压力。他们是见证了“外面的世界的人”，对社会公正有着自己的理解。他们并不是传统定义中的“工人”，既没有体制的束缚，也没有体制的保障，一旦失去工作，完全可能成为影响社会稳定的游民群体。

因此，该如何管理农民工群体，成为摆在基层政府面前的新课题，有关部门更应该提早着手积极应对，不遗余力地化解各种可能由此引发的社会危机。

比如，在农民工离城前政府应确保他们的工资不被拖欠。2006年年底，全国拖欠民工工资已高达1000亿，建筑企业拖欠工资的比例高达72．2%，仅有6%的民工能按月领取工资。显然，对农民工家庭来说，那些他们应得却被拖欠的薪水并不只是一笔简单的工资，更是他们赖以过冬的余粮。也正是基于上述理由，此前，东莞两家大型玩具厂倒闭导致近7000名工人失业后，当地政府从财政拿出资金垫付企业拖欠的工人工资。

与此同时，在农民工返乡后，各地政府也应尽可能为他们创造继续工作的条件。比如，引导农民工就地创业，并在工商登记、资金、技术、人员招聘、土地使用等方面给予优惠，或组织他们参与政府主导的公益性建设项目等。

另一方面，如有地方官员建议，考虑到近年来的“打工潮”导致农村“空心化”日益严重，留守农村的多是一些老人和小孩，农业生产受到一定程度的影响，一些地方甚至出现了严重撂荒的现象，如今农民工陆续返乡，政府部门可以引导他们利用中央重农惠农的政策，投身农业生产。

还有，就是将中央精神落到实处，把农民工纳入城镇失业人口登记。这样做，一是给予他们失业保障，二是让他们借机享受与城镇人口相同的就业引导。实际上，金融危机之下，也并不是所有地方都出现停产裁员现象，随着扩大内需等措施的落地，农民工就业机会也会新增。这就需要政府给予更多引导，并在此过程中，逐步改善以往歧视农民工的各种问题。