简介

发展规划

创业理念(搞好硬件促发展 招商引资促发展 优化服务促发展)

区内机构设置(物业公司主要职责 财政局主要职责 建设局主要职责 招商局主要职责 办公室主要职责)

发展方向(优化载体环境，筑创业硬体平台 优化服务环境，筑创业软体平台 优化人文环境，筑创业活体平台 开发区在人文环境建设中)

优惠政策

简介

开发区位于乳山市区南端，东毗威海，西近青岛，北邻烟台，处于三大城市的“金三角”地带。距桃威铁路10公里，距烟台、威海机场与港口各70公里，距青岛机场与港口120公里，青威高速公路、金银大道、银金大道交叉穿区而过，形成良好的的海陆空立体交通网络。

15年间，开发区由小到大、由弱到强，从昔日的荒山、落寂的城郊，发

展成今日的景色秀美、交通四通八达，基础设施齐全完备的工业新城区；15年间，进区产业项目由少到多、规模由小到大、质量由低到高，发展层次和水平不断提升，已引进海内外数百家企业在这里投资置业；15年间，区内工业经济迅速发展，成为支持区域经济发展的重要力量，2007年全区实现工业总产值60亿元。

作为乳山市改革开放的桥头堡和对外开放最活跃的地区之一，乳山经济开发区始终坚持“以项目建设带动园区开发，以园区开发促进项目建设”的工作方针，致力于搞好各项基础设施配套，加快推进项目建设。目前，全区已累计投入资金6亿元，在起步区内实现了水、电、路、排污、通讯、有线电视等基础设施的 “六通一平”，具备了承载各类项目入驻的条件，现已培植起机械汽车配件、科技电子、农副产品加工、纺织印染、服装加工、建材化工、商贸物流等主导产业。开发区正日益成为国内外产业大项目、高科技项目、民营项目发展的集聚区。2005年和2006年，乳山开发区连续两年被山东省外经贸厅授予发展进步奖。

发展规划

乳山经济开发区的发展规划既注重了工业经济的发展，又兼顾了资源、

环境、人口可持续发展的原则，详细考虑了工业区、生活区、给排水工程、交通、通信、社会服务功能等布局。规划以高新技术、低耗能、低污染产业项目为出发点，按照国家产业导向，积极调整产业结构、产品结构，紧紧抓住国际和国内资本流动为契机，因势利导，以市场为导向；以科技为依托；以国际产品质量要求为标准；以现有企业为基础，扩大招商引资力度，充分利用资源优势，积极推行资产重组，建立并形成产品市场竞争力强，具有规模经济效益的工业基地，使之成为乳山新的经济增长点。

创业理念

搞好硬件促发展

在园区规划上，乳山开发区按照全市城市发展总体规划，充分考虑紧临市区，既是城市建设的延伸区，又是工业新区的特点，聘请国内权威规划部门进行科学论证，并根据进区项目类型和需要，对园区功能分区进行高标准规划设计。在设施配套上，坚持“靠内资启动、借外力发展”的原则，对区内基础设施进行了配套完善，走出了一条多元化融资建设的新路子，使基础设施配套由建区初期的设

乳山经济开发区纺织厂

施跟着项目走转向超前规划、超前建设、全面完善商贸服务的新阶段。

在建设理念上，树立“环境是第一招牌”的理念，坚持可持续发展观，对引进项目严格落实《环境影响评价法》和“三同时”制度，对违反国家规定的污染项目严禁进区发展，避免走先污染后治理的路子；同时，高标准规划和建设区内绿化、美化、亮化工程，促进了工业建设和环境建设的和谐发展。

目前，区内已形成了棋盘状道路主框架，并与高速公路、国道实现联接；电网与山东大电网互相衔接，双回路供电，双重保障；供水管道与日供水能力10万立方米的市自来水厂贯通，排水体制采取雨污分流式，工业废水由工厂进行预处理，达到污水排入城市下水道标准后，再接污水管道。

招商引资促发展

开发区作为乳山经济发展的重要平台，始终把项目的引进建设作为重点工作来抓，通过不断招商引资、推进项目建设，使开发区经济迅速膨胀壮大。

一是科学实施招商引资战略。建区初期，开发区提出了“只要不违背国家政策，什么项目都可以进区”的招商策略，对引进项目的内外资性质、项目规模及科技含量基本不作限制，一大批工业项目先后涌入，为开发区的发展奠定了基础。随着开发区的经济规模日益壮大，以及国家宏观调控政策和措施的出台，土地成为开发区建设弥足珍贵的资源。对此，开发区适时提出了实施招商选资、适度提高招商门槛的策略。对资金密度大、科技含量高和综合效益好的项目实行优先原则，使得进区项目层次和档次不断提升。相继引进建设了总投资1.2亿元的山东华邦精冲、2000万美元的山东日信二期，总投资3000万美元的韩美工业等一批内资过亿元、外资过千万美元的产业项目。

二是不断创新招商方式。首先，建设标准厂房，实施“筑巢引凤”。在建设初期与周边村合作开发了约15万平方米的工业标准厂房，先后建设了民营经济园、东风工业园等园区，为中小企业的入驻打开了方便之门，使开发区在短时间内成了中小企业集聚的“洼地”。其次，引导企业增资扩建，鼓励无地招商。把土地招商转变为土地招商和无地招商相结合，引导企业增资扩建或租赁厂房，效果明显。

三是围绕产业搞配套，实施“以商招商”。积极发挥区内企业多、配套力强的优势，围绕产业配套搞招商，着力吸引相关产业的前伸后延，威海华邦精冲即是区内双连刹车片的配套项目。

优化服务促发展

面对国家宏观调控政策和国际竞争日趋激烈的形势，开发区始终坚持抓服务促项目、抓服务促发展，通过服务质量的不断优化、提升，推进整体工作顺利开展。

一是完善服务机制。按照精简高效的原则，积极倡树“投资者就是上帝”的服务理念，对进区投资客商只讲服务、协调，只做有利于项目建设、企业发展的事情。

二是拓展服务层面。成立专门的企业经营服务机构，大到协调市直职能部门、海关、商检，小到子女入托、上学，安装电话等服务，事无巨细，都有具体责任人。同时，十分注重加强与企业的感情沟通，重视与企业家交朋友，实施“亲情化”服务、“人情化”服务，全面营造起“亲商、爱商、安商”的浓厚氛围。

三是突出服务重点。重点加大对已进驻企业的服务扶持，当好企业发展的服务员，促使企业不断发展壮大。山东日信工业公司作为第一批进区企业代表，进区后连年增资——投资规模由200万美元增加到2000万美元，企业规模由建厂初期的不足10人发展到目前的700多人。2007年，该公司再投资2000万美元建设第二工厂，建成后年可新增产值2亿元。

区内机构设置

开发区内机构设置主要有乳山经济开发区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，代表市委、市政府对开发区行使领导职能。管委会下设1办3局1公司,包括办公室、招商局、财政局、建设局、物业管理公司。

物业公司主要职责

负责开发区内（包括企业）的公共设施的管理；负责开发区内道路及公共区域的绿化美化工作；负责区内环境卫生管理及环境管理工作等。

财政局主要职责

编制开发区财政预决算、预算外资金管理、财务会计监督管理等方面的规章制度，并做好监督执行工作；负责开发区财政收支、预算外资金收支和国有资产的管理监督工作；负责抓好各项税收优惠政策的落实工作，积极培植财源，做好财源建设工作；负责对区内企事业单位财务会计的业务指导和监督监察、培训、职称申报等工作。

建设局主要职责

负责办理土地征用、评估，签订土地使用权出让合同；负责开发区土地的前期开发整理；负责审定区内建设性规划；负责各类建设工程的规划和设计，建筑市场及建筑工程管理；负责工程质量监督等。

招商局主要职责

负责编制开发区国民经济和社会事业发展计划；负责开发区内统计工作；负责对区内企业的安全生产监督管理工作；负责进区项目的登记、审批及外经外贸工作；负责审批外商投资企业的合同、章程；负责区属企业管理，科技管理，经济合同与仲裁管理等。

办公室主要职责

负责协调、督办党工委、管委会布置的工作和办理日常事务；负责有关文稿的起草、文书档案、文印和信息工作；负责机关行政事务、资产管理及后勤服务工作；负责纪检监察、信访、宣传计划生育、党群等精神文明工作。

发展方向

优化载体环境，筑创业硬体平台

硬体平台建设是开发区环境建设的基础。乳山经济开发区紧临市区，作为城市建设的延伸，工业项目的积聚地，开发区的规划建设既要健全完善的城市配套功能，又要兼顾现代新型工业区的布局特点，肩负着双重使命。所以建区伊始，开发区就请权威规划设计部门坚持与城市建设相配套的思路对开发区进行了总体规划，区内按功能规划设立了韩国工业园、城区科技工业园、城东建材工业园、城南机械加工园、城西纺织染整园等特色园区。基本形成了以功能区为框架、以道路为连线、各种资源合理配置，项目承载功能相对完备的现代化工业格局。

首先，强化环保意识，注重生态环境建设。在项目引进上，开发区坚持执行“环保一票否决权”，建立项目准入制度，严把项目建设审批关。重点引进高技术、低能耗、低污染的项目，坚决把严重污染项目堵在区外，防止新污染源的产生。同时，加强对污染源的管理，督促企业依法履行环保责任，严格按照ISO14001环境管理体系的标准，加大环境污染预防和治理力度。

其次，强化规划意识，注重科学布局。在规划建设中，不断提升建设理念:在产业布局方面，坚持走新型工业化道路，注重提升产业结构，工业区与生活区分片设置，利于工业废物集中达标排放。工业区的规划建设，既满足提高人的生存环境、生活质量的需求，又满足优化生产力布局的需要，必须高品位规划设计;生活区的规划建设，注重公共设施和生活设施配套，科学搭配绿地空间，提升绿化、人文景观建设水平，营造宁静、优雅、整洁的生活环境。

第三，强化效能意识，注重高标准建设。比如道路建设，没有满足于一般的通路，而是注重道路等级的提升。在道路建设或改造的同时，将水、电、暖、热、气、排污、通讯等管线一次性架设、铺置，避免重复建设；电力设施建设，注重对用电大户进行拉设专线保护，使其在线路维修时不受干扰，保持正常生产等。

优化服务环境，筑创业软体平台

软体平台建设是开发区环境建设的重点。开发区人一贯奉行“服务也是生产力”的理念，坚持“客户就是上帝”、“服务第一”、“服务就是管理，服务就是效益”原则，创优服务，打造亲商、安商、富商氛围。区属部门和驻区部门充分发挥职能，为客商提供无偿的优质服务。招商局，主要为投资者提供建设前的办理进区手续、工商登记等服务；建设局，主要为投资者提供项目建设服务，

乳山经济开发区乳山经济开发区

协调解决项目建设中用电、用水，建设招标等问题；项目服务领导小组，主要为客户提供与市职能部门的协调及生产经营咨询等服务；物业管理公司，主要为企业提供厂区内外绿化、美化、垃圾清运等服务；派出所，主要加强治安巡逻和监控系统建设，提供良好的治安环境。

开发区在服务环境建设中，非常注重创新服务观念和服务方式，提升服务内涵，扩大服务外延，不断满足投资商对服务的需求层次，主要做到三个转变：

第一，变被动服务为主动服务。树立主动服务意识，实行项目服务责任制。做到深入企业服务、预约服务制度化、经常化。不仅要走访企业，而且要在企业发现问题、解决问题，避免企业把问题找到管委；做好企业与市直行政部门的联络员、协调员角色，涉及到需要与行政部门协调的工作，尽力协调部门工作人员到企业帮助解决问题，提高问题的办结效率。

第二，变低层次服务为高层次服务。管委会成立了专门的企业经营服务组，配备专业人员，不仅为企业提供常规服务，还在不同领域，如企业应对市场经济形势而改变投资方向、优化产品品种等经营领域，想企业所想，急企业所急，提供专业化咨询服务，为企业赢得更多的市场空间，增强市场竞争力。

第三，变有距离服务为零距离服务。随着管委会经济实力的提高，为进区企业的服务变为零距离、零收费。管委会为物业管理公司等服务机构配备了完备的设施，为企业提供规范、到位的服务，并免收任何费用；开发区商务网络平台，全面推广电子政务，构筑数字化管委，免费将进区的大部分企业的信息纳入平台管理，大大降低了企业经营成本，提高企业应对市场变化的反映灵敏度和经营档次。

优化人文环境，筑创业活体平台

活体平台建设是开发区环境建设的关键。活体平台的主要内涵是人文环境，由法制环境、经济环境、民主环境包括政府诚信等构成。人文环境的优劣，对企业能否自主创新，实现良性发展有着十分关键的作用。为此，开发区建设之初，就按照建设“小管委、大社会”原则，管委会只设置了“三局一办一公司”，不搞与上级政府部门对口设置，力求精简高效，亲商务实。在发挥管委会职能方面，打破了“官本位”观念，树立了“投资者就是上帝”意识，对客户只讲服务、协调，不讲管理。在履行政务公开，办事公平、公正，廉洁高效等工作作风方面进行了有益的探索，逐渐在全区倡树了一个理念，即管委会不再是计划经济体制下的的主管部门，其管理职能只体现在对开发区这个投资平台进行总体控制，对投资环境进行总体管理，为所有进区企业创树一个高度自由，自主经营、自负盈亏、自我发展的平等的市场竞争环境。

开发区在人文环境建设中

首先，加强管委会的职能转变。管委会是服务机构，进区企业是服务对象。管委、部门、工作人员都自觉完成从管理员到服务员角色转换，把管理与服务有机结合起来，寓管理于服务之中。把管委会的公共管理职能转变到公共服务上来，使管委与企业的关系更加协调。

其次，加强“阳光政府，透明管委”建设。依法行政，所有涉及企业自身利益的行政行为，必须依据国家法规进行，做依法行政的阳光政府；政务公开，行政行为不仅要在管委机关内公开，而且通过明白纸、公告栏、商务网络平台等方式面向社会公开，不搞暗箱操作，做接受监督的透明管委；廉政建设，服务工作中认真落实《行政许可法》和《行政处罚法》，抓好各项制度和机制建设，形成按制度办事，靠制度管人的机制，做廉洁管委廉洁人。

再次，加强管委与企业的双向沟通。强化“以人为本”的理念，在为企业提供服务的过程中，加强感情沟通，真心实意与企业投资者交朋友，尊重他们的劳动和创新创造精神，尊重他们的风俗习惯，体现“人情化”、“亲情化”。此外，管委会还做好企业与政府职能部门之间的缓冲阀，防止对企业的乱检查、乱收费、乱摊派现象。只要企业守法经营，决不干扰他们的日常事务，让管委会成为真正透明、温馨、和谐的企业之家。

优惠政策

第一条为鼓励客商投资兴业和不断壮大，促进全区经济又好又快发展，根据国家政策和市委、市政府的有关规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条项目建设政策

（一）进区征地兴办企业的，总投资额要达到500万元人民币以上。

（二）建设用地自规划批准后，半年内动建，原则一年内建成，并不得改变用地性质。

（三）项目建设的基础设施配套费减按建筑面积每平方米30元收取。

第三条扶持奖励政策

（一）凡享受政策规定的企业均实行“依率计征，按实征收，增收扶持，年底兑现”的办法，由企业按国家税收法规按时足额解缴税金，年终按政策规定兑现扶持资金。

（二）企业当年实缴税金（不含清欠往年数；不含出口退税数）100万元（含100万元）至200万元，且增长幅度超过60%的；200万元（含200万元）至 300万元，且增长幅度超过50%的；300万元（含300万元）至500万元，且增长幅度超过40%的；500万元以上（含500万元），且增长幅度超过30%的，分别按企业当年税收增幅中的地方留成部分（指地方财政可直接支配的收入，下同）的50%给予奖励扶持。

（三）投资额2000万元人民币（含）以上的项目，自投产之年算起，第一年、第二年按开发区税收留成部分的100%，第三年、第四年按留成部分的50%奖励投资者。

（四）投资额1亿元人民币（含）以上的项目，实行一项目一议。

（五）鼓励企业加大技改投入。企业年度技改投入1000万元（含1000万元，只限于本区投入且用于车间或设备改造，下同）至2000万元的，按实际投入额的0.5%予以补贴扶持；2000万元以上的，按1%予以补贴扶持。

（六）鼓励企业创获名牌。获得山东省名牌或山东省著名商标的，奖励5万元。获得中国名牌或中国著名商标的，奖励8万元。

（七）上述奖励企业的奖金中，20%奖励企业经营者。

（八）上述奖励在乳山市范围内不重复计奖。

第五条本规定由乳山经济开发区招商局负责解释。

第六条本规定自2008年1月1日起施行。