简述

发展(一、开展环境整治，打造“世界一流景区” 二、坚持环境保护，创新改制思路 三、为可持续发展制定《生态景区建设纲要》 四、立足环境绩效，进行专项治理 五、创建体会和下一步工作目标)

简述

游龙盘曲之上，伟人长存于内，历史传承其间。这是对中山陵园风景区的传神写照。风景区方圆31平方公里，中山陵、明孝陵、灵谷公园、头陀岭公园、白马公园等五大景区各具特色，拥有历史古迹遗址200多处。每年吸引着500多万中外游客观光揽胜。风景区先后获得 “中国旅游胜地四十佳”、“全国爱国主义教育基地”、“国家级文明风景名胜区”、“国家‘AAAA’级旅游景区”、“国家森林公园”、“江苏省人居环境范例奖”、世界文化遗产地等多项荣誉。

为贯彻建设部、国家环保总局《关于国家重点风景名胜区开展创建ISO14000国家示范区活动的通知》(建城[2001]51号)精神，加强资源管理与生态保护，增强风景名胜区的综合实力，2001年6月,我局决定创建ISO14000国家示范区。2001年12月通过中国环境科学研究院环境管理体系认证中心的认证审核。2003年2月10日，国家环保总局批准中山陵园风景区为ISO14000国家示范区。2005年6月3日，通过国家环保总局，建设部ISO14000国家示范区监督检查。

创建ISO14000国家示范区为风景区环境管理提供了一个标准化、程序化、规范化、网络化的管理平台。创建工作的实施丰富了风景区的管理手段，使风景区的环境管理由被动治理转变为主动防治，形成了自我约束，自我完善的新机制。

发展

一、开展环境整治，打造“世界一流景区”

随着城市化进程的加快，中山陵园风景区潜在的生态价值和品牌效应日益突出。但景区内与国家重点风景名胜区的各项荣誉不相融洽的现象仍然存在。由于历史遗留的多方面原因，风景区内现有近100家单位，外来人员不断增加，风景区的土地不断被蚕食，违章建筑屡禁不止，周边环境脏乱差。2004年，风景区决定投资近40亿实施中山陵园风景区环境综合整治。目前已投入资金20亿元，环境综合整治任务过半。风景区面貌焕然一新。

（一）以高起点规划为先导。保护风景区，规划是先导。科学制订与实施规划，正确处理资源保护与开发的矛盾，是风景区各项工作良性开展的重要前提和基础。2004年3月，《中山陵园风景区详细规划》通过专家评审。4月经省建设厅批准，并报国家建设部备案。《详规》的评审通过，为中山陵园风景区环境综合整治提供了规划依据和指导性意见。5月，指挥部邀请美国易道公司进行《钟山风景名胜区外缘景区规划设计》，8月通过专家评审，并对社会进行公示。该方案在严格保护风景区核心区的基础上，有效整合风景区范围内的各种资源。坚持风景区的生态性和自然性，强调人与自然的和谐共生，强调城市与生态的共同发展。结合风景区在城市中心这一特色，方案还对景区内外道路交通进行了专题设计。2005年4月，国家环保总局环境工程评估中心做出景区环境综合整治环境影响报告书的技术评估报告。

（二）全力破解拆迁难题。在市委、市政府的大力支持下，整治工程进展顺利，按照既定计划有条不紊地实施。 环境综合整治计划拆迁景区内现有的13个自然村，9个居民片区， 31家工企单位和3700多户居民，计划拆除建筑总面积为70万平方米。在拆迁工作中，我局党委高度重视，周密部署，干部职工积极参与，先后组织140多名机关干部，明确分工，责任到人，上门宣传政策、协助动迁。工作人员不厌其烦地向拆迁职工宣传政策，耐心细致地做好职工的思想工作，想方设法破解拆迁难题，工作中认真落实“以人为本、有情操作”的指导思想，设身处地为职工着想，帮助困难职工切实解决实际问题。由我局直接承担的740户拆迁户在短短两个月内全部迁出景区，成为我市突破拆迁难点的“样板”之举，得到了市委市政府领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。自2004年5月韦陀巷片区拆迁率先启动以来，一期整治工程已全部完成，二期整治三个剩余片区的拆迁工作正在进行。

（三）全面启动“一环两片”工程。对照环境整治工程项目建设计划，目前 “一环两片” 建设工程已启动。“一环”即内环路，“两片”即梅花山扩容（梅花谷）片、东大门片。

内环路（太平门-东大门）长10.9公里。内环路的作用，一是串联景区内各外缘景区，二是与其他外围道路组成风景区的交通集散系统，并通过路权管理的方式对来自城市的交通进行有条件的管制，减少空气和噪声污染，三是创造新的景观路径和游览体验，展现沿线丰富资源景观。内环路已于2005年10月份建成通车。

梅花山扩容（梅花谷）。公园建设将结合明孝陵世界文化遗产保护和梅花山梅园扩建，通过大量种植梅花等园林景观建设，建成“天下第一梅山”，面积达1500亩，梅花栽植达3万余株。公园绿化、景观建设及旅游配套设施均已全面完成并于2006年南京国际梅花节开幕时正式对游客开放。

马群片即东大门建设，主要包括东入口接待中心和大型停车场，是风景区迎接来自沪宁高速公路和附近城市干道游客的门户，该项目建设即将完成。

环境综合整治工程完成后，风景区整体格局和景观环境将会有质的改观，成为ISO14000国家示范区工作的新亮点。

二、坚持环境保护，创新改制思路

2004年，我局完成了局属经营性事业性单位改制转企工作。对原来从事景区园林建设、旅游开发、经营服务、图像摄影、白马公园和置业管理等经营业务的八个经营性事业单位实施改制转企。

为确保生态环境不因改制而遭到破坏，我们探索了一条改制新路，依据国家《风景名胜区管理暂行条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、和《南京市中山陵园风景区管理条例》的有关条款，以及兄弟省市有关特许经营的政策法规，制订了《中山陵园风景区特许经营管理办法（试行）》。《办法》的出台，较好地解决了经营性事业单位改制转企和风景区土地、房产及独特的、稀缺的风景名胜资源的所有权，管理权之间的矛盾，为风景区景观、环境的保护提供了合法的依据。《办法》的实施，给改制公司在风景区内从事生产、经营和服务等活动以有力的监管，强化了管理局的环境保护职能。建设部在2004年5月在南京召开现场会，在全国风景区中推广我们的经验。

为保障新机制的运行， 2004年4月9日，管理局与改制后的新企业签订特许经营合同，依据《办法》，通过合同的形式确保生态环境得到有效保护。例如：2004年9月，在中山陵道路维修过程中，施工单位中山陵置业公司环保意识淡薄，造成古树名木不应有的损伤，管理局给予其罚款1万元的处罚。2005年5月，旅游公司未经许可擅自在游乐园建设通讯设施，管理局当月12日将其强制拆除。公司改制以来，我们先后查处近20起对环境有不良影响的行为。

近两年的实践表明，特许经营管理办法的实施，是规范改制公司行为，实现风景区资源、环境保护的有效途径。

三、为可持续发展制定《生态景区建设纲要》

按照标准要求，为了保持和维护风景区自然生态系统，2004年9月16日我局发布实施了《生态景区建设纲要》。生态景区，是中山陵园风景名胜区根据科学发展观要求和生态学原理建立起来的景区发展先进模式。它以资源的持续利用和生态环境保护为前提，以统筹人与自然和谐发展为原则，依靠现代科学技术，保护、管理、利用资源，充分发挥物种多样化配置的优势和资源潜力，打造具有良好的自然生态条件、优美的自然景观和人文景观、优质的服务设施和管理水平、能够倡导和开展生态旅游的风景名胜区。

《纲要》奋斗目标是：到2010年，将中山陵园风景名胜区建设成为生态保护严格、生态物种丰富、生态环境优良、生态系统平衡、生态文化繁荣、生态旅游发展的景区，实现自然生态系统良性循环，在南京市建设“生态南京”进程中发挥辐射示范功能。《纲要》实施时间表已排定，我们将通过组织宣传教育，增强环保意识；运用环境体系，提高管理水平；筹措资金，加大投入；投入科研人才，提高科技水平；转换管理职能，提供制度保障等措施确保《纲要》目标的如期完成。

四、立足环境绩效，进行专项治理

根据我局环境方针，结合工作实际，我们以环境绩效为着眼点，强化了以下工作：

（一）借申报契机整治环境。明孝陵是明朝开国皇帝朱元璋的陵寝，是我国现存最大帝王陵墓之一。为了更好地保护这一珍贵的历史文化资源，自2000年8月份起，我局正式展开了明孝陵申报“明清皇家陵寝”世界文化遗产扩展项目工作并按照《世界文化和自然遗产公约》关于“文化遗产”的六条标准，全面实施明孝陵保护区环境综合整治工程。明孝陵的文物保护和环境整治本着由内而外，“先本体后环境”的工作步骤进行，整治项目共22大项，子项目近50项，“修旧如旧”的文物修缮及环境整治效果得到了国家文物局专家和社会各界人士的充分肯定。2003年7月4日，明孝陵被列入世界文化遗产名录。

（二）加强生物多样性保护。经过多年的保护和经营，目前风景区森林资源丰富，植被树种达113科600余种，其中珍贵树木28种470株，风景区的森林覆盖率已达到70.2％，并且绿化建设仍在以每年20万株（穴）的速度增长。在松材线虫的防治方面，取得了一系列的科研成果，有效地扼制了松材线虫病害的蔓延，受到国内外专家的肯定与好评。风景区内的动物种类也很多，仅鸟类就有63个品种。以前由我局人工放养的灰喜鹊，经过繁衍，如今已经成为景区的常生鸟类，随处可见。风景区内已形成了相对稳定的生物链，呈现“鸟语花香”的景象。2003年，风景区被林业部批准为国家级森林公园。

（三）确保景区森林安全。按照体系要求，我们建立并保持了应急准备与响应程序，以确定潜在的事故和紧急情况，及时做出响应，减少环境风险，避免经济损失。体系运行以来，我们加强对潜在事故和紧急情况的控制，严格执行有关规定，狠抓消防演习，确保万无一失。去冬今春，江宁区东山桥林场横山分场两次发生森林火灾，省市防火指挥部均要求我局森林消防大队增援，我们启动紧急预案，迅速赶赴现场，我们的快速反应和扑火能力受到市领导的高度赞扬。

通过专项治理，明显提高了风景区的环境质量，带动了环境保护工作的进步，积累了集中力量解决难点问题的宝贵经验。

通过创建ISO14000国家示范区，风景区的环境状况得到了极大的改善，游客的满意度和美誉度、游客数量亦有了明显的增长。“上有天堂，下有苏杭，最美的是南京绿色长廊”，环境促长效益，2003、2004、2005年，风景区旅游收入分别为1.2亿、1.45亿、1.68亿元，年增长率达21%和16%，超过2005年全国旅游行业12.4%的增长水平。实践证明，国家示范区的创建促进了景区旅游经济的发展。

五、创建体会和下一步工作目标

回顾示范区创建工作取得的成绩，我们的体会主要是：

（一）抓住机遇，改善景区环境

2004年，市委市政府决定投资近40个亿实施中山陵园风景区环境综合整治，我们认为这是千载难逢的历史机遇，它可以解决多年来我们盼望解决而无法解决的难题，我们决心抓住这难得的机遇，乘势而上，坚持以自然生态为主、做足“山、水、绿”的文章，将钟山风景名胜区打造成全国一流、具有震撼力和影响力的“扛鼎之作”，充分展示钟山风景名胜区真山真水的魅力。环境综合整治中，景区将新增绿地近7000亩， 2010年紫金山森林覆盖率将由目前的70.2%提高到80%，这将直接为提高南京的绿色GDP、营造良好的人居环境、维护城市生态平衡做出贡献。

2005年4月27日，国民党主席连战率团拜谒中山陵，在两岸关系严峻的形势下，此举受到全世界的关注，国内外媒体进行了全程跟踪报道。管理局抓住机遇，拆除了三条路经营摊点。三条路摊点经营了二十多年，每年收入近500万元，但对景观有不良影响，不符合国际一流景区的景观要求，我们抓住了重要接待的机遇，妥善处理了各类矛盾，既解决了历史遗留问题，又提升了景区形象。

（二）整合各方力量，共同保护环境

中山陵园风景区环境工作面广、量大，倍受社会各界的普遍关注，要不断提升保护管理水平，必须借助各方力量，调动各种积极因素，调动各方积极性，共同保护景区环境。

将改制公司纳入环境管理体系。2003年，我局按照“脱钩、分类、转制、搞活”的原则，对经营性公司进行产权制度改革，实施资产重组、人员分流和劳动关系调整，改制后的公司全部转为民营企业，与管理局“脱钩”。考虑到各改制公司生产、活动和服务主要在风景区内进行，必须对他们的环境行为加强监管。经过反复努力，我局将6家改制公司纳入了环境管理体系，确保改制公司所有经营活动和服务都在体系的监控之下，实现了对重要环境因素的有效控制，促进了风景区的环境管理工作。

加强对相关方施加影响。中山陵园风景区范围内，驻有科研机构、机关、学校、宾馆、疗养院、部队等大、小单位96家。通过环境整治，将31家污染企业迁出景区。制订鼓励政策推动建立环境管理体系，向驻风景区单位发出了《关于建立ISO14001环境管理体系的通知》，制订了6条包括资金支持和奖励表彰的规定，区内多家单位建立了环境管理体系。在我局反复宣传教育、多次检查督促之下，驻景区南京军区宾馆退出强占林地，73670部队自建两座垃圾中转站，定期将垃圾运出景区，省钟山干部疗养院、国际会议大酒店、中山植物研究所等驻区大单位建设了污水处理系统。

发动市民参与环保。我们十分注重对市民的环保宣传，采取在各景点的主要入口设置大型环境方针宣传牌、在主景区布置各种保护林木植被的告示牌、在各进山路口设置环保先进市民柴乾岳事迹宣传牌、向登山的市民发放了保护环境的宣传单、开展万人登山拾垃圾、组建环保志愿者大队等多种形式，引导和教育游客爱护风景区环境，共建良好的旅游秩序。在我们长期的宣传引导下，呵护"母亲山"已经成为南京市民的自觉行为，涌现出许多象柴乾岳老人一样数年如一日保护紫金山生态环境的感人事迹。

（三）应用科技手段，提高管理能力

在示范区工作中，我们坚持科学规划、科学研究，促进体系发展，促进景区管理能力的不断提高。我们充分利用了南京市高等院校相对集中的优势，借助教授、学者的智慧促进风景资源和环境的保护工作。与南京大学合作完成了《钟山风景区旅游发展规划》，与东南大学合作编制了《中山陵园风景区详规》。请江苏省林勘院协助完成了中山陵园风景区森林资源清查，2004年7月，我们又与南京林业大学合作，计划用3年时间对风景区动物资源进行清查。在规划和科研成果的基础上，风景区环境建设、环境保护工作更具可行性和科学性。

2004年，我局建立了“3S”系统（卫星遥感RS、全球定位系统GPS和地理信息系统GIS），建立了精确高效的生态景区监测体系，对景区森林景观资源的现状和动态变化提供可视化信息支持，进行及时准确的监测，为各种规划设计提供依据。目前，以多媒体展示系统展现钟山魅力和中山精神的“数字钟山”也课题正在研究，预计2006年底召开专家鉴定会验收。

（四）强化三级监控，保持体系持续改进

在最高管理者的主持下，我局每年组织局领导班子成员进行环境管理理论和知识的培训，已形成惯例；每年都要组织一次由全体中层干部参加的管理评审，评价体系的运行情况，研究下一步工作和体系今后发展方向。通过我们反复的宣传、教育、培训，全员的环保意识逐渐提高。领导层环境意识提高后，在决策中注重环保，创建以来，全局重点奋斗目标中，每年都有近一半目标与环境保护密切相关。中层干部的环境意识提高后，在招商引资、工程建设和经营管理工作中注重环保，在环境综合整治中，以环保为重要指标，千方百计减少对环境影响，职工逐渐形成节水、节电、节油、节纸的良好习惯，景区体系运行后的用水、用电量均大幅下降，2002年下降29.2%、21.2%；2003年下降10%、7%；2004年下降2%、7%。

我们从体系建立开始就特别注重内审员的培养。内审员实行AB制，一个单位两名内审员，作为专业人才由局人事处统一管理，以保障我局内审员队伍的相对稳定和体系工作的连续性。2003年8月，推进办派了两名内审员参加了外审员培训，以提高体系管理水平。 2004年8月，我们将13名环境管理工作人员外送参加内审员培训，进一步充实了内审员队伍。2005年7月，我们组织了新版标准培训。推进办每年还针对体系运行的具体情况组织3—5次内审员培训，通过多层次多形式培训，提高了内审员的环境管理能力。通过内审员队伍的踏实工作，我们严格实施三级监控，在三级监控中及时发现环境管理体系中存在的不足和薄弱环节，采取预防和改进措施，达到持续改进环境管理体系的目的。

（五）差距及改进方向

体系运行重在持续改进，我们近期将重点改善以下工作：

一、水环境工作必须高度重视。景区内水体是重要的自然景观，总体水环境质量较好，但水面面积小，而且存在不同程度的淤积。我们计划结合环境综合整治，相应开展清淤工作，扩大湖泊面积及水容量，注意加强驳岸的生态景观化，同时将继续实行“雨污分流”，确保所有污水有效收集，并与城市污水管往系统良好衔接，防止地表水污染。

二、空气污染、噪声污染需要有效控制。钟山是南京市区600万人氧气平衡的依托，是消纳城市CO2及其他污染物的重要净化器,风景区每年产生的生态资产总经济价值达13.1亿元。但由于交通影响，景区内仍有空气污染和噪声污染。随着环境综合整治工作的深入推进，景区即将面临着交通大格局的变化和外缘景区的重新分布，我们将结合内环线、主要入口和停车场的建设，尽快制定景区路权分级管理方案，合理控制社会车辆的进入，尽量在内部运行环保交通工具，有效减少尾气排放和噪声污染。

三、专业人才亟需大力引进培养。开发人力资源是景区保护、管理、发展的关键。当务之急是要招聘具有专业环保知识的人才，培养造就一批优秀的管理人才，充分发挥人的主观能动性，通过管理人才综合能力的培养、专业人才专业技能的提升、员工队伍业务素质的提高，提供促进景区ISO14001建设发展需要的人力资源保障。

四、对相关方影响仍需逐步加强。由于行政体制上的原因，对驻景区相关方，我们不具备直接干预能力，只能正面引导。当前，我们要抓住综合整治机遇，利用省市政府影响力，协调解决一些历史遗留问题，逐步清理一些与规划不符、与景观不协调的建筑，依法控制驻景区单位的扩张、防止土地蚕食和建章建设，做好环保宣传教育，以共同保护风景区的自然景观、人文景观和生态景观。

建设示范区的过程，是我们不断学习、不断改进、不断提高的过程。通过创建，我们提高了景区管理的现代化水平，从分散、局部、短期的管理行为过渡到注重整体、宏观、长远的管理，从低层次到高标准、高水平，不断提高了管理行为的科学性、系统性和连续性。通过创建，我们不断进取，在环境建设、环境管理、环境质量等方面持续改进，风景区的环境状况得到了极大的改善。ISO14001环境管理体系为风景区的可持续发展打下了深厚根基、提供了极大动力。中山陵园风景区将严格按照标准要求，严格保护风景名胜资源，坚持持续改进，以“国家示范区”的高标准，努力创建“国内一流、国际著名”的风景名胜区。