2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神，深入落实“隐患治理年”各项工作措施的重要一年，也是坚持科学发展和安全发展，强化安全监督管理，有效遏制重特大事故，推进全县安全生产持续稳定好转的关键一年。为切实抓好我县2008年安全生产工作，特制定如下工作意见。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实政府监管责任和企业主体责任，在安全治本、严格执法、强化基础方面狠下功夫，在遏制较大事故发生、深化安全隐患排查整治，加强基层安全生产工作等方面有新的进步，促进全县安全生产形势进一步稳定好转，为我县经济社会持续快速发展创造安全稳定的环境。

工作目标：按市人民政府下达我县的安全生产控制指标为全年安全生产工作目标（具体指标分解由县人民政府另行下文通知）。全民安全意识进一步提高，基层安全生产工作进一步加强，全县安全生产秩序进一步规范，企业安全生产条件进一步改善，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，确保不突破市政府下达的控制指标任务。

二、工作措施和要求

（一）强化安全文化建设，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

以全面贯彻落实十七大精神为中心，进一步做好安全生产宣传工作。充分利用好广播、电视、报刊、网络媒体、标语、黑板报等大众化、快速化、形象化、具体化的宣传形式，加强安全生产政策和法制宣传，普及安全法律知识，进一步动员全社会更加关心、支持、参与、监督安全生产工作。充分利用开展“安全生产月”活动的契机，狠抓群众性宣传，把宣教工作延伸到乡镇、企业、学校、社区和农村，不断创造迎合大众情趣、群众喜闻乐见的多种宣教形式，切实增强安全生产宣传教育的亲和力和亲切感。努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚社会氛围。

（二）进一步落实乡镇(区)政府安全管理责任和企业安全主体责任。

1、强化乡镇(区)政府安全监管责任落实。各乡镇(区)党政主要领导是安全生产工作的第一责任人，要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，不断探索和掌握安全生产工作的规律，切实解决安全生产工作中遇到的困难的问题。乡镇（区）书记、乡镇（区）长每月深入矿山企业检查不得少于3天，分管领导不得少于15天。有煤矿企业的乡镇（区），必须下井检查安全工作，主要领导每月不得少于1次，分管领导不得少于5次。县人民政府将安全生产工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容。

2、落实安全生产经济政策,强化企业安全主体责任。全面落实安全生产经济政策，加大对企业安全费用提取、安全生产专项资金、安全生产风险抵押金、工伤保险、商业保险等经济政策的落实力度，开展安全生产各项经济政策落实情况的专项执法检查，对不及时落实各项经济政策的企业，要依据安全生产法律法规和有关政策进行处罚直至关闭。变要我安全为我要安全。

3、进一步加强安全教育培训。把安全教育培训纳入日常监管的重要内容，督促企业对从业人员进行强制性全员安全培训。将高危企业安全培训情况与安全生产许可证年审制度结合起来，发现未按要求对从业人员进行培训的，要依法予以处罚。以高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点，进行强制性安全培训，加大对无证上岗、持过期证上岗及串岗等违法违规行为的处罚力度，促进安全培训工作。加强高危行业农民工安全培训工作，建立和完善农民工安全培训协作机制。

（三）强化综合监管，形成齐抓共管安全生产的合力。

建立健全各级政府和部门一把手负总责的安全生产责任制，层层签订目标管理责任状，将安全生产目标管理纳入各级党委、政府和有关部门的综合目标管理考核内容，各级政府及部门的领导干部要实行“一岗双责”，实行安全生产“一票否决”制度。进一步完善和落实各部门安全生产监管的职责，对发生较大以上事故及事故指标超控的单位实行行政问责,增强各部门抓好安全监管的责任心和主动性。

（四）强化隐患排查治理，建立事故防范约束机制。

继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，建立健全隐患排查台帐和隐患整治台帐，做到整改内容、标准、措施、时间进度和整改责任人“五落实”。继续深入开展重大危险源和重大安全隐患普查活动，对重大危险源和重大安全隐患进行分类建档、分类实行动态监控和管理。将重大安全隐患整治列入政府承诺要办的实事，限期整改到位。对重大危险源实行挂牌管理，落实责任领导、责任单位和责任人。建立健全专项整治的长效机制，实行专项整治工作部门负责制。加强对专项整治的督促检查，实行专项整治工作方案备案制度，专项整治落实情况定期汇报制度，建立专项整治巡视制度。强化对专项整治的考核验收，凡专项整治工作不力的责任部门，在年终目标管理考核中不得评优评先。

（五）强化安全专项整治，提升重点行业和领域本质安全水平。

以降事故保指标为主线，以煤矿安全为重中之重，继续深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防火灾、特种设备、农机、食品药品等重点行业和领域安全专项整治，坚决遏制重大事故、预防较大事故，减少一般事故。全面提升重点行业和领域本质安全水平。

1、煤矿安全：认真贯彻落实《省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的决定》（黔府发[2007]32号），以“一通三防”为重点，认真贯彻瓦斯治理“以风定产、先抽后采、监测监控”十二字方针和“有疑必探，先探后掘”的探防水原则，抓好预防瓦斯和透水事故各项保障措施的落实，有效控制瓦斯和透水事故发生。切实加强顶板管理，努力减少顶板事故。严厉打击超定员、超能力、超强度非法组织生产的违法行为。认真贯彻落实煤矿整顿（整合）关闭政策，巩固整顿关闭的成果，防止出现反弹。加大对非法采煤的打击力度，严防非法煤窑死灰复燃。加快煤矿双回路电源建设，加强煤矿基础管理，全面提升煤矿的本质安全水平。

2、交通安全：深入落实“五整顿、三加强”工作措施，加强道路交通安全源头管理，严把驾驶人员培训、考试、发证关和运输经营者市场准入关、车辆技术状况关、营运人员从业资格关。加强客运车站管理，严格执行进出站管理制度。完善监控设施，加大监控力度，严查超员、超载、超速和低速货运汽车、拖拉机载人等交通违法行为。加强事故多发、易发和危险路段整治。加大道路路边市场整治力度，坚决取缔占道经营。加强农村道路安全监管，要突出摩托车行车安全和农用车非法载客；加强载人船舶的安全监管，严厉打击无牌无证、超员超载、违法载客等行为。继续抓好渡口渡船和防碰撞、防泄露专项整治。严肃查处农用船舶和其他未经交通部门许可的船舶载客营运。加强对渡工的培训教育，严查超载、索渡等违法行为。

3、非煤矿山安全：一是大力宣传贯彻、严格执行国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》。二是继续强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施，落实尾矿库安全整改项目准备，抓好专项整治工作。三是严格按照国家安监总局等六部委局《深化非煤矿山安全生产专项整治方案》要求，对不符合安全生产条件的，该停的停，该关的关，依法取缔关闭各类非法非煤矿山。四是认真组织开展尾矿库专项整治，强化对尾矿库的安全监管，及时排除隐患，严防雨季溃坝事故发生。

4、烟花爆竹、民爆物品和危险化学品安全：严格按照《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令455号）、《贵州省民用爆炸物品安全监督管理暂行规定》（黔府办发[2003]8号）等文件精神，切实加大烟花爆竹和民爆物品安全监管工作力度。一是要认真进行烟花爆竹企业（零售经营网点）排查摸底，存在重大隐患、未经整改的不得恢复经营活动。二是继续抓好烟花爆竹和民爆物品的经营、储存、运输等环节的安全治理。合理控制总量，优化货源渠道，规范销售品种，提高产品质量。三是要落实“打非”责任，加大“打非”力度。要建立健全联合执法机制，县安监局要会同公安、质监、工商等部门，痛下决心，“地毯”式排查，“铁腕”式整顿，严厉“围剿”烟花爆竹非法生产经营行为，坚决取缔非法加工窝点。四是加强烟花爆竹重点地区安全监管基层基础工作，落实乡（镇）以及村民委员会的安全监管责任，紧紧盯住重点村、重点业户和重点人员。五是继续深入开展氯酸钾专项治理，严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度。要按照“五整顿、两关闭”的要求，深入开展危险化学品经营、销售、储存、运输等环节的专项整治，突出抓好液氯、液氨、剧毒溶剂等危险化学品的监督管理，预防危险化学品各个环节中的泄漏事故和被盗、丢失案（事）件。对辖区内的所有加油（气）站进行一次全面检查，凡未取得危险化学品经营许可证的，一律停止营业，并按照有关规定给予处罚。对检查发现有重大安全隐患的加油（气）站，一律责令其停业整顿，整改完毕经验收合格后方可恢复经营；对于整改后仍不合格的，要暂扣危险化学品经营许可证；整改无望的，要吊销危险化学品经营许可证。未依法取得相关证照的单位和个人，一律不得从事危险化学品的所有相关活动，对违法经营行为依法进行严肃处理。

5、建筑施工安全：严格按照《建设工程安全生产管理条例》和“一个标准八个规范”的要求，以防范坍塌和高处坠落事故为重点，突出抓好建设工程施工现场安全和城乡结合部建筑施工安全，督促和指导各建设单位开展安全自检自查与隐患整改。加强管理人员、从业人员、特种作业人员及相关人员的培训教育和资格认证，严格施工队伍资质审查，提高准入关。对不具备安全生产条件的建筑施工企业，要限期整改，整改仍不达标的要依法降低资质，吊销资质证书和营业执照。

6、人员密集场所安全：要认真贯彻落实《消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号），落实消防安全责任制，加大对“三合一”、“多合一”单位的隐患排查力度，加强对车站、码头、商场、医院、景区、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，对不具备安全生产条件、违章经营、存在重大安全隐患的，要坚决予以停业整顿。

7、农机安全。加强农机驾操人员的安全培训，搞好拖拉机登记挂牌、安装反光膜等工作，做好田间路查工作，最大限度减少各类农业机械带病作业，严厉打击农业机械违章载人及黑车非驾等严重违法行为。

8、特种设备安全。加大对特种设备使用单位依法落实安全生产责任的监管力度；加强对管理人员和特种设备操作人员的培训教育，提高其发现隐患，排除隐患的能力；加强锅炉、压力容器、压力管道、起重机械和特种设备的使用、检验检测监督管理工作；坚决取缔“土制特种设备”。

9、学校安全。重点对学生宿舍、教室、礼堂、实验室、食堂等重要场所和部门开展检查；对消防设施、锅炉、燃气、电器、学生接送交通工具等重要设施设备的使用维护情况进行检查；继续深入开展校园周边治安、道路交通和经营场所的安全隐患排查治理；对可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍要采取切实有效的防范措施，属D级危房的要立即封存并及时拆除，防止房屋倒塌等安全事故发生；切实加强食品卫生、饮用水卫生等安全管理。

10、继续开展气象防雷、旅游景区和作业场所职业危害防治、食品药品等行业和领域的专项整治，牵头部门要制定整治方案，明确整治目标，严格整治责任，落实整治措施，确保专项整治工作取得实效。

（六）强化安全监管执法，整顿规范全县安全生产秩序。

1、认真组织事故查处，严格责任追究。进一步抓好《生产安全事故报告和调查处理条例》的贯彻实施，按照“四不放过”原则，对生产安全事故严格查处并及时报批结案及备案，加大对事故责任单位和有关责任人的经济处罚和刑事追究的力度，充分运用刑法修正案这一利器，对一些情节严重、性质恶劣，甚至是顶风违法、抗法生产等造成的事故，要依法移交司法机关追究有关责任人的刑事责任。

2、突出执法重点，严厉打击违法行为。突出打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营），反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）；突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业;突出事故隐患、行政许可、机构人员、资质资格、安全投入、劳动防护用品、“三同时”等重点内容;突出拒绝执法监察、不按要求整改等难点单位，开展专项执法和联合执法，对拒不执行行政处罚的企业，依法按程序移交法院强制执行。以安全生产许可证专项执法活动为核心，对高危行业组织一次全面的现场核查，对颁证后放松管理、隐患严重、不再具备安全生产条件的，要暂扣或吊销安全生产许可证。

（七）强化机构队伍建设，提高安全监管执法水平。

1、加快乡镇安监机构和队伍建设。按照机构编制部门核定的安全监管机构职能和人员编制方案，加快乡镇安监站机构建设进程，选调相关专业人员充实安监站队伍，完善内部管理制度，健全内设机构，配置必要装备，做到机构、编制、人员、责任、经费五落实，建立县指导，乡镇（区）管理的乡镇（区）安全监管机构，切实履行监管职责。

2、健全安全生产应急救援体系，进一步提高应急救援预案的编制质量，做好综合预案与专项预案、部门预案、企业预案的衔接，组织开展应急培训和演练。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加强应急队伍建设，进一步完善安全事故快速救援机制，不断提高应急救援整体水平。

3、切实提高安监队伍的综合素质。通过加强学习，开展政策法规和业务知识的培训，不断提高安监人员的业务水平和工作能力，努力建设专家型的监管队伍；进一步健全岗位责任制、执法责任追究制、效能投诉受理制等一系列规章制度，正确处理执法与服务的关系，严格内部操作程序，规范执法行为，坚持依法行政、严格执法、文明执法、廉洁执法，不断提高安监队伍的执法水平，努力树立执法为民的良好社会形象。

习水县人民政府

二○○八年二月二十六日