词条 | 垂直管理单位 |
释义 | 中央和省级直管部门,也称“垂直管理部门”、“一条编单位”,是国家适应社会发展与进步客观要求,深入开展政治体制改革的产物。 1. 行业背景分析最近几年来,随着市场经济的发展和机构改革力度的加大,我国在工商、税务、海关、质监、交通、药监、司法、国土资源管理等行政执法部门逐步实行了垂直管理。实行垂直管理的行政执法部门人、财、物权统一到省里,政府垂直管理部门具有非行政区划性、垂直性、相对独立性的特点。垂直管理部门从政府序列中分离出来以后,国家宏观调控力度得到切实强化,行政执法工作减少和避免了诸多不利甚至是消极因素,如地方保护主义等,执法效率与质量明显提高。 实践证明,新的垂直管理模式不仅在统一行政执法、队伍控制及管理和提高公务员队伍素质方面起到了很好的作用,而且对经济发展也起到了积极的作用。 以下将政府垂直管理部门简称为“垂管部门”,政府垂直管理系统简称为“垂管系统”。 1.1 垂管系统组织结构目前在政府垂直管理系统中,一般的既包括行政单位,又包括各级行政单位的直属事业单位,还包括各事业单位举办的企业实体。从会计核算的角度来看,政府垂直管理系统既有行政单位会计,又有事业单位会计,还有企业会计。这就导致政府垂直管理系统既有地域宽广、分支众多的特点,又有业务复杂、管理难的特点。 一般的,我们可以根据行政事业单位预算会计的特点,相应的将各级垂管部门划分为几级预算单位。这里讲的预算单位包括使用财政性资金的行政单位和事业单位。预算单位原则上分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向财政部直接申请支付的预算单位为一级预算单位;向一级预算单位申请支付并有下属单位的预算单位,为二级预算单位;只有本单位开支,无下属单位的预算单位,为基层预算单位。预算单位应按规定编制分月用款计划,并按照批复的分月用款计划使用财政性资金。 按照我国的行政单位会计制度和事业单位会计制度的规定,行政单位不允许对外投资,举办实体,但事业单位可以举办实体,可以对外投资并取得相应的投资收益。有鉴于此,典型的垂管系统组织结构图如下: 1.2 传统的财务管理手段目前实行了垂直管理的政府部门大多沿用了传统的管理手段,其典型特征如下: 1. 上级主管部门制定业务标准和工作规范并逐级下发,下级单位接收后遵照执行; 2. 信息批露不及时。上级主管部门很难及时、准确、方便的了解到整个垂管系统的财务状况,还要依赖各级垂管部门层层上报各自的会计报表,导致财务风险加大。 3. 会计账务处理质量不高。各级政府垂直管理部门自行建账,独立进行财务处理,一方面财务处理的质量依单位会计人员业务水平的不同而参差不齐,另一方面上级单位下发的标准贯彻执行困难; 4. 信息化发展不平衡。受当地经济发展状况和领导对信息化认识程度的不同,有的单位已经实行了会计电算化,有的单位还是手工操作; 5. 信息系统不统一,难以集成。已经实行了会计电算化的单位各自选用了不同的财务软件,这些五花八门的软件系统体系结构不尽相同,数据标准不统一,难以集成。 通过上述分析不难看出,传统的粗放式的以事后监控分析为典型特征的管理手段,必然导致上级单位对下级单位的监管力度薄弱,而政府垂直管理则要求上级单位必须对各下级单位的人事、财务、行政执法业务等进行强有力的事前计划、事中监控、事后分析,这种传统的粗放式的财务管理手段已经难以满足垂直管理需求,导致垂管系统面临着种种困惑。 1.3 垂管系统面临的财务管理困惑1.3.1 就上级主管单位而言 (一)上级监管乏力,无法有效监控下属单位的财务状况。 (二)不同政府部门之间形成各个信息孤岛,工作难以进行有效协同。各级部门的财务资料相对割裂,无法及时完整的体现总体财务状况。 (三)核算标准难以贯彻执行,财务控制措施很难进行有效落实,预算经常形同虚设。 (四)预算管理困难,财务控制措施很难进行有效落实,预算经常形同虚设。 (五)上级单位对下属行政执法部门的非税收入业务监管困难,难以做到在保护合理收费的同时,避免违规收费、乱收费事件的发生。 (六)信息反馈迟缓,下级单位的资料层层上报进行汇总,信息的真实性、准确性无从保证,财务风险无形加大。 (七)对国有资产缺乏有效的管理。 1.3.2 就基层核算单位而言 (一)财务核算的质量不高,会计信息的准确性、及时性差。 (二)预算形同虚设,执行困难。 (三)领导决策困难。 (四)作为行政执法部门,非税收入业务量庞大繁杂,对账工作繁琐,效率有待提高。 |
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