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相关焦点(综述 河北省政府网站“闪过”竞价排名 政府与网络亲密接触 政府网站也很捧场 “经营思路巨牛”)

发展趋势

六大特点(综述 高度关注民生问题，促进和谐社会建设 全面服务企业经营管理，提高企业办事效率 围绕社会主义新农村建设，提高服务三农水平 加强市场监管信息发布，规范市场经济秩序 坚持创新工作方式，促进体制改革 服务内容不断丰富、方式不断创新)

中国政府网是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政府信息和提供在线服务的综合平台。中国政府网现开通“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、政务公开、工作动态、政务互动、政府建设、人事任免、新闻发布、网上服务”等栏目，面向社会提供政务信息和与政府业务相关的服务，逐步实现政府与企业、公民的互动交流。

网站简介

中华人民共和国中央人民政府官方网站

中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”）是在党中央和国务院领导同志关怀、指导下，由国家信息化领导小组批准建设的。

服务内容

中国政府网作为我国电子政务建设的重要组成部分，是政府面向社会的窗口，是公众与政府互动的渠道，对于促进政务公开、推进依法行政、接受公众监督、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要意义　。

相关信息

中国政府网由国务院办公厅牵头并负责内容规划、组织和综合协调，新华社负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各地区、各部门共同进行内容保障。

中国政府网于2005年10月1日试开通，2006年1月1日正式开通。

网站职能

中国政府网是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。建设中国政府网，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。

中国政府网设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区等4个区域。政务信息区主要是按照政务公开的要求，公布政府重大决策部署、行政法规、规范性公文以及工作动态。办事服务区主要是整合各地区、各部门网上办事服务项目，面向公民、企业和外国人提供网上办事服务。互动交流区主要是建立方便、高效的渠道，增进政府与公众的沟通交流，方便公众建言献策，便于政府直接了解社情民意。应用功能区主要包括检索、导航等网站辅助功能。

中文简体版和繁体版目前开设了“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、政务公开、政务互动、工作动态、政府建设、人事任免、新闻发布、网上服务”等12个一级栏目。网站英文版开设了“今日中国、中国概况、外籍人士服务、商务中国、政府出版物、法律法规、专题专栏”等7个栏目。

中国政府网由国务院办公厅牵头并负责内容规划、组织和综合协调，新华社负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各地区、各部门共同进行内容保障。

中国政府网自2005年10月1日试开通以来，社会各界反响热烈，提出了很多有价值的意见和建议。网站认真研究了这些建议和意见，进一步完善了网站的功能设计，优化了技术平台，调整和改进了栏目内容，围绕国务院重点工作推出了若干重大专题信息。网站正式开通后，将继续坚持以服务公众为中心，以社会需求为导向，及时、准确地发布政务信息；继续梳理和整合政府公共服务事项，不断增加网上服务；稳步开展政府与公众的互动交流，便于公众更多地参与。

相关焦点

综述

百度竞价排名作为中国首创的付费网络推广方式，一直获得企业的青睐。可是中国政府网站也参与其中。11月3日，网友发现河北省人民政府门户网站——“中国河北”网也参加了竞价排名。

争议随之而来：政府网站为何要做竞价排名推广？政府网站把纳税人的钱付给百度应不应该？

河北省政府网站“闪过”竞价排名

在“百度竞价排名”史上，走入一位不一般的“选手”。时间是2008年11月3日，或许更早。

“中国首个参与百度竞价排名的政府网站。”天涯论坛网友“唐孔”对该“选手”评价道。“唐孔”所说的政府网站，是河北省人民政府门户网站，由河北省政府办公厅主办的“中国河北”网11月3日这天，在百度搜索关键词“政府网站”，出来结果，“中国河北”网排名第一。在该结果下，还挂有“推广”二字。

政府与网络亲密接触

政府与网络“亲密接触”，已远非新鲜物事。甚至，省部级官员主动依托网络了解社情民意，在今天，也已渐成常态。

2003年12月，时任中国外交部长的李肇星，在中国外交部网站和新华网与网友在线交流，他说：“万人上网聊天，其中必有我许多的老师。” 去年2月，湖南省委书记张春贤在红网论坛实名注册，发帖向网友拜年，也给网民留下深刻印象。

2008年春节期间，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省省长黄华华，通过网站发布《致广东网民朋友的一封信》，欢迎网民“灌水”、“拍砖”。4月17日上午，汪洋和黄华华还在广州珠岛宾馆与26位网民见面。

另据2008年10月9日出版的人民日报报道，清华大学媒介调查实验室的一次调查问卷显示，在629名地方党政县处级以上领导中，25.28%的干部经常上网，41.67%的干部偶尔上网。近70%的干部有“触网”经历。

自1998年5月18日，中国第一个严格意义上的政府门户网站——青岛政务网正式开通至今，政府网站已历十载。

而政府对网络的重视，自青岛政务网正式开通第二年始，其实就已见端倪。根据人民网的报道，这一年，国家实施“政府上网工程”，以推动各级政府部门的公众信息上网，实现信息资源共享。

此后的2001年，国务院信息办委托社会第三方，开展了政府网站绩效评估活动。而今已正式启动，进行到第七届“第三期”的“2008年中国政府网站绩效评估工作”，实际即是源于该年。

到2002年时，“推行电子政务”写入了十六大报告，报告提及：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”

2005年12月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，强调要重视政府网站建设，要做好对中央政府门户网站的内容保障。

3个月后，经国家信息化领导小组审议，由中办印发了2006—2020年国家信息化发展战略，国家信息化领导小组发布了国家电子政务总体框架。

2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开，时任国务院副总理曾培炎在会议上特别指出，要把中央政府门户网站作为政务公开的主要渠道，要把门户网站作为政府面向社会服务的主要窗口，要把门户网站作为与社会公众沟通的重要来源渠道。

政府网站也很捧场

处在这场“电子政务潮”中的河北省，早在2003年便印发了《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省电子政务建设总体规划(2003-2007)〉的通知》，该通知要求省政府网站切实解决“重建设轻应用，现有资源利用不充分，浪费较大”等问题。

同样在2003年，河北省人民政府办公厅发布了“关于对驻冀全国政协委员《关于学习上海经验，推进电子政务建设的建议》办理情况的函”，函称，要“进一步加强宣传和培训，不断提高对发展电子政务重要性的认识”，“加大河北省电子政务建设的推动力度”，“加大资金投入力度”。

2008年4月16日，河北省第一家以“电子政务”为主导的研究团体——河北省电子政务研究会成立。根据“中国河北”网的报道，该研究会成立的目的为“推动河北省电子政务事业蓬勃发展”。

然而，这次“中国河北”网主动参加“百度竞价排名”，参与网络推广，却是实属全国同类政府网站头一遭。

而根据11月5日由中国互联网协会主办的“中国网站排名”系统查询，“中华人民共和国中央人民政府门户网站”排名第144位，“广东省人民政府网”排名第3052位，而“中国河北”网排名为第8705位。

记者致电“百度竞价排名”客服热线，得知任何单位参加“竞价排名”，必须先开设一个银行账户，至少预交人民币5600元，其中5000元为“预存点击费”，另600元为服务费。

此前参与“百度竞价排名”的，几乎都为商业性企业、公司，竞价价格不菲。10月10日，中国著名电子商务公司阿里巴巴集团正式向百度发出通知函，终止其与百度的广告业务。据知情人士称，阿里巴巴(B2B)在百度的广告费高达千万。

一些比较热门的关键词，比如“房地产”，在“百度竞价排名管理系统”参与竞价的企业有9个，我们熟知的“万科”、“安居客”等，都在其中。

对一个企业而言，每一个使用搜索引擎查询相关关键词的人，或许都是他的潜在客户，其企业名称能否出现在搜索所得页面的最前端，可能直接意味着一次商机的有无。

而在“百度竞价排名管理系统”竞价的政府机关、事业单位，寥寥无几。在该系统中查询关键词“省人民政府”以及“省人民政府网站”，得出的结果是，“目前尚未有人购买此关键词”。而查询关键词“政府网站”，显示结果为：“推广排序：第1名，河北省人民政府。”

“百度竞价排名不败之谜：政府网站也很捧场！”网友“无忧岛岛主”以此作评。

“经营思路巨牛”

这个被网友称为“经营思路巨牛”的网络推广计划，一经披露，立即引来网友热议：“政府网站为何要做竞价排名推广？政府网站把钱付给百度，而钱是纳税人的钱，应不应该？”

查询三年以来由“中国政府网站绩效评估大会”公布的“省级政府网站绩效排名”会发现：2005年，“中国河北”网综合排名全国第5位；到2006年时，降低了6个位次；再到2007年时，“中国河北”网综合排名已落至全国第17位。

而根据该年的公开数据，“中国河北”网的“信息公开”指数为0.508，相当于排名第一的北京市政府网站的2/3；“公众参与”指数为0.288，相当于北京市政府网站的1/3；“在线办事”指数为0.172，不到北京市政府网站的1/5。.

“中国河北”网“用户认知度和满意度指标”为0.092，全国排名第九，相当于北京市政府网站的71%。这说明，网民对于“中国河北”网的认知度，要远高于“中国河北”网的其他指数。

“从数据上看，这或许与参加竞价排名有关。当然，也不排除其他可能。”百度公司的一位工作人员称。

“2007年中国政府网站绩效评估”总报告负责人、中国软件评测中心电子政务发展研究中心总经理周亮告诉记者，近年来，政府网站在“认知度”上做了很多工作。“这无可厚非，一个好的网站，首先要为网民所认知，其次才能谈得上为网民所满意。”

对于政府网站“认知度”的关注，其实2007年1月份时，时任国务院信息化工作办公室党组成员、电子政务组组长陈小筑就有提及。

在“中国政府网站绩效评估大会”上，陈小筑说：“除了政府公务员和科研院所的工作人员，以及企事业单位的工作人员，对政府门户网站还比较了解，使用的频率还相对高一些以外，其他社会群体，应该说在调查结果当中，对政府网站还是比较陌生的。”

评估大会后，许多网民发帖评论：“政府网站，版式太过死板。”更有网民发帖向政府提意见：“政府网站怎样才能网住网民的心？”

发展趋势

2006年8月，国务院电子政务领导小组提出了"十一五"构建国家电子政务总体框架的目标，其中规定：到2010年， 50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。

各级政府门户网站发展状况如何？网上服务实现到了什么程度？实现过程遇到哪些困难？未来的趋势如何？为深入研究这些问题，确要实现国家电子政务总体框架的目标，推动中国电子政务的建设，促进创新型政府和服务型政府的发展，北京大学网络经济研究中心受国家自然科学基金的委托，联合计世资讯(CCW Research)发起了"2006中国政府门户网站发展趋势研究"。

该研究历时9个月，自2006年3月开始，到2006年12月结束。研究制定了面向网上服务的政府门户网站评估指标体系；对全国289个地级市政府，36个省会城市、计划单列市、直辖市政府，27个省、自治区政府的门户网站进行了深入的分析与评估。研究于2006年12月初结束，并最终形成《2006中国政府门户网站发展状况》一书。由北京大学出版社在12月中旬出版。

为更好地挖掘和利用本次研究的成果，加强各级政府门户网站的交流与合作，探讨政府门户网站的发展趋势，2006年12月19日，特在北大光华管理学院举办了"2006中国政府门户网站发展研究报告发布会"。

会议由北大光华管理学院院长张维迎教授主持，参会的有国办电子政务处领导、新华网领导、欧盟驻中国信息化工程官员、计世资讯总经理曲晓东、排名优秀的地方政府网站负责人等。

会上，张维迎教授对中国政府门户网站的发展趋势作出精辟的分析，对目前政府门户网站凸显拥塞现象深表忧虑，认为当前政府网站远未实现"网上办公"，"互动交流"还很薄弱，解决这一根本问题的关键在于政府执政理念的转变，应由一个全能型的管制政府向服务型的政府转变，多为普通民众提供便利服务。

六大特点

综述

通过对电子政务和政府网站信息的研究，对政府网站发展的特点和认识，归纳起来认为2007年中国政府网站发展呈现六大特点。

高度关注民生问题，促进和谐社会建设

2007年各级政府网站不断扩大公众服务，面向公众提供包括公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、居民住房、交通出行等6方面的问题。在公共教育方面，成都、苏州、佛山、余姚等地面向广大群众提供信息查询服务，方便择校入学；教育部、四川、广州、武汉等面向弱势群体提供教育服务，保障公民受教育的权利。

在劳动就业方面，人事部、教育部、劳动和社会保障部整合各级人才市场招聘信息，拓宽就业渠道；湖南、江西、厦门、湖州设立再就业相关栏目，推动劳动再就业工作开展。

在社会保障方面，上海、海南等向公众提供了社会捐助、退休养老、医疗保险等信息查询服务；劳动和社会保障部、民政部等详细解读法律法规政策，普及相关知识。

在医疗卫生方面，卫生部、药监局、中医药局发布医疗卫生宏观政策，提供医疗卫生信息查询服务；杭州、大连、苏州等推出网上预约挂号、导医门诊、药品价格查询相关服务，方便群众就医。

在居住住房方面，建设部、国土资源部发布房地产宏观调控政策，规范市场秩序；西安、深圳等提供房屋租售场景导航服务，规范房屋交易行为；连云港、新余等积极推动低收入居民住房保障建设项目，保障社会低收入群体的住房需求。

在交通出行方面，交通部提供公路出行服务，可查询全国主要城市之间的出行线路；民航总局提供在线航班查询及订票服务；济南、青岛、石家庄等通过电子地图，提供交通路况信息实时查询，并通过数据视频展示交通状况。

全面服务企业经营管理，提高企业办事效率

各级政府网站在2007年通过提供企业登记注册、纳税申报、国际化经营等方面服务，方便企业办事。

在企业登记注册方面，工商总局、北京、浙江、青岛等设立了企业注册登记服务的服务场景，方便了企业办事；天津、安徽、武汉等整合跨部门服务资源，提供涵盖工商、税务、质检等部门的企业登记注册等服务。

在企业纳税申报方面，税务总局、杭州等为企业提供税务登记、纳税申报等在线服务，方便企业纳税；全面整合国税、地税系统网上申报业务，提供地方税务发票在线查询等深度服务。

在支持企业开展国际化经营方面，商务部、海关总署等提供进出口信息查询和办事服务，对企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营提供了支撑；很多网站还提供我国产品信息查询，中国内外进出口厂商信息查询，企业在线通关服务，各国贸易政策、壁垒通报等信息查询。

围绕社会主义新农村建设，提高服务三农水平

各级政府网站积极开设“三农”服务专题，不断提高政府在促进农业增产、增加农民收入、推动农村经济发展等方面的服务水平。

在促进农业生产方面，农业部、科技部、安徽、海南等加大现代农业科技推广普及力度，促进科技成果向生产力转变；黑龙江、青岛、邯郸等整合涉农部门信息资源，对农业产业结构调整进行服务指导。

在增加农民收入方面，商务部、农业部、国家粮食局、山东等主动展示各地特色农产品，发布农产供求信息、促进农产品流通，增加农民收入。

在推动农村经济发展方面，水利部、河南、陕西等加强农村水利建设的经验交流；国家林业局、吉林、云南等解读集体林权改革的政策法规，推进农村经济体制改革。

加强市场监管信息发布，规范市场经济秩序

各级政府以规范市场经济秩序为重要目标，不断增强政府网站在产品质量保障、整治农村市场、社会信用体系建设等诸多方面的监管和服务能力。

在产品质量保障方面，质检总局、药监局等围绕产品质量安全和食品安全专项工作发布监管信息，指导公众消费。

在整治农村市场方面，商务部、农业部等加大了对农资和农村日用消费品市场的监管力度，促进提高农村商品配送率，确保农村居民消费安全。

在社会信用体系建设方面，成都、烟台、东营等面向公众提供政府、企业、个人信用查询和监督服务，防范信用风险。

坚持创新工作方式，促进体制改革

各级政府网站在规范政府行为、完善干部选拔培训机制、促进政民沟通等三方面发挥了积极作用，对促进行政管理体制改革具有重要意义。

在规范政府行为方面，北京、深圳等主动公开政府办事流程和办理结果，加强内部和外部监督；主动发布审批机关信息，及时公开审批进度；主动公开办事流程、依据、时限等，便于规范行为和公众监督。

在干部选拔和培训方面，科技部、国家行政学院、厦门等主动发布人事信息、完善在线培训机制。及时发布干部选拔、任免信息，方便公众监督。

在促进政民沟通方面，北京、四川、成都、武汉等不断完善公众参与渠道，支持政府决策，保障公众基本政治权利。

服务内容不断丰富、方式不断创新

政府网站自身建设水平显著提升

各级政府不断丰富服务内容、大力推进“百件实事网上办”、编制信息公开目录、设立依申请公开渠道、设计场景式服务，显著提升了网站的服务水平。

1、服务数量不断增加

北京、上海、浙江、天津、广州、深圳、武汉、大连等23家政府网站的办事指南数量超过了1300项，表格下载数量超过了900条。

2、积极开展“百件实事网上办”活动

257家政府网站（抽样范围内）设置专栏，加强服务资源整合，拉近了政府网站与公众的距离。

3、编制信息公开目录，设立依申请公开渠道

国防科工委、西安、广州等全面梳理政务信息资源，构建公开目录体系，提高信息公开规范性。73家政府网站（抽样范围内）设立了依申请公开渠道，进一步健全了信息公开体系。

4、提供场景式导航服务

质检总局、北京、天津、四川、安徽、浙江、广州、西安等深入分析用户需求，策划场景式服务，围绕流程整合资源，为公众服务的方式提供了有效便捷的渠道。