为全面加强机关效能建设，进一步优化经济社会发展软环境，推动全市经济社会实现又好又快发展，特提出以下实施意见。

一、全面加强机关效能建设的重要性和紧迫性

建立高效、优质、规范、诚信的经济社会发展软环境，是实现全市经济社会又好又快发展的重要保证。近年来，市委、市政府大力加强机关作风建设，深入开展行政效能监察，着力完善政务服务功能，经济社会发展环境不断改善。但必须看到，一些部门和行业体制机制运行不畅、互相推诿扯皮、工作效率低下；服务不到位、审批环节多、办事程序繁琐；作风不扎实、执行力不强、工作不尽责，不作为、慢作为、乱作为等问题依然存在。这些问题直接影响了党和政府的形象，阻碍了全市经济社会发展，必须下决心予以解决。全面加强机关效能建设，是市委、市政府进一步优化经济社会发展软环境的一项重要工作部署，是确保政令畅通、加强党风廉政建设、密切党群干群关系的一项重要举措。各级各部门必须把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署和要求上来，充分认识机关效能建设的重要性和紧迫性，不断增强改善软环境的责任感和使命感，抓住关键环节，突出重点难点，创新体制机制，努力争创制度环境新优势。

二、加强机关效能建设的总体要求和工作目标

（一）总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以机关效能建设为首要任务，实施严格的限时办结制、严肃的服务承诺制、严厉的问责制，着力解决全市机关效能建设方面存在的突出问题，建立促进经济社会发展软环境建设的长效机制，为全市经济社会又好又快发展提供有力保证。

（二）工作目标：通过全面加强机关效能建设，使全市各级各部门办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，全面优化政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境，力争把我市建设成为全省“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的创业宜业城市。

三、加强机关效能建设的工作重点

（一）实行首问首办责任制。各级各部门首问首办责任人对办事人的来电、来信或者来人咨询、办理业务，要热情接待、认真登记、及时办理。属于职责范围内的承办事项，应在规定办结时限内办理；不属于职责范围内的事项，应认真解释和答复，帮助引导到相关单位、部门办理。

（二）实行限时办结制。各级各部门在向公民、法人或其他社会组织提供审批、审核或其他服务事项时，必须在承诺时限内办结或予以答复。各级各部门承诺的办理时限，经各级机关效能建设领导小组办公室审定后，向社会公布执行，并接受监督。

（三）实行服务承诺制。各级各部门要根据职能分工和工作要求，对服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项通过新闻媒体向社会作出公开承诺。部门主要负责人对本单位服务承诺的兑现和落实负总责，分管领导负直接责任。

（四）实行领导干部问责制。重点对有令不行、有禁不止，独断专行、决策失误，滥用职权、违法行政，办事拖拉、推诿扯皮，不求进取、平庸无为，欺上瞒下、弄虚作假，态度冷漠、作风粗暴，铺张浪费、攀比享受，暗箱操作、逃避监督，监管不力、处置不当等行为，实施严格问责，促进各级领导干部认真履职、依法行政、廉洁自律，增强执行力，提高工作效能。

（五）推行领导干部勤政廉政公示制。把各级领导干部贯彻落实党的路线方针政策、上级重大决策部署、党风廉政建设责任制以及廉洁自律等情况向社会公示，接受干部群众的监督评价。

（六）推行重大项目建设督查制。建立调度机制，定期调度项目建设进度，以时间倒逼进度；建立提醒机制，对重点项目建设存在的问题，书面提醒项目承办人限时解决、限时办结，以提醒倒逼整改；建立问责机制，经调度、提醒，项目建设存在同样问题仍然没有解决或未积极采取措施的，对责任单位和相关责任人进行问责，以问责倒逼落实。

（七）实行软环境建设监测制。在重点部门、企事业单位、便民服务机构和群众中建立一批监测点，对软环境建设情况进行动态监测，督促有关部门针对存在的问题及时进行整改。

（八）建立机关效能投诉机制。建立机关效能投诉机构，开通投诉举报电话，设立举报信箱，畅通投诉、举报渠道，及时受理效能投诉，严肃查处各类违纪违法行为。实施机关效能投诉整改公示制，将人民群众的投诉情况及有关责任单位的整改落实情况对外公布，主动接受社会监督。

四、加强机关效能建设的主要措施

（一）切实加强思想作风建设。深入开展政治思想教育、反腐倡廉教育、群众工作纪律教育，强化宗旨意识，提高执政为民的自觉性和责任感。加强市情教育，使广大干部更加了解全市的历史、现状和发展前景，更加了解市委、市政府的工作部署和工作目标，不断提高贯彻执行市委、市政府各项决策的自觉性和坚定性。深入开展宗旨观、价值观、法制观教育，强化业务知识培训，进一步提高党员干部业务素质和履职能力，以优良的作风服务人民群众。

（二）着力提高执行力和落实力。大力推行“一线工作法”，党员干部特别是领导干部要深入基层，做到工作地点在一线、决策落实在一线、问题解决在一线。积极倡导真抓实干的作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，老大难问题“主动办”，普遍性问题“上门办”，条件不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，涉及面广、政策性强的问题“公开办”。强化领导责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，对放任自流甚至包庇护短、放纵“中层梗阻”行为的，严格追究单位“一把手”和分管领导的责任。

（三）继续推进行政审批制度改革。加大行政审批制度改革力度，进一步清理规范行政许可和非行政许可事项，最大限度地精简行政审批事项、简化审批流程、缩短审批时限、削减前置性条件，切实解决互为前置条件的问题。加快行政审批电子监察系统建设，对全市范围内所有行政审批事项进行实时监控、预警纠错和绩效评估，提高行政审批的工作效率和服务水平。

（四）进一步深化政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，充分利用政府门户网、各单位信息网等有效载体，主动公开政务、事务信息，满足公民、法人和其他社会组织方便快捷地获取和使用政府信息资源的需求。健全完善内部监督制度，加强对办事流程的监控，最大限度地减少行政自由裁量权。将党委政府重大决策落实情况、重大项目建设实施情况以及重大人事任免事项等向社会公开，扩大社会各界的知情权、参与权和监督权，最大限度地让权力在阳光下运行。

（五）加大督查问责力度。建立健全机关效能建设督查制度，定期或不定期对机关效能建设情况开展督查。聘请党代表、人大代表、政协委员、群团组织成员、党风监督员、特邀监察员、新闻监督员等组成督查组，对机关效能建设情况进行明察暗访。凡违反机关效能建设各项规定，损害我市经济社会发展软环境的，要严格问责。

（六）构建社会信用体系。以兑现承诺为主要内容，塑造诚信政府形象；以严守合同、契约为主要内容，塑造诚信企业形象；以恪守信用、提高公信力为主要内容，塑造诚信中介机构形象；以明礼守法、诚信友善为主要内容，塑造诚信公民形象。建立健全管理机制，进一步整合资源，推进社会化信用体系建设。

五、切实加强机关效能建设的组织领导

（一）健全领导体制和工作机制。市委、市政府成立机关效能建设领导小组及其办公室，各级各部门也应成立相应的领导机构及其工作机构，切实把机关效能建设工作摆上重要议事日程，精心部署，统筹安排，狠抓落实。各级党政领导班子“一把手”是机关效能建设第一责任人，对机关效能建设负总责、亲自抓，领导班子成员要抓好职责范围内的机关效能建设工作。有关部门要各司其职，密切配合，真正形成“党委统一领导，党政齐抓共管，机关效能建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作格局。

（二）进一步加强舆论引导。切实加大宣传教育力度，引导广大党员、干部、群众牢固树立“机关效能是最重要的软环境”的观念，增强广大党员干部和人民群众关心、支持、参与机关效能建设的主动性和积极性。充分发挥媒体作用，通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的热点难点问题，曝光典型案例和存在的突出问题。建立机关效能建设新闻通报制度，定期不定期通报全市机关效能建设情况，通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，在全市营造良好的社会环境和舆论氛围。

（三）建立健全考核和评价机制。各级机关效能建设领导小组办公室要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机关效能建设考核办法和机关干部绩效考核办法。各级各部门机关效能建设开展情况及考评结果将作为每年目标管理考评、考核奖惩、评先选优和干部选拔任用的重要依据。