——2008年2月15日在余庆县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长　宋晓路

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2007年政府工作回顾

过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想抓机遇，凝心聚力谋发展，克难创新求突破，实现了新一届政府的开门红。

——坚持加快发展，着力优化产业结构，综合经济实力显著增强。全年预计实现地区生产总值197251万元，增长15.8%；财政总收入16958万元，增长26.8%；其中地方财政收入10758万元，增长20.4%；完成全社会固定资产投资302258万元，增长22.3%；金融机构各项存款余额176303万元、贷款余额83471万元，分别增长23.2%和31.7%。农业基础地位进一步巩固。粮食生产实现历史性突破,总产量逾20万吨；烤烟生产收购量质并举,成为全市唯一完成任务县；畜牧业发展态势喜人，在农业中的份额提高到45.6%；余庆红金桔获农业部优质果品称号,“构皮滩”、“春、夏、秋、冬”小叶苦丁茶获国家地理标志保护产品称号，“大凉山”牌香米荣获第六届中国优质稻米博览交易会金奖，“构皮滩”牌小叶苦丁茶荣获第十四届上海国际茶文化节名茶评比金奖。工业经济提质增效，实现工业总产值52862万元,规模工业增加值8103万元，分别增长19.5%和30.4%。第三产业加速发展，乡村旅游拉开帷幕，农村“万村千乡”市场工程全面启动，城乡消费持续升温，第三产业对经济增长的贡献率达到40%，三次产业结构由41.4∶21.64∶36.96调整为 38∶22∶40，首次实现了由“一、三、二”向“三、一、二”型产业结构的历史性转变。县域综合实力显著增强，继续在全市经济社会发展年度考核中名列前茅。

——坚持投资拉动，着力基础设施建设，城乡整体面貌明显改观。构皮滩电站建设稳步推进，大坝最高坝段已达182米，通航船闸工程同步建设。湄余二级公路全线动工修建，全面完成208公里通村公路、50公里通村油（砼）路和4个乡镇客运站建设。城镇建设掀起新高潮，形成了县城、乡镇、村庄整治齐头并进之势。城乡规划进一步规范，完成了关兴、大乌江、花山总体规划修编及一批城建项目规划；一批城镇基础设施及重点项目进展顺利，县法院审判楼、检察院技侦楼、工商和质监办公楼、老年公寓顺利竣工，河滨公园二期商住楼等一批工程共400余套商品房投放市场，河东行政新区道路系统建设进入尾声，建设局片区、原石油公司家属楼片区旧城改造全面启动，体育场周边环境整治初见成效，余中新大门开发、城郊公园、果蔬市场、污水处理厂等项目前期工作进展顺利，县城品位和功能不断提升。完成了松烟育才路、他山广场、龙溪红军大道开发、龙溪、构皮滩党政办公楼等一批乡镇建设项目，大乌江南岸民俗风情街初具规模，银坝、新场等5个村级场镇街道全面硬化，15个村级办公楼建设全面竣工。全县新增城镇建成面积0.6平方公里，城镇化率达42%，比上年净增1.5个百分点。全年城乡建设投资达3.2亿元,投资额同比增长一倍多。结合“整脏治乱”行动，切实加强城镇管理和村庄整治，顺利通过“省级卫生县城”复查和全省“整脏治乱”大检查，国家卫生县城创建取得新进展。全面加快以“四在农家”为载体的新农村建设，新建“四在农家”创建点74个，创建点总量达349个，其中黔北民居新村38个，松烟二龙至白泥百里黔北民居示范长廊初具雏形。农业基础设施不断完善，修复、加固堤防4公里、水库5座、小山塘15座；实施渠道清淤补漏1500公里；新建水窖950口；新增、改善、恢复灌溉面积2.7万亩；完成烟水配套工程38803亩；新增沼气池5000口。

——坚持改革开放，着力创新体制机制，经济发展活力日益凸显。实施“乡财县管”，成功实行房地产交易税收一体化管理。大力实施干部人事制度改革，全面规范干部人事管理，实现了向缺编补员、因岗进人转变。率先在全市开展集体林权制度改革试点，荣获“全省林改工作先进县”，广大农民群众“创绿色家园 建富裕新村”积极性高涨，新增植树造林12669亩，荣获中央四部委“全国绿色小康县”表彰。积极推进农村公路管养体制改革，公路好路率稳步提高。稳步推进国有企业改革改制，完成了敖溪窖酒厂、县汽车运输公司、医药公司等企业改革改制及县化工厂职工安置。修订完善招商引资优惠政策，对外开放与合作不断加强，全年引进项目33个，到位资金1.5亿元，同比增长22.7%。

——坚持以人为本，着力解决民生问题，人民生活质量明显改善。大力拓宽就业渠道，新增就业岗位1640 个，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。各类社会保险健康发展，基本建立“三位一体、五保合一”的社会保障体系。完成小腮、龙溪、花山、大乌江、敖溪、松烟、关兴等7个乡镇卫生院建设，乡镇医疗卫生条件明显改善。疾病预防、医疗救治、执法监督三大网络体系建设逐步完善，新型农村合作医疗稳步推进，全面启动了城镇居民基本医疗保险，群众看病难、看病贵的矛盾得到有效缓解。加强经济适用住房和廉租房建设，新建经济适用房174套、廉租房60套，完成140户农村特困群众危房改造和100户残疾人危房改造，城镇低收入家庭和农村特殊困难群体住房条件有效改善。实施农村饮水安全工程，解决了9500人饮水安全。电网建设步伐进一步加快,安装一户一表4126户,城乡居民用电条件明显改善。完成7088名农村特困群众向低保对象过渡，城乡低保对象实现应保尽保。社会福利和慈善事业得到新的发展。移民后期扶持工作扎实推进。较好地解决了建筑领域农民工工资清欠、大中专毕业生招聘、转业军人和退役士兵安置等热点难点问题。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7686元和3478元，净增823元和487元。

——坚持统筹协调，着力推进社会事业，社会文明程度持续提升。成功召开余庆县第四次科技大会，出台科学技术奖励办法，举办首届农民科技文化活动周，荣获“全国科普示范县”称号，科技对经济贡献率达到41.5%。“两基”迎“国检”阶段性工作通过省市检查验收。高考再创历史新高，被录取1461人，录取率61.91%，超过全省17.9个百分点。落实农村义务教育“两免一补”政策，在全市首度实施边远山区教师补贴，公开招考52名教师和100名特设岗位教师，乡村教育稳步提高。职业中学整体搬迁全面启动，实验小学综合楼主体顺利竣工，寄宿制学校和薄弱学校改造基本完成，教育基础设施明显改善。“四在农家——余庆”入编全国八年级德育教材。“文化资源共享工程”、“农家书屋”成功试点。文化遗产保护成果丰硕，矮人舞、余庆龙灯、唐二花灯、打闹歌等四个项目列入省级第二批非物质文化遗产保护名录。群众性文体活动深入开展，龙舟比赛分获省、市第二名，全国“群星奖”遵义赛区评选获两银一铜。全国农村中医工作先进县顺利通过国家评审，灭蟑达标通过省级验收。殡葬改革扎实推进，规范城区丧葬活动，启动死亡人员遗体火化。环保工作成效显著，荣获“国家级生态示范区”称号。人口与计划生育工作依法推进，创新开展计划生育“三进村四到户”优质服务，全面落实计生利益导向机制，加强人口计生综合治理，低生育水平进一步巩固，政策生育率达98.2%，出生人口性别比为108。完成第七届村（居）换届“海选”，基层民主政治建设不断加强，被列为“全国农村社区建设实验县”。加强社会治安综合治理，建立应急管理机制，深入开展摩托车专项治理和隐患排查治理工作，安全生产和“平安余庆”建设取得新成效。邮政、通讯、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、民兵预备役和工会、妇女、儿童、老龄、关心下一代等事业健康有序发展。

——坚持依法行政，着力提高行政水平，政府自身建设不断加强。认真贯彻执行《监督法》，修订完善《政府工作规则》，建立健全民主决策、信息公开和规范性文件审查备案等一系列制度，政府依法行政、科学决策意识明显增强。深入贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要，加强政务服务中心建设，行政审批服务更加透明高效，行政监察职能有效发挥。深入开展机关作风教育整顿，各级各部门抓落实、求创新的理念进一步增强，工作作风明显转变，服务效能进一步提高。高度重视群众来信来访，建立健全信访接待制度。广纳社情民意，切实加强与人民团体的联系，主动听取社会各界人士的意见，改进和促进政府各项工作。开通乡镇视频会议系统，改版升级政府门户网站，电子政务建设稳步推进。廉政建设纵深推进，各类违法违纪案件得到严肃查处，损害群众利益的不正之风得到有效遏制。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是坚决落实上级决策部署、实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县人民辛勤劳动、顽强拼搏、克难制胜的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻余部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻余单位，向一年来信任和支持县政府工作的各级人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和社会团体，向在我县创业发展的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县在发展进程中存在的困难和问题，主要表现在：一是各类专业技术人才匮乏，人才断档和错位状态突出。二是受原油紧缺、物价上涨和国家宏观调控的影响，能源、资金、土地等要素制约发展问题突出，导致二级翻板坝、垃圾填埋场、红色旅游等项目不得不暂缓实施。三是财政支撑能力不强，骨干财源单一，抗风险能力弱。四是失地农民和城镇低收入群体增收的长效机制尚未建立，部分群众生活还比较困难。五是少数干部思想观念、精神状态、能力水平和工作作风与经济社会发展要求不相适应。这些问题，我们将在今后的工作中，切实加以解决。

2008年政府工作预期目标和主要任务

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施全县“十一五”规划至关重要的一年。构皮滩水电站将下闸蓄水，福南高速公路正式列入省高速公路建设规划，湄余二级公路紧锣密鼓建设，一批关系余庆未来发展的重大项目将相继启动，县域经济正凸显新优势，集聚新动能，迎来新的黄金发展期。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大及中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为引领，以构建“和谐余庆”为主题，以项目建设为依托,以产业结构调整为主线,以基础建设为重点,以民生为根本,全力推进农业产业化、新型工业化、城镇化，大力发展旅游业，加快经济强县建设步伐，努力实现经济社会又好又快发展。

政府工作的奋斗目标是：地区生产总值同比增长15.5%，确保人均地区生产总值首次突破1000美元；财政总收入达到20064万元，同比增长18.3%，其中地方财政收入12717万元，同比增长18.2%；农民人均纯收入达到3770元，同比增长8.3%；城镇居民可支配收入达到8262元，同比增长7.5%；招商引资实际到位资金17200万元，同比增长13.6%；完成全社会固定资产投资335000万元；城镇化率比上年提高1个百分点；人口自然增长率稳定在5‰以内。

2008年拟实施十个方面实事项目：①完成河东行政办公区道路骨架工程，开工建设行政办公楼,加快白土坎新区整体开发;②完成县城森林公园建设规划，续建茶乡公园;③完成5座水库除险加固，实施龙家大坝农业综合开发整治一期工程；④续建湄余二级公路，实施150公里通村公路建设；⑤新建2万亩优质茶园、3000亩现代农业烤烟示范基地；⑥建成新农村高规格创建点10个以上；⑦实施县城集污管网改造工程，续建县城污水处理厂；实施2000万元以上农村电网改造；⑧完成职业中学整体搬迁一期工程;新建余庆县体育馆、县医院门诊综合楼、中医院住院综合楼；⑨建设一批经济适用住房和廉租住房；实施100户农村住房困难群众安居工程；⑩解决8000人饮水困难；完成50户残疾人和100户农村特困户危房改造。

围绕上述目标，必须扎实抓好八个方面的工作：

一、强化农业产业结构调整，加快新农村建设步伐

扎实推进产业强农。以市场为主导，巩固优质稻基地12万亩，优质油菜15万亩，优质烟7万亩，优质果蔬基地5万亩，新建2万亩优质茶园，发展反季节蔬菜1万亩。建成白泥果蔬批发市场，引资新建龙溪粮油交易市场。积极融入“西部茶海”建设，全力实施县委、政府关于推进茶产业建设的意见，以建设10万亩优质茶园为目标，成立茶产业发展局，落实市县各种奖励机制及扶持政策，调动干部群众积极性，以强有力的措施推进茶产业快速有序发展。引进深圳阿苷控股集团建设县苦丁茶生产加工基地，认真筹办好中国西部茶海第三届茶文化节。以建设黔北畜牧大县为目标，大力发展现代畜牧业，抓好技术服务、防疫免疫、牲畜品改综合配套，出栏生猪40万头、牛2万头，新建3个标准化规模养殖场、10个优质家禽生产基地，引资建设一个现代化大型屠宰加工厂，新建饲料加工厂，努力实现畜牧渔业产值6亿元，增长10%。高度重视农业产业组织培育，新发展县级龙头企业3家，市级龙头企业1家，鼓励支持牲畜、果蔬等产业做大协会、专业合作社等合作经济组织，积极发展各种农村经纪能人。按照现代农业的要求，加强农业标准体系建设和无公害农产品、产地建设。

坚持强化基础稳农。实施高寨水库库区农业综合开发，改造八大水库、凌云水库等5座病险水库，整治小<二>型以下山塘水库30口。继续实施4万亩烟水配套工程、5000口沼气池建设及新农村“百村试点”土地开发整理项目,续建湄凤余灌区节水灌溉工程，实施龙家大坝农业综合开发整治一期项目。加大农机化推广力度，新建机耕道42公里，力争机耕面积达到6万亩。认真实施农业扶贫、易地扶贫搬迁、人饮安全项目。加强农业生产监测体系建设，切实抓好气象监测预警，增强农业抵御自然灾害的能力。

积极实施科技兴农。加大农业新技术推广力度，认真实施“粮增工程”、“种子工程”、测土配方施肥、新技术新品种试验示范等项目，争取建设农产品质量安全中心监测站。实施农民素质培训工程，抓好农业科技入户、新型农民科技培训及农民转业就业“阳光培训”工程，加强外出务工农民培训，完成农民技术普及培训58000人次，“绿色证书”培训850人，贫困地区农村劳动力转移培训1000人。

坚持推进改革促农。探索新形势下农村土地流转制度改革，在有条件的乡镇实施1-2个试点，放活土地使用权，增加农民收入。认真研究失地农民生活问题，建立健全失地农民最低生活保障，基本养老保险、合作医疗及就业扶持机制，保障失地农民收入有来源、生活有保障、就业有门路。积极稳妥推进农技推广体制改革，建立农民满意的农技服务推广新机制。继续深化和完善集体林权制度改革，探索和制定相关配套政策。进一步健全和完善退耕还林机制，巩固退耕还林成果。

深化“四在农家”惠农。以产业化建设为首要任务，结合农业、旅游业发展规划，大力推进“一村一品”、“一点一特”，着力提高农民收入水平。按照“抓点、连线、扩面”思路，稳定财政投入，新建10个以上高规格创建点，继续推进新农村百里示范长廊建设。结合村庄整治工作，充分发挥农民在创建中的主体作用，美化、净化人居环境。积极实施数字电视、“信息进村”、“村村通”等农村文化建设。

二、实施工业强县战略，加速新型工业化进程

着力突出资源优势，加速扩张地方工业。认真实施县《关于加快工业经济发展的若干意见》，做大做强能源、农副产品加工、化工、建材四大产业。加快龙溪工业集聚区建设，鼓励支持县内外企业进驻集聚区发展农副产品精深加工，形成以苦丁茶、食品加工为主的绿色工业集聚区。加快发展以中药材加工为主的医药工业，巩固龙溪镇1万亩吴茱萸GAP生产基地，新建中药材加工厂。加速发展以电石、钒土冶炼为主的化工业，充分利用构皮滩钒矿资源，促进钒矿冶炼项目实质性推进。大力发展能源工业，全力服务构皮滩水电站建设，继续实施2000户以上农村电网改造，完成投资2000万元以上,建成太平35KV变电站,积极推动敖溪110KV变电站建设。扎实抓好煤矿整合和建设工作。加快发展以水泥、新材料为主的建材工业。设立工业发展专项资金，鼓励支持企业实施技改和创新，确保完成技改投资6000万元。积极扶持华闽电冶等规模企业稳定产能，确保规模工业增加值1亿 元，增长23.4%。

高度重视项目投资，竭力强化招商引资。扎实抓好项目储备、推介、争取及跟踪服务工作，大力整治和改善投资环境，推行招商引资一条龙代办服务，实现零利益服务、零距离指导、零关系办事。加大对损害投资软环境行为的查处力度，做到申诉一起、受理一起、核实一起、严处一起，决不姑息。认真落实和宣传县招商引资新政策，以优惠的政策弥补区位的弱势，竭力开创招商引资新局面。

继续深化国企改革，努力盘活国有资产。抓好县医药公司、三跌水电站等企业改革改制善后工作，完成余庆粮油食品厂改革改制。以产权改革为突破口，深化国有企业改革，提高国有资本运营质量，转换企业经营机制，增强企业发展活力。严格法律、政策规定，妥善安置改革改制职工，保障其合法权益。

三、加强基础设施建设，促进城乡统筹协调发展

以交通建设为重点，提升城乡通达深度和能力。继续推进湄余二级公路建设，保障通行畅通。实施150公里以上通村公路建设，提升村组公路通达能力。扎实抓好交通配套，启动草坪渡改桥建设,完成构皮滩县级客运站及二级保养场建设。认真对接福南高速公路、石阡经余庆、黄平到瓮安二级公路项目申报前期工作。认真抓好移民工作,加快库区交通基础设施等专业项目复建步伐,按时完成库底清理,确保构皮滩电站如期下闸蓄水。进一步完善公路管养机制，加大农村公路养护投入。

以城镇建设为突破，加强城镇集聚力和辐射力。按照“新区开发凸亮点、旧城改造抓重点”的要求，启动县城河东新区行政办公楼建设，加速推进白土坎新区开发，新建县体育馆，东西拓展县城发展空间；继续抓好龙溪红军大道、松烟育才路、构皮滩太兴路开发。启动运输公司片区旧城改造，继续推进县城石油公司、余中新校门、敖溪酒厂片区旧城改造，开工建设茶乡公园民居一条街、龙家镇龙泉路及荷花塘风情街、花山乡小康道建设，打造一批城镇亮点工程；实施城镇硬化靓化工程，完成中华南路、县城河滨路新大桥至下里铁桥段路灯安装和乌江北路人行道板铺装,开展构皮滩城镇靓丽工程、松烟城镇配套设施建设。新建公安局行政拘留所、龙溪、敖溪法庭、龙溪、小腮、关兴、龙家派出所办公楼。切实抓好一批经济适用住房和廉租房建设。加快城镇化发展步伐，积极鼓励周边人口进入县城居住、投资兴业。在县城开展城镇户籍管理体制改革试点，剥离户籍附加的种种社会管理职能，为农村及外来人口进城落户扫清障碍。

以改革创新为目标，稳步提高城镇管理水平。要适应城镇发展的新形势，切实提高城镇管理水平，积极借鉴和总结经验，将城镇管理与社区管理、物业管理、协会管理相结合，探索建立管理规范、职能明确、效能显著的城镇管理新机制。逐步规范城区管线布局,加强城区绿化、卫生保洁工作,深入开展“整脏治乱”，巩固省级文明县城创建成果，积极创建全国卫生县城。

四、加快发展第三产业，大力推进旅游兴县

努力培育旅游产业。强化全民兴旅、旅游兴县意识，营造全县上下一心、合力打造旅游新支柱的发展氛围。按照“抓规划、促项目、强基础”的思路，完成构皮滩电站库区旅游规划及重点景区旅游发展规划，引进高水平的旅游策划，准确定位产业特色，有序迈出发展步伐。加强旅游区域联系合作，加大旅游推介招商力度，力争引进有实力的公司开发库区旅游。加快旅游基础设施建设，启动红色旅游景区项目，实施大乌江自然保护区项目，建设思林电站库区、大乌江码头，新建花山水口民族风情旅游度假村、余庆司遗址恢复项目，完成大乌江南岸民族风情街一、二期开发建设，启动第三期开发及城镇基础配套项目建设。突出乡土特色，大力发展乡村旅游，打造黄金榜全国农业旅游示范点，发展花山朝阳洞乡村旅游。完成县城森林公园建设规划，续建茶乡公园。抓好旅游景点的文化发掘整理，积极开发本地特色旅游商品。进一步加强旅游人才的培养和引进。

加快发展第三产业。把服务业作为加快县域经济发展的重要依托，抓住新一轮发展机遇，大力发展商贸、交通运输等基础性服务业，快速发展招投标中介、资产评估、工程监理、小区物业等新兴服务业，力争第三产业增加值增长18%以上。认真实施县《关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》，落实优惠政策，推进公平准入，除国家法律法规禁止的领域和行业外，一律对非公有制经济开放。设立中小企业发展专项资金，完善非公有制经济发展机制，鼓励支持非公有制经济发展，激发全社会创业热情，力争非公有制经济户数、注册资金、税收三项指标实现20%以上的增长。

五、继续深化财政改革，完善银地合作机制

继续稳步推进财政改革。高度重视财源建设,认真落实财政扶持奖励政策,充分发挥产业、政策导向作用，加快培植新兴、后续财源。依法强化税收征管，杜绝征收漏洞，增加财政收入，确保财政收入增长速度高于经济增长速度。以构建公共财政框架为目标，立足“保生产、保重点、保运转”，进一步优化财政投入结构，增加社会保障、科教文卫等社会事业支出。进一步深化财政改革,继续完善县乡财政体制,调动县乡两级生财聚财积极性,有效化解乡镇债务。全面深化部门预算，严格刚性预算管理，从严控制非生产性支出。扎实抓好国库管理制度改革,扩大国库集中支付范围。通过完善体制和机制,建立以部门预算为基础,以国库集中支付为方式 ,以乡财县管、政府采购和收支两条线为手段的财政收支监管体系。实施财政性资金绩效试点，建立财政资金绩效考评机制，提高资金使用效益。完善金财工程网络平台，提高科学管财水平和效率。

健全银地合作机制。改善金融生态环境，合力加强金融信用体系建设,严厉打击各种逃废债行为,推进银地在项目招商、产业建设等领域更加紧密的合作。积极实施中小企业成长工程，有效解决中小企业融资问题。加快农村金融体制改革步伐，充分利用国家调整和放宽农村金融准入政策的机遇，实行低门槛、严监管，引导和鼓励各类资本设立新型农村金融机构，为新农村建设注入不竭的生机和活力。

六、更加注重改善民生，提高人民幸福指数

坚持优先发展教育，筑牢民生之基。继续落实“两免一补”政策，完善农村义务教育投入保障机制，促进教育均衡发展。全面推进新时期教育“五大工程”，狠抓师德师风建设。深化教育改革创新，着力办好义务教育，大力提高高中教育，强力发展职业教育。争创余庆中学省级二类示范性高中，启动全国重点职高创建，健全和完善农村边远山区教师岗位补贴制度，稳定农村教师队伍，切实提高农村教师素质。继续加强教育基础设施建设，完成职业中学整体搬迁一期工程，大力实施薄弱学校改造和初中校舍改造工程。扎实抓好“两基”迎“国检”工作，确保通过国家验收。

积极拓宽就业渠道，保障民生之本。认真贯彻国家对再就业的优惠政策，不断扩大就业规模。建立余庆县人力资源市场，积极开辟公益性岗位，规范县内就业再就业管理，优先解决困难家庭就业问题，消除零就业家庭。扎实推进“三关”工程，抓好下岗失业人员和农民工技能培训，有序开展劳务输出。确保城镇登记失业率控制在4%以内。

推进城乡社会保障，铸造民生之盾。完善城镇和农村最低生活保障制度,提高社会保险覆盖范围，实现应保尽保。加大社会养老保险扩面征收和管理力度，扎实抓好失业保险、工伤保险、生育保险工作，让更多的人享有社会保障。探索和实施农村社会养老保险制度，解决失地农民的后顾之忧。实施低保家庭住房困难户住房保障，实现住有所居。

提高城乡医疗水平，改善民生之需。加强公共卫生工作，完善疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救治体系建设，进一步筑牢县、乡、村三级防保网络。加大重大疾病防治，控制传染病暴发流行。努力提高医疗服务水平，创建平安医院。积极争取项目支持，改善农村医疗基础条件。新建县医院综合门诊楼和中医院住院大楼，争取县计生妇幼保健中心综合服务大楼建设。进一步完善职工医疗保险、新型农村合作医疗及城镇居民基本医疗保险制度。加强医德医风建设，巩固全国农村中医工作先进县创建成果。加大爱国卫生、食品、药品、餐饮监管力度，切实保障人民群众的生命安全。

七、统筹发展各项事业，致力推进社会和谐

扎实抓好人口计生工作，稳定低生育水平。继续推进依法行政、村民自治，深化“三进村四到户”优质服务，统筹解决人口问题。建立人口计生“一票否决制”及人口计生新机制，进一步完善各项奖励扶助政策，全面提高人口计生管理和服务水平，打造“和谐计生”新品牌。以提高人口素质为重点，综合治理出生人口性别比失衡问题，全面开展出生缺陷干预工程。加强生殖健康宣传和妇幼保健技术服务，不断拓展优质服务领域。创新计生流动人口管理机制，有效提高流动人口计生服务水平。

加强科技人才培育，加大科技推广力度。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，广泛提高公众科学素质,规范科技人才管理,加大科技人才引进、培养、使用力度，加快科技服务体系建设，巩固全国科普示范县成果，启动省级科技进步县创建。

着力培育文化产业，加快推进社会文明。加快文化事业发展，探索建立与经济发展相适应的文化事业发展机制。组建县文工团，新建县体育馆，恢复天鹅抱蛋广播电视无线覆盖差转台。结合旅游业发展，扶持余庆龙灯、唐二花灯等地方传统特色文化。实施广播电视无线覆盖、文化信息共享等一批农村文化建设工程，丰富农村精神文化生活。继续推进殡葬改革，启动乡镇殡仪服务站建设，加快农村公益性墓地建设。进一步完善社会救助体系，扎实抓好救灾救济，继续实施残疾人危房改造及农村特困户危房改造。抓好全国农村社区建设实验县创建工作，深入推进村务公开、村民自治，再创“全国村民自治模范县”。

积极发展循环经济，切实加强生态文明建设。加强森林生态保护，稳步推进节能减排，抓好全县污染源普查，严格实行环境影响评价和“三同时”制度，加强对重点污染源的整顿治理，实施畜牧养殖污染防治示范项目，完成县城污水处理厂建设并投入运行，完成龙家镇荷花塘治理。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿、谁排污、谁付费”的原则，积极探索建立生态补偿新机制。积极开展环保专项行动，切实解决群众身边突出的环境问题。

继续推进平安创建，着力建设和谐新余庆。高度重视安全生产工作，继续开展重点领域、重点行业隐患排查治理，全力防范安全生产事故。完善突发公共事件应急体系建设，建立突发公共事件应急专项基金，努力改善应急救援设施和装备，切实提高应急处置保障能力。加强“五五”普法宣传教育及社会治安综合治理，努力构建平安余庆。抓好人民信访工作，坚持县级领导群众信访接待日制度，畅通人民信访绿色新通道。完成移民安置投资概算调整补偿兑现工作,坚持落实好领导干部联系移民制度，帮助移民安居乐业。稳步推进民族宗教、优抚、双拥、老龄、档案、国防教育、民兵预备役、人民防空等工作。

八、推进工作创新，建设“五型”政府

按照“廉洁、勤政、务实、高效”要求，有序推进服务型、法治型、效能型、责任型、廉洁型政府建设。进一步转变政府职能，强化公共管理和服务。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，坚持政府新闻发布制度，在涉及民生的重要部门开展信息公开试点，让群众享有便捷的信息服务及救助。稳步开展电子政务建设,以建设政府网站为重点,推进公务员办公业务资源网、综合办公传输系统、政府门户网站群建设，营建网上政务和政府信息公开新平台。扎实推进依法行政，深化行政审批制度改革，进一步完善行政执法体制，严格执法过错责任追究。深入贯彻《监督法》，依法接受人大法律和工作监督。高度重视社情民意，主动接受政协民主监督，积极接受社会舆论监督，切实解决群众关心的热点和难点问题。严格执行《政府工作规则》，精简会议文件，简化办事程序，充分利用县乡视频会议系统，有效提高政府执行力和公信力。加强公务员队伍建设，深化实施“五心”教育,巩固机关作风教育成果，严施行政问责，切实开展重要岗位中层干部作风测评活动,树立求真务实、狠抓落实的政府形象。严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展廉政文化“五进”、“五廉”教育活动，认真落实廉政保证金、述职述廉、公开诺廉制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

各位代表，“潮平两岸阔，风正好扬帆”。党的十七大描绘了科学发展、和谐社会的壮丽画卷。让我们深入贯彻党的十七大精神，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县各族人民的共同努力下，坚定踏实地推进富民兴余伟大事业，奏响富强余庆、和谐余庆建设的时代音符，共同为余庆的跨越发展谱写豪迈奋发的新篇章！