村委会是人民公社制度废除后，随着农村经济体制改革出现的农村基层群众性自治组织。从性质上讲，它不属于一级地方政权。从理论上讲，村公所作为乡政府的派出机构，其权力直接来源是乡政府，其工作性质是行政性的，与其相对的村委会是自治性的工作机构，工作性质是村民的自我管理与服务，其权力来源于村民。

1987年，民政部颁布《村组法》，全国各省开始逐步推行村民自治，广西壮族自治区与其他各省市做法有所不同，自1988以后实行村公所体制。试行近7年后，根据中共中央[1993]79号文件关于“为减少管理层次，乡镇不再设置派出机构材公所”的决定和自治区党委的统一部署，广西壮族自治区从1994年6月起，经过试点，全面铺开了撤销村公所改设村委会工作。到1996年元月止，全区14个地、市，除柳州地区外，都先后完成了撤销村公所改设村委会工作任务，共有78个县（市、区）的撤改工作基本结束。