第十一届全国人民代表大会第三次会议和政协第十一届全国委员会第三次会议,分别于2010年3月5日和3月3日在北京开幕。

全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、四川新希望(000876)集团董事长刘永好首次提出“五农”新概念。

刘永好认为，农业问题主要是农业规模化、现代化、提高生产率；农村问题主要是农村建设城市化的问题，关系到农村的水电管网、交通通讯、医疗保障和社会服务体系建设等方面；农民问题则主要是提高收入、减小劳动强度的问题。

“党和国家高度重视三农问题，并为此连续出台了七个‘一号文件’，农民收入有了较大幅度提高，农业和农村工作都取得了令人瞩目的进展。但与城市相比，农村的差距仍然很大。”刘永好面色凝重地说，“比如从收入上讲，几年前城乡居民收入比是3.31：1，现在则达到3.33：1，城乡的差距拉得更大了。当然，这不是说农村发展落后农民收入降低了，而是这几年城市发展得更快了。”

据介绍，刘永好出生于成都市郊一个贫穷的农民家庭，对农村和农民有着特殊的感情。他常常思考这样一个问题，近年来中央出台了农业直补、提高粮价等很多惠及三农的政策，拿出了很多钱支持农村经济，可农民增收问题为什么仍然严峻？

刘永好说：“最近几年，我走访了欧洲、美国、日本、韩国等很多国家，发现这些地方的农民收入和城里人差不多，有的甚至更多。我从中看到一个现象，这些国家都有着发达的农业企业和健全的农业合作社制度。其实，在我国农村经济搞得好的地方，也都是企业发展快的地方，是农业专业合作社搞得好的地方。”

刘永好由此提出：“要解决三农问题，首先必须重视发展农业企业，要让农民建农场，让农民成为农场主。农民搞农企的转变过程，也是农民收入提高的过程，最终是农业现代化的过程。农村生产力获得发展的过程，就是农民受尊重的过程。因为农业企业受到的尊重肯定比单个农民获得的多，获得的收益和投入产出也大。”

“其次是农社，即农民专业合作社。”他说，“我们的《农民专业合作社法》已经公布一段时间了，农村专业合作社如雨后春笋般多了起来。在一些农民合作社搞得好的地区，农民的收入正在获得较快增长。”刘永好说。

基于此，刘永好提出了“五农”新概念。他说，要解决三农问题，就要加上两农，即“农企”和“农社”，这是促进农业发展方式转变、推动资源要素向农村配置、最终解决三农问题的一个突破口。