1937年9月13日，日军侵占大同，10月15日成立伪"晋北自治政府"，驻大同县，统辖雁北13县，150万人口。

1939年“晋北自治政府”改为伪"晋北政厅"，隶属为伪"蒙疆联合自治政府"。1943年又改为伪"大同省公署"。隶属伪“蒙古自治邦政府”。辖区13县为：大同县、怀仁县、应县、山阴县、朔县、平鲁县、左云县、右玉县、阳高县、天镇县、浑源县、灵丘县、广灵县。日军在组织“晋北自治政府”的同时，还召集13县维持会长，组成了13个伪县政府。?

夏恭担任“晋北自治政府主席”。 夏恭是清朝举人，年已七十多岁。日本人前岛升担任最高顾问，总揽一切政事，为伪晋北自治政府之太上皇。自治政府所标榜之施政纲领为“感谢皇军，铲除红匪，发扬道义，建筑乐土”。 虽区区十六字，其卖国反共性质，已非常明显。

伪“晋北自治政府”成立后，伪公安厅着手执行“户口编闾制度”，开始在晋北13县全面清查人口、调查知识分子和抗日人员家属的来往行动。对于较大的行业，如绸缎商、棉布商、粮食等实行商业管理制度，归伪晋北自治政府工商科监督管理。对于小商小贩，按营业类型进行编组，归伪公安局管理。同时，日军还在各地城门处设置守门岗哨，派一名日军士兵和一名伪警察检查出入行人，凡出门者必须向日军士兵脱帽致敬，以消弭中国百姓的民族自尊心并承认日本统治者的权威性，以此迈出了奴化政策的第一步。? 日本侵略者还在晋北各县城内，对失业人员“量才录用”，对孝子节妇给予物资奖励与表扬。所谓“量才”，当然首先是量其是否能当日本帝国的忠实奴才之“才”，其次才是各种能力与技艺。对孝子节妇所为，则是沿用中国封建统治阶级愚弄人民的手段为其实行殖民统治服务的。

1941年，日军将晋北13县，察南、察北13县及内蒙古地区的5个盟划为“高度反共区”、“反共特区”、“反共第一线”，对沦陷区加紧镇压残杀政策，对抗日根据地加紧“扫荡”，强化殖民统治，?