高善范字仰光，清道光六年(1880)出生于鄜州城内。清宣统元年(1909)拔贡。民国八年(1919)，推选为陕西省参议会议员。民国十四年(1925)，任陕西省国民政府参事。民国十六年(1927)，任宜川县县长。

国民党右派违背孙中山联俄、联共、扶助工农的三大政策，发动反革命政变以后，高普范身为国民党地方官员，对共产党深表同情，仗义直言，反对国民党独裁专政，暴利盘剥，欺压百姓的弊政行为。因受国民党右派排挤，告病回乡。民国二十年(1931)，出任鄜县女子学校校长。这一年，国民党县政府将鄜县田亩税款4000元改为40000元，民众负担加重10倍，高普范挺身而出，为民请命，揭露国民党当局的弊政行为。

抗日战争爆发后，高普范以实际行动拥护共产党建立民族统一战线，联合抗日的救国主张，积极参加抗日救亡活动。1941年，在陕甘宁边区“三三制”的民主建政中，年已61岁的高普范绕民主选举当选为陕甘宁边区参议会议员，边区政府委员，并和边区政府主席林伯渠结为朋友，成为爱国民主人士和共产党密切合作、共商国事的典范。