基本情况

主要职能

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基本情况

俄罗斯紧急情况部是与俄罗斯国防部、内务部、联邦安全局和对外情报局齐名的五大强力部门之一，具有军事化的神秘色彩。

俄紧急情况部诞生于1994年,属于联邦执行权力机构,是俄罗斯处理突发事件的组织核心,其主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策,实施一系列预防和消除灾害措施、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。

紧急情况部下设几个局,包括居民与领土保护局、灾难预防局、防灾部队局、国际合作局、消除放射性及其它灾难后果局、科学技术局及管理局等。该部同时下设几个专门委员会用以协调和实施某些行动,包括俄罗斯联邦打击森林火灾跨机构委员会、俄联邦水灾跨机构委员会、海上和水域突发事件跨机构海事协调委员会、俄罗斯救援人员证明跨机构委员会。该部通过总理办公室可以请求获得私人、国防部或内务部队的支持,也就是说,该部拥有国际协调权及在必要时调用本地资源的权限。

紧急情况部被认为是俄罗斯政府5大“强力”部门之一,另外几个强力部门分别是国防部、内务部、联邦安全局和对外情报局。该部也偶尔向俄罗斯领土之外派出自己的队伍,但主要精力还是放在自己的边界之内。其下属部队仅配备少量武器用于自卫,而不配备重装武器。该部只承担和平时期的任务,而不担负战时任务。该部工作日程不包含政治内容,也不谋求与政治团体结盟。紧急情况部可向任何人提供帮助,而不管其宗教和国籍归属如何。

紧急情况部行动中心可以对突发事件做出快速反应。设在莫斯科的行动中心面积虽小,但效率极高。每张办公桌上和每个房间里都安装两到三部电话和联网电脑。每个房间外都张贴有工作职责,从自然灾害(地震、洪水、飓风、干旱和严寒等)到化学和电力工业突发事件等,无所不包。

主要职能

俄罗斯紧急情况部成立以来，作为俄罗斯专业化的抗灾救助机构，具有系统的机制、具体的措施和丰富的经验。根据切尔诺娃副局长的介绍，可以将俄罗斯应对自然灾害的机制和作法归纳为以下几个方面。

一、建立专业化的救援救灾队伍。俄罗斯自然灾害多、突发事件多的事实促使政府建立专业化的救援救灾队伍。1991年4月17日俄罗斯发布总统令，成立“俄罗斯民防、紧急情况和消除自然灾害后果国家委员会”，1994年1月由“委员会”改为“部”，简称“国家紧急情况部”。俄罗斯紧急情况部建立之初规模并不大，其主要任务也就是发生自然灾害和重大生产事故时实施救援，后来，为了提高对重大灾害和突发事件的应急能力，俄罗斯紧急情况部的规模和任务不断扩大和发展，目前，俄紧急情况部主要由国家消防局、搜寻和救援局、民防部队和国家小型船只局四个基础部门组成，属于联邦执行权力机构，与国防部、内务部、联邦安全局和对外情报局组成俄政府五大强力部门之一，其部长是俄安全会议成员。该部是俄罗斯处理突发事件的组织核心，其主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策，实施一系列预防和消除灾害措施、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。俄罗斯紧急情况部已成为国家专业化的救援救灾机构，它拥有在必要时调用本地资源和国家协调的权力，它可以通过总理办公室请求获得国防部或内务部队的支持。

二、加强灾害预测和预报。俄罗斯紧急情况部不仅仅是一个救援救灾机构，它还是自然灾害预测预报的中心。今年初，在俄罗斯紧急情况部下建立了“国家危机情况管理中心”，并在各个地区设立分支机构。这是一个智能型的救灾指挥中心，采用了许多高科技手段，对自然灾害和突发事件进行预测预报，组织救援。国家危机情况管理中心成为统一信息来源和全国危机情况预防和应对体系，在发生紧急情况时增强政府各部门间的协作，同时还可以使民众及时了解有关灾害和事故的信息。在国家紧急情况管理中心有一个“行动反应中心”，采用电脑管理，并配以声文记录装置，在多个特大屏幕墙上能够显示出全国各地的当时情况，可以直接看到发生地震和火灾的现实情况。一旦发生灾害和突发事件，可以迅速获得信息资料，并即时上报和通报。为了加强对人群多的地方的信息管理，在机场、火车站、大型商场、电视台、大型广场等人群较多的地方都树立的大型监视系统，对现场情况进行24小时监控，随时掌握现场情况。目前在莫斯科、圣彼得堡等大城市共设立了911个信息和通报站。

三、实施专业化救援。在救援救灾方面，俄罗斯紧急情况部建立了许多专业化救援救灾机构，实行专业化救助的作法。俄罗斯紧急情况部有一个庞大的搜救队，专门负责发生灾害时的一般搜救工作，总人数近2万人，大多数队员同时掌握了多种专业技能，具有在水下、陆上和空中和任何复杂地理和气候条件下完成救助任务的本领和能力。2001年还成立了7500多人的“大学生搜救队”，作为国家搜救队的后备力量，主要任务是保障大型活动的安全、在中小学进行搜救方面的实践和理论知识宣传。在消防方面，俄罗斯紧急情况部下设一支庞大的“俄罗斯消防部队”，总人数达22万之多，由军事化消防部队、地方专职消防队和志愿消防队组成。俄罗斯紧急情况部还有一个“高风险救援行动中心”，专门处理具有高风险的各种紧急情况，如核事故和化学放射污染事故等，拥有一流的工兵、训犬专家、机器人专家、化学和放射性物质防护专家、潜水专家、登山专家，他们广泛使用机器人救助。此外，还有航空救助队、小型船只救援队、心理医疗救助队等。

四、重视救灾知识教育。

五、加强国际合作。

俄罗斯还希望在中俄之间或“上海合作组织”内建立联合救灾中心，共同应对自然灾害和突发事件的威胁。

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中国四川发生5·12特大地震后，俄罗斯在第一时间最先向中国提供了大量抗震救灾援助，令中国政府和人民感动。在四川抗震救灾现场活跃着一支俄罗斯的专业化抗灾救援队伍，这就是“俄罗斯紧急情况部赴华救援队”。他们以高度专业化的队伍、不怕艰苦的救助精神赢得了中国人民的称赞。

2005年12月,紧急情况部部长谢尔盖·绍伊古宣布,俄罗斯、法国、德国和意大利已着手在欧盟范围内建立紧急情况救援协会。他说,灾难应急机制应当合理化,俄罗斯早就提出了建立国际紧急情况救援机构的主张。每个国家都有自己独特的救援技术,比如,意大利有装备精良的医疗飞机,瑞士有先进的搜救犬训练机构。因此,有必要建立世界先进救援技术数据库。

不久前,俄罗斯通过了俄联邦降低自然和人为灾害事故风险和后果的中期计划,根据该计划,俄罗斯将建立国家危机情况管理中心,并将在俄紧急情况部的各个地区中心设立该中心的分支机构。成立国家危机情况管理中心的目的是要形成统一信息空间,有助于完善俄全国危机情况预防和应对体系,在发生紧急情况时增强政府各部门间的协作,同时还可以使民众及时了解有关灾害和事故的信息。目前俄紧急情况部已经制定出成立该中心的指导原则,并完成了与建立该中心有关的经济技术论证。中心的建立将使俄罗斯进一步提高其应对和管理危机和突发事件的能力,为该国的政治、经济和社会发展提供更加安全的环境。