报业管制指的是政府、企业等机构对报业的发展进行制约，使得报业不能够真正达到出版自由的状态。

下面以英国报业史为例进行说明：

一．专制政府控制报业的手

1、特许出版制度

1538年英王亨利八世建立，就是根据国王特许状规定，在英国范围内，除皇家特许出版公司外，其他人均不得从事出版事业。

2、新闻检查制度

新闻检查（censorship）是指国家权力机构或其他权力主体对新闻采访、报道、传递和发布所做的审查和限制。

3、知识税和津贴制度

知识税：1712年5月，英国国会通过法案，规定所有报刊一律征收印花税，同时对报刊使用的纸张征收纸张税，刊登的广告征收广告税，这三种税合称为“知识税”。英国政府征收“知识税"，既可以增加财源，又能达到寓禁于税的目的。开征以后许多报刊不堪重负，被迫停刊，“知识税”严重阻碍了英国报业的发展。

津贴制度：为了保证对舆论的控制，英国政府实行了秘密津贴制度，用国库的钱来扶植官方或半官方的报刊。在沃尔波任首相期间报业津贴达到了高峰。

4、严刑峻法

在斯图亚特王朝初期，对报业的压制体制可谓是最为系统的。触犯禁令的坐着将遭到公开的鞭刑，脸上会被打伤烙印，鼻孔会被撕裂，耳朵会被割掉。而且，这些刑罚都会隔周轮流进行，以便让受刑者康复之后再去受刑。

二、管制系统的瓦解

1、印刷媒体的管制不能有效进行

英国缺乏一整套完备的国家机器来管制生产、监督输出、控制发行、停止进口遭禁的印刷材料以及调和或破坏社会中出现的不同政见，而这些手段是实施强制性的审查制度所不可或缺的。正是由于这种执法机构的缺失，报业许可证制度已基本失去了行政效力。

2、霸权性管制受到部分激进报纸的挑战

政府在法律方面以“煽动性和亵渎性诽谤罪”压制报业的发展，而这一手段在激进报纸的斡旋下，一方面在1972年颁布“福克斯诽谤法案”后有效性被大大减弱；一方面，有关诽谤罪的诉讼经常会促进报纸的销量。

政府从经济方面-----知识税------入手，企图通过增加报纸的销售金额将报纸受众和报纸所有权控制在少部分人手中。而这一做法，不禁使得很多个体出版商逃税，更有甚者促进了一个“高度组织化并拥有成熟发行网络的地下报业体系”展开了拒付印花税的联合行动。最终，地下报业向政府支付知识税，但是一些读者仍然通过自身或集体的努力购买激进派报纸，使得政府企图摧毁主要激进派报纸的目的被粉碎，而一些新兴的无印花税的激进派报纸却销量大增。

19十九上半叶，无论是诽谤法还是知识税，都未能阻止激进派大众报纸的兴起，这就标志着政府管理报业的行政体系的最终失败。

三、印花税时代后期的报业

19世纪上半叶，大部分激进派报纸都在批评各个政党，而新闻出版税废除之后，激进派报纸得到了飞速的发展。它们不断地联合不同的工人团体，反应工人运动先锋派的观点以影响大批工人的信仰和态度，甚至挑战了作为现存社会秩序基础的政治和经济体制的合法性……从总体上来看，激进派的报纸只是代表着工人阶级的利益，并未将自由主义和社会改革有机结合，这就使得社会进入了一种越来越不稳定的状态。随着经济的发展和资本自由化，这种大众化的激进派报业也在市场化的趋势下渐渐衰弱。到最后，报业的发展只是在分化和割裂工人运动，此时大部分报纸为了求得生存都投靠了某个政党。这些报纸担任着宣传的责任，负责替那些政党笼络人心，奠定良好的群众基础。

四、市场体制下的报业管制体系

随着广告税的取消，大众化报纸广告量越来越多，如《雷诺尔兹新闻》在1854---1858四年间广告量增加了50%。而广告的加入就要求报纸寻求更多的受众，这就使得报纸纷纷降价来扩大报纸在市场上的占有份额。发展到今天，几乎所有的报纸都是亏本卖的，而其盈利主要涞源是在广告费的收取上。所以，广告商就是另类形式下的报纸管制者。

广告商通过经济手段对报业实施控制，深刻地影响了报业的发展。首先，他们对一些报纸的青睐和对另一些报纸的抵触就给报业施加了强大的市场压力，将市场提升到了报业生存的关键的这样一个高度。其次，广告商对报纸的选择即是为报纸定位了受众，这从一定的程度说来是限制了报纸的发展，为报纸进行了人为的定位。

而知识税的废除，使得越来越多的大众化报纸呈现明显的商业化趋势。那些后期发展起来的小报纸，为了赢得市场的一席之位，使其销售额最大化，不再将重点放在那些纷繁复杂的政治问题上，而是更专注于迅速唤起受众的感官刺激。因此，报纸的幅面上更多地出现了血腥犯罪，名人丑闻和体育竞技报道，这些黄色化的新闻便成为了报纸的卖点。随着报业的发展，黄色化现象越来越严重，极大地歪曲了社会的价值观、同时也使受众的道德文化低荡到谷底。为了避免社会在媒介的影响下越来越偏离其运行轨道，一些负责任的报人自发地形成了各种监督组织，并且制订了报人需要遵守的报业准则。这些组织在规范报业的行为中发挥了巨大的作用，将报业拉回到了原来的轨道继续前行。

因此，市场体制下的报业管制体制，主要包括了广告商的作用和报人自发形成的监督组织。市场经济下的报业管制，不同于法律，既不能规避，也不能违抗，只是受到了市场经济的调节和国家的宏观调控的影响，在总体上保持了报业稳定发展的现状，为报业在社会上持久的影响力做出了极大地贡献。