所谓“镇级市”，也就是县辖市。实际上，随着中国东部发达地区县域经济的发展，民间很早就有了建立县辖市的提议。

概念的提出

背景

改革方案(目标 举措)

改革模式

博弈(发展规模 县与镇之间)

各方观点

影响

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概念的提出

细数最早的镇级市，应该要追溯到民国广东去，当时就有政策提出提出让发展到一定程度的镇扩权，提升为市，当时设市的镇有佛山（今佛山市祖庙街办）、九江（今佛山市九江镇）、海口（今海南省海口市）、江门（今江门市市府）、梅菉（今湛江市吴川市区）、陈村（今顺德区陈村镇）、石龙（今东莞市石龙镇）、石歧（今中山市市府）等8镇

在中国国内，“镇级市”的概念首次见诸于媒体是2010年2月。温州市委书记邵占维在2月22日的强镇党委书记座谈会上提出，要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。

在全国两会期间，邵又提出建设“镇级市”要下放权力、做好规划，将按照中小城市的目标，规划、建设、管理。这意味着，国内首次将“镇级市”写入官方文件。

背景

目前（2010年），“镇级市”仅存在于中国台湾地区，比如：台北县就有板桥镇、三重镇（1962年正式改制为县辖市）、中历镇等县辖市。

在浙江温州拥有许多经济强镇，对经济发展举足轻重。但这些强镇原来基本上还是按照乡镇模式来管理，工业独大而服务业落后。因此，温州在大力发展中心城区的同时，开始建设“镇级市”。“镇级市”的提出引起全国性反响。

“镇级市”，这一新名词开始进入公众视野。而作为在行政区划改革中出现的新名词，“镇级市”改革举措引起公众高度关注。对此，中央人民广播电台“中国之声”对此进行报道，称“温州人总是有自己先行的勇气和作为”。

改革方案

目标

发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。

举措

加大政策扶持力度

1、加大用地支持力度。安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达到强镇。

2、加大财政扶持力度。县（市）与强镇的财政关系原则上采取确定基数、超收分成、一定几年不变办法。土地出让收入分配时向镇财政倾斜。

3、加大项目支持力度。

4、扩大县（市）派驻强镇部门的权限。

完善工作平台

1、建立城镇管理综合执法大队。负责城镇综合性管理。

2、建立镇审批服务中心。

3、建立镇土地储备中心。

4、建立镇招投标中心。

理顺管理体制

1、党政一把手高配。

2、县（市）派驻强镇的机构建立分局。分局正职由县（市）部门领导兼任或明确为副科级。

3、合理设置镇内设机构。在核定的编制内，强镇可根据工作需要设置内设机构。

4、强镇范围内的县（市）属部门单位正职的人事任命需书面征得镇党委的同意。

改革模式

按照温州“镇级市”试点方案，这些试点镇将扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。

扩大土地使用权是指：每年安排不少于所在县总量1/3的用地指标，单独切块、直接下达给强镇统筹安排。

扩大财政支配权则是指：县与镇财政分配采取确定基数、超收分成、一定三年的办法。强镇的土地出让收入除上交有关税费外，80%―100%留给镇，县属部门驻强镇的下属单位在镇内的各种收费，除县以上部门代收和特别规定外，都统一纳入镇财政专户管理。

此外，尽管试点镇的行政级别不提高，但其党政一把手“升级”：书记进入所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级，列席县(市)政府常务会议。

在不涉及行政区划层级调整的情况下，一部分属于县市的经济社会管理权赋予乡镇一级政府。党政一把手的升级，又让他们在协调工作上有更多的话语权。

这一概念提出半年之后，温州5个镇已进入实操阶段，不少县级职能部门在试点镇成立分局。山东则于上周宣布将启动镇级市试点，计划用3―5年时间将省内20多个中心镇培育成小城市。广东则在派出大批考察团学习温州模式之后，仿照温州启动了“简政扩权”改革。

博弈

发展规模

瓯北镇高楼林立。5个试点镇之一的瓯北镇与温州主城区隔江相望，被誉为“温州小浦东”。

在苍南县龙港镇，“推进强镇扩权改革”的横幅沿着街边一路展开。与城市一样高耸的写字楼，拥有高档外立面的商品房，GUCCI等知名品牌的卖场，浙商银行、浙江银行等金融机构都在此设立分行，拥有“金融一条街”，俨然一幅小城市的面貌。

与之不相称的是，坑坑洼洼的路面、除去沿街停车位只剩下两车道的主干道、一幢挨一幢的宅基房、及布满水坑，异常不平整的巷道。这绝不仅是龙港镇的“特点”，同为试点镇的柳市镇亦有同样问题。当地宣传部门人士说，作为“电器之都”的柳市镇，常有物流货车进出，因道路狭窄，有时货车连掉头都困难。此外，缺乏执法权的镇级城镇管理部门对违法行为也常力不从心。打击一处违章建筑，要去县里找好几个部门协调，几天下来，一处打击完了，别处又都建起来了。简而言之就是，强镇的城市建设、机构设置及人员编制核定已严重跟不上当地社会发展规模。

县与镇之间

向上争取放权便成为了“最后一根救命稻草”。这也意味着，一场“博弈”在县镇两级政府之间就此展开。放权的空间，要看各县（市）与试点镇的“博弈”。知情人士说，5个试点镇的方案均经过多番谈判。另一方面，扩权后的镇级各部门也将承担更大的建设压力。在城市化发展的道路上，如何解决早前发展中遗留的民生问题也是镇政府要面对的。

各方观点

温州市发改委综合体改处处长邹向阳说：“这只是一个概念，具体还是强镇扩权的改革，此‘市’非彼‘市’，“这个‘市’不是行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市。现代化小城市才是“镇级市”的真正含义。

“镇级市”的提法，表面上是名字的更改，其背后深层之义仍是政府权力的下放。苍南县龙港镇有关负责人认为，“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，解决城镇责大权小的问题，推动城镇向城市转型。该负责人称，龙港镇现有本地人口约28万，外来人口10多万。然而，按照以前的政府机构设置，“很多权力不在我们这一块，管理人口的能力也比较弱”。因此，政府的社会管理功能很难充分发挥。如在平阳县鳌江镇，拥有20多万人口，但由于体制问题，该镇交通仅由一个20多人的交警中队来管理。

长期研究区域经济的专家学者普遍认为，“镇级市”的改革符合经济社会发展的规律，让有这些有实力的经济强镇扩权，有力地推动它们突破发展瓶颈，带动附近区域经济和社会的法治，是城镇化发展的方向。

有网友公开发文反对县辖市的模式，在他们看来，“镇级市”并不适合中国目前的国情。“中国城市化发展的水平很快,但发展很不平衡。”反对者认为，在中国沿海地区，许多建制镇的城市化水平早已达到或者超过了设市的标准,但在中西部地区，城市化水平仍然比较落后。因此，“镇级市”对于中西部地区没有任何意义。

影响

“镇级市”，这个几乎是一夜之间冒出来的“新名词”让这个城市迅速“升温”。一同“热”起来的还有房价。龙港镇居民说，“镇级市”一词出现后，原本每平米1.2万元的商品房骤然涨至1.6万元。一时间，“作秀”的质疑声此起彼伏。

此外，炒卖地基卡、户头证、集资卡等农村宅基地凭证现象也随之出现。为此，2010年3月11日龙港镇政府特别发出公告:禁止炒卖安置留地建房指标。

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■名词解释

所谓“镇级市”，也就是县辖市，目前仅存在于我国台湾地区，比如台北县就有板桥、三重、中历等县辖市。随着中国大陆东部发达地区县域经济的发展，建立县辖市的呼声早在民间高涨，但正式出现在官方文件中，温州是第一个。

“镇级市”实质不在名而在赋予市的发展权

中国人民大学行政管理学系主任、教授毛寿龙：

镇级市和县级市其实质是一样的，从我国现行的行政级别来看，级别越高，发展机会越多。设立镇级市，如果对当地的发展真正有好处，那还是好的。实际上，这个问题不在于名称的改变，而在于给镇以城市的发展权。其背后是强镇扩权的问题。近几年来，沿海地区发展快，很多强镇在发展中遇到了制度瓶颈，因此，很希望能够获得更多的发展权。镇级市的提法，不管其能不能成功，关键是可以率先在体制上实现突破。

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授胡靖：

县、镇最受政府歧视改革要打破梯级制度

“镇级市”的改革关键要突破形式。

过去政府的基本建设不仅是搞“二元投资”，而且是“梯级投资”。中央政府重点建设好首都和直辖市，省政府重点建设好省会城市、中心城市，地方政府重点建设好地级市，县政府重点建设好县城，镇的建设排在最末端。由此导致县、镇的基础设施欠账太多、建设太差。农民都不愿意购房居住，由此导致“空壳镇”现象。

而基础设施太差，必然投资环境就不理想，必然无法“招商引资”，甚至本土萌芽的企业都要外迁。这就是我国城市化的一个困境：最有希望解决城市化问题的县、镇，恰恰最受各级政府歧视，而其根源就是“梯级投资”。

“镇级市”要求打破公共服务财政覆盖的梯级制度，使镇的基础设施实现公共服务均等化，让居住的老百姓真正感受到“城市化”的效果。