遵义市汇川区人民政府2010年工作报告是在2010年3月3日在遵义市汇川区第二届人民代表大会第四次会议上区长王晓东所做的演讲。主要对汇川区的政府工作进行总结性报道。

政府工作报告

（2010年3月3日在遵义市汇川区第二届人民代表大会第四次会议上）

区长 王晓东

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是汇川建区以来经济社会发展困难最多、压力最大的一年。一年来，面对国际金融危机带来的一系列严峻挑战，我们坚持以科学发展观为统领，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，按照“工业强区、环境立区、开放兴区、特色活区”战略部署，积极应对内部困难与外部挑战、增长乏力与发展压力的双重考验，坚定信心，迎难而上，共克时艰，扎实推进保增长、保民生、保稳定各项事业，“实力汇川、精品汇川、人文汇川、效率汇川、和谐汇川”建设迈出了坚实步伐。

（一）过去的一年，是汇川建区以来保增长困难最多、也是政府推动经济发展积极有力的一年

认真研究对接中央扩内需、保增长的宏观政策，大力争取中央投资，切实加强项目建设，有效遏制了经济下滑趋势。全年完成区内生产总值90.96亿元（预计数，下同），同比增长10.1%；完成固定资产投资38.18亿元，增长0.3%；完成财政总收入7.25亿元，增长12%，地方一般预算收入4.1亿元，增长14%；实现社会消费品零售总额32.58亿元，增长21.7%；实现城镇居民人均可支配收入13806元，增长10.2%，农民人均纯收入5135元，增长10.3%。

工业经济总体增长。全区规模以上工业增加值从年初起逐步下滑至8月份的最低点，同比下降2.3%，随后逐月回升，全年完成增加值32.31亿元，同比增长3.3%。一是工业园区建设稳步推进。启动了机电工业园檬梓桥片区规划；航天高科技园区持续拓展，航天圆通汽车年产8万辆生产线技改项目建成投产；外高桥工业示范区加速集聚，贵州长征开关制造等3家公司入驻。二是企业创新发展加力提速。大力推进技术创新，完成技改投资8.53亿元。长征集团、贵州珍酒厂改制有效实施，珍酒恢复生产。煤矿整合技改有序推进。节能减排完成年度目标。成为全市首个省级县域经济知识产权试点区。三是政企联动机制取得实效。加强对企业发展的协调服务，海螺盘电新型干法旋窑水泥生产项目前期工作正式启动，遵义卷烟厂、贵州海尔电器公司、茅台啤酒公司等企业生产经营中的困难和问题得到有效解决，促进了企业提速生产。

城市形象持续提升。全区房地产业历经艰难逐步回升，完成房地产投资9.6亿元，小城镇建设投资8400万元，城镇化率达53.4%。一是城市建设大力推进。高桥、天义厂、新舟坝三大棚户区改造工程进展顺利，崇遵高速公路高桥下线口环境整治和董公寺下线口改造工程完工，沈阳南路建成通车，沈阳北路、汕头路建设工程有序推进，积极配合市政府抓好遵绥高速公路建设。人武部营房主体工程、北海路还房一期主体工程完工，消防特勤中队营房工程完工投用，运动休闲公园项目前期工作有序推进。高桥、磷肥厂廉租住房建设全面完工，建成经济适用房7000平方米。电网建设快速推进，完成投资4亿元。二是城市管理规范有效。投入500万元完成“数字城管”建设。以澳门路、宁波路精品示范街创建为突破口，加强了城市环境综合整治。依法严厉打击违法建筑行为，拆除违法建筑3.6万平方米。

第三产业日益繁荣。城市商业结构逐步优化，现代服务业和旅游业提速发展，城市人气活力日益增强，实现三产增加值35.2亿元，增长13.6%。一是服务业日益活跃。广珠文化商圈北京华联广珠综合店等5家大型商场开业，弗克斯酒店、广珠大酒店投入运营，大世界酒店通过四星级评审。长沙路汽贸商圈入驻企业82家160多个品牌，成为黔北最大的汽车贸易专业市场，成功举办第二届汽车文化节等系列活动。家电下乡工程完成109个销售服务网点布局，实现销售额3863万元。二是旅游业成为新的亮点。文化旅游、生态旅游强势发展，接待游客180万人次，实现旅游综合收入13.6亿元，分别增长16％和50％。海龙囤古军事城堡基础设施建设工程前期工作有序推进；投入100余万元完成娄山关观景台文化装饰一期工程，娄山关红军战斗遗址陈列馆竣工开馆。乡村旅游发展提速，板桥镇15家农家乐和乡村酒店通过星级评定。成功举办汇川区第一届乡村旅游节暨董公寺杨梅节，成功承办全国山地运动会山地多项赛事和娄山关群众登山活动，配合市政府完成全省第四届旅游发展大会相关工作。

新农村建设成效明显。以调结构、强基础为主线，大力推进农业农村工作，全年完成农业总产值7.16亿元，增长6.9%。一是现代农业示范带建设取得实效。成功引入新康源农业科技发展公司，建成全省首家1000亩有机蔬菜示范基地；投资580万元的遵义蔬菜集约化育苗基地建设项目落户我区。投入440万元完成现代农业示范项目一期工程。蔬菜、畜牧、水果三大主导产业发展加快，种植夏秋反季节无公害蔬菜2.5万亩，新增规模养殖场65家，新增杨梅等水果种植8000亩。二是农村基础设施逐步完善。投入“四在农家”专项资金1400万元，新增市、区两级创建点31个，新建和改造黔北民居1398户。完成通村公路68公里，鸣海公路、新四路全面完工。完成双仙、北关等小（一）型病险水库治理工程，解决农村2万余人安全饮水问题，新建沼气池1700口，完成5个整村推进扶贫项目。三是农村改革创新力度加大。培育发展农业专业合作社14家。完成农村土地流转面积1.9万亩。被评为全国百个林改先进典型县（区）。统筹城乡一体化试点工作稳步推进。兑现各项强农惠农补贴1634万元。

政府服务发展能力持续增强。依法加强税收征管，强化政府债权清收，财政总收入、地方一般预算收入稳步增长；强化支出管理，节约公务经费342.8万元；深化财政集中支付改革，制定区对镇（街）第二轮预算管理体制；实施财政绩效评价，财政资金使用效率进一步提高；完成规范公务员津贴补贴和义务教育教师绩效工资改革工作。以学习实践科学发展观活动为契机，切实加强机关作风和行政效能建设，打造优质政务环境，全年新引进项目49个，实际到位资金26.65亿元，增长21%。争取上级项目34个、上级投资7024万元，是建区以来争取上级投资最多的一年。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大、区政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案163件，办结率100%，满意和基本满意率97.5%；强化重点领域、重点项目和重要资金的审计监管，拓展媒体和群众监督，查处3起商业贿赂案件，治理“小金库”7个，依法行政、勤政廉政得到全面加强。

（二）过去的一年，是汇川建区以来保民生压力最重、也是政府落实以人为本深入有效的一年

始终坚持以人为本，高度重视和切实解决民生问题，有效降低了金融危机对群众生产生活的影响。

城乡居民基本保障得到加强。完成城乡低保实名制录入工作，累计发放城乡低保金1012万元，全面启动农村低保规范化建设工作，扎实抓好城乡困难群众生活和医疗救助，投入1157万元完成农村危房改造1325户。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗参保率分别达95.1%和95%；启动大学生参加城镇居民基本医疗保险工作。兑现再就业“四费补贴”895.9万元，促进城镇居民就业再就业7200人，城镇登记失业率为3.4%；促进农村富余劳动力转移3250人，创建汇川区返乡农民工创业示范园，带动就业350人。

教育事业发展得到加强。“两基”工作顺利通过国家评估验收。投入2790万元，完成上海路学校建设平场工作、7所薄弱学校改造项目、4所农村初中校舍改造项目、2所学校续建工程和51所学校维修工程建设，中小学校舍安全工程深入推进；投入631.4万元为学校配备教学仪器设备。兑现教育“两免一补”资金383.8万元；发放大学生助学贷款172.6万元。遵义职校申报全国1000所示范性中等职业学校取得积极进展。

计生卫生工作得到加强。强化流动人口优质服务管理，实现人口自增率5.45‰，政策内生育率95.2%；投入700万元，完成区计划生育妇幼保健中心、高桥镇计生服务站建设；省级计划生育优质服务先进区创建通过评估验收。完善突发公共卫生事件应急体系，甲型H1N1流感疫情得到有效控制；加强卫生基础设施建设，完成大连路社区卫生服务中心、高坪中心卫生院、板桥中心卫生院改扩建项目及15个村卫生室建设。

群众文化活动得到加强。组织参加2009“多彩贵州”舞蹈大赛民族民间舞专项比赛，举办建国60周年暨建区五周年全区职工合唱比赛，开展40场送文化“三下乡”文艺演出活动，成功承办遵义市第三届农民科技文化体育活动周暨第二届汇川区农民科技文化节活动。完成12个农家书屋建设，23个农村文化信息共享工程站点成功运行。

村（居）建设发展得到加强。投入200万元，完善社区公益设施，被国家民政部命名为“全国和谐社区建设示范城区”；农村社区建设全面推进，社区公益服务设施进一步完善。启动高桥镇6个村“村改社区”工作。强化了全区“插花”地带管理的责任落实。

妇女儿童、共青团、残疾人、老年人、档案和外事侨务、民族宗教等各项工作取得新进展。

（三）过去的一年，是汇川建区以来保稳定挑战最大、也是政府促进社会和谐扎实有序的一年

坚持稳定压倒一切的方针，创新方法、稳妥处置各类社会矛盾，有力维护了安定和谐的社会环境。

社会秩序总体保持良好。认真做好建国60周年庆典、全国农村精神文明建设现场会等活动期间的维稳工作，建立和落实长效工作机制，排查调处矛盾纠纷783件，接待群众来信871件、来访3375件，确保了重大节庆期间零进京上访。全面推进“五五”普法，深入开展社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”，群众安全感指数有所提高。成立了7个工作组，认真开展问题楼盘处置工作，纳帕溪谷等楼盘的问题得到妥善解决。落实部门联动机制，妥善处置医患纠纷48起。加强产品质量和食品药品安全、酒类生产流通安全、网吧安全等专项整治，启动食品安全示范镇（街）建设。

安全生产监管力度加大。全面落实安全生产两个主体责任，开展“三项行动”和“三项建设”，安全生产基层基础工作得到加强。创新安全生产监管方式，全面落实委托镇（街）执法机制，在全省首创无主体责任事故无记名保险，为下井监管人员购买了商业保险；加强道路交通安全监管，落实联动管理机制，加大非煤矿山标准化建设力度，实现了安全事故起数和经济损失“双下降”，安全生产工作获全市一等奖。

各位代表，过去的一年，全区经济总体增长，社会事业稳步发展，城乡面貌不断变化，人民生活持续改善。这是区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、负重奋进的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、公安干警和省市驻区单位，向关心、支持、参与汇川建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2009年取得的成绩来之不易，我们更加清醒地看到：全区经济实力仍然不强，抵御风险能力较弱；经济结构仍不合理，支柱产业仍较匮乏；固定资产投资不足，项目拉动力度减弱；财源结构仍较单一，后续财源培植不力；干部思想解放不够，执行能力有待加强。对于这些问题，我们将知难而进，采取有力措施认真加以解决。

二、2010年目标任务

今年政府工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚定推进“三抓六打造”和“四大区域”发展战略，按照“五做五新”总体部署，以结构调整为主线、以项目建设为引领、以改革开放为动力、以民生民计为根本，积极应对、主动出击、创新突破，全力推动经济社会加快发展、科学发展、率先发展。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长12.5%以上，地方一般预算收入增长13%以上，规模工业增加值增长12%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，节能减排完成市下达任务。

今年，我们面临的外部压力和内生动力都在发生深刻变化，全区经济社会发展处在企稳回升的关键时期，挑战与机遇交织，困难与希望同在。只要全区干部群众对加快发展、科学发展、率先发展充满信心，汇川就一定能够战胜前进中的困难，成为中部快速崛起的重要力量。为此，必须更加突出解放思想，创新工作思路，创造性地开展工作；更加突出改革推动，破解发展难题，激发创造活力；更加突出改善民生，凝聚民心民智，营造团结和谐的社会氛围；更加突出工作落实，提高政府执行能力，雷厉风行地推进工作。

实现全区经济社会又好又快发展，必须全面总结“十一五”规划执行情况，认真研判国际国内形势和区情实际，对接国家和省、市发展战略，科学谋划未来五年的发展，高水平编制完成“十二五”规划，在巩固和强化汇川持续发展基础的同时，着力突破制约经济增长、影响社会和谐的薄弱环节，全面完成经济社会发展预期目标，为顺利实施“十二五”规划奠定良好基础。

（一）突出经济结构调整，做大区域经济总量

按照市委、市政府“八大建设”和“四个率先”的总体部署，坚持立足当前保增长、着眼长远调结构，突出抓好工业扩能、城市扩容、三产增量和农业增效，实现经济总量和发展质量同步提升。

第一，强化投资结构调整，促进经济快速增长

坚持以打基础、利长远为主线，加速投资结构调整，引领产业结构优化升级，促进区域经济持续快速健康发展。

立足区域经济社会发展实际，积极对接国家产业政策，坚持以城乡基础设施建设、产业结构升级、自主创新等项目为重点，整合生产要素，突出重点，体现特色，进一步提高项目准备质量和水平。按照“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结”的要求，认真落实好土地、配套资金等项目建设基础条件，加大项目申报和落实力度，力争在工业、城建、交通、教育、文化、卫生、旅游等方面最大限度获得上级支持，拉动固定资产投资快速增长，确保完成投资43亿元以上，为全区经济社会发展打牢基础。

深化投融资体制改革，进一步完善区城投公司、国投公司、惠川工业公司运行机制。用足用好国家产业政策，进一步落实企业投资自主权，放宽社会资本投资领域，突出招商引资工作针对性，充分吸纳社会性投资，力争全年招商引资到位资金增长16%以上。

第二，强攻城镇基础建设，搭建坚实发展平台

按照市委、市政府“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的发展战略，围绕打造中心城区200万人口城市目标，坚持以路网规划建设引领城市发展，扎实推进汇川大道—董公寺片区开发，加速小城镇建设发展，确保城镇化率提高1.8个百分点以上。

加速城市路网建设，完成汕头路、沈阳北路、昆明路建设工程，扎实推进金沙江东路、嘉陵江东路、南宁东路、烟台北路建设工程；积极配合抓好遵绥高速公路、绕城高速公路和渝黔快速铁路建设工程。

以提高城乡居民住房保障水平为重点，启动沈阳南路、沈阳北路、汕头路等还房工程，启动人民路、天津西路、南宁东路沿线棚户区改造工程，完成5000平方米廉租住房和5万平方米经济适用房建设，完成农村危房改造1300户；始终把房地产业作为重要支柱产业进行培育，确保广东滔记集团汇川大道整体开发、云南新长征公司房开等项目开工建设，力争完成房地产投资10.75亿元，增长12%。

加速促进公共设施建设，完成区环卫生产作业基地、董公寺和板桥（泗渡）垃圾中转库、森防物资储备库等项目建设。启动遵义移动分公司、城郊供电公司办公楼等项目建设，推进市中级法院、人行、农村信用联社、农发行、银监局办公楼等项目建设。完善城镇开发建设投入机制，扩大城镇建设规模和档次，不断完善城镇功能，提高城镇综合承载能力。

第三，强抓工业园区建设，大幅扩展工业产能

以促进工业集群发展为目标，大力加强工业园区建设，推进工业调整振兴，构建现代产业体系，做大做强工业经济。

加强园区规划管理和服务，促进园区资源融合，实行“一园多区”，强力提升园区档次。大力支持航天高科技园区企业技改扩能；完善外高桥工业示范区基础设施，抓好长征工业园及长征开关制造有限公司易地技改项目建设；完成汇川机电制造工业园檬梓桥示范区控制性详规编制，启动水、电、路等配套设施建设，抓好汽车配套产业园建设。

强力推动工业集群发展，力争新增10家规模工业企业，形成支撑工业持续增长的强劲动力。大力支持遵义海螺盘电新型干法水泥生产线项目建设，确保一期工程建成投产；加强与江南航天投资控股集团公司等辖区大企业的协调和融合，积极发展配套产业，延伸产业链。深化对遵义卷烟厂、贵州海尔公司等企业的生产经营服务。认真做好梅岭化工厂、贵州珍酒酿酒公司、遵义桦坤变压器公司等企业技改的协调服务工作。大力推进煤矿整合技改，力争2家煤矿建成投产。继续淘汰落后产能。

认真贯彻市委、市政府《关于全力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见》，积极支持工业企业退城进园，搭建融资平台，创新投入机制，全力解决非公有制经济发展投入问题，形成以工业园区为阵地、以规模工业为支撑、大中小企业协调发展的城市产业体系。

第四，强力完善城市功能，促进城市文明繁荣

坚持以创新城市管理为突破，以促进服务业升级为抓手，以加速旅游业发展为助推，大力提升城市人气商气。

立足于完善城市功能，统筹规划建设城市水、电、气、通讯及教育、医疗等设施和农贸、小商品、蔬菜水果批发等市场，加快汽车配件市场建设。积极探索整治违法建筑的有效途径，建立疏堵结合、防控结合的长效机制；扎实推进“一建双创”，加大“整脏治乱”力度，进一步规范城管委托执法，充分发挥“数字城管”作用，建立城市管理长效机制，营造整洁有序、文明安定的城市环境。

加大高星级酒店建设力度，支持星级酒店评定，推进云南新长征五星级酒店等项目建设，开工建设珠南五星级酒店。以北海路金融街为依托，大力促进金融、保险、证券企业入驻，引导、鼓励会计师事务所、律师事务所等中介服务企业向北海路周边集聚，高标准打造全省首条金融街。深化澳门路、宁波路等精品街区创建活动，促进港澳商圈升级。培育壮大长沙路汽贸商圈和广珠文化商圈，提升优化商贸产业结构和消费结构。

依托娄山关景区，加快推进红色旅游开发，做好4A级景区申报准备工作；依托海龙囤景区，加快推进地域文化旅游开发，完善海龙囤景区配套设施；加快推进休闲旅游开发，启动运动休闲公园、莲花山森林公园、后山沟温泉等项目建设；加强乡村旅游基础设施建设，强化从业人员培训，完善乡村旅游规划，提升乡村旅游品位。大力开展对外交流合作，认真做好山地户外运动挑战赛、汽车博览会、美食文化节等活动，搭建跨区域协同发展平台，树立城市开放文明的良好形象。

第五，强推现代农业发展，培育壮大龙头企业

认真贯彻落实2010年中央一号文件精神，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，立足区位优势和农业资源特色，以“四在农家”创建为抓手，依托城市发展农村经济，积极引入、大力扶持农业龙头企业，纵深推进“城郊型、效益型、科技型、示范型”农业发展。

大力推进农业规模生产。巩固壮大商品蔬菜、特色养殖、精品水果三大产业规模，形成特色鲜明的产业带。种植蔬菜9万亩，其中夏秋反季节蔬菜2.5万亩；推进标准化、规模化养殖，进一步扶持鹌鹑、蛋鸡等特色养殖，新增规模养殖场30家，力争畜牧渔业产值增长8%；大力发展城郊精品水果产业，扎实抓好1000亩樱桃标准化示范园项目，力争新增杨梅等水果种植面积1万亩。

大力发展农业龙头企业。依托农产品基地，突出抓好产品深加工和开发，大力支持新康源公司等农业龙头企业加速发展，积极开展农业领域的招商引资，着力引进培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业，力争新增销售额500万元以上龙头企业2家。促进农业专业合作社加快发展和规范运行，形成产、加、销一条龙的产业体系，以市场手段加速农业结构调整，提高农业发展水平和效益。

大力强化农业基础条件。加快农田水利建设步伐，完成洪江水库除险加固工程，启动枯井、团泽等病险水库立项治理工作，解决2万农村人口饮水安全问题；完成农村公路建设71公里，力争金谢海公路全线贯通，启动板桥至沙坝公路路面改造工程。积极推进黔北民居建设。切实抓好扶贫开发整村推进工作，力争减少贫困人口1500人以上。深入开展土地专项治理，启动土地开发整理工作。

大力激发农村发展活力。加快农村改革步伐，探索建立城乡互动、平衡发展的有效机制。整合“阳光工程”、“雨露计划”和“新型农民科技培训”等资源，加快培育新型农民，提高农民科技水平和综合素质。全面落实林权制度改革配套政策。稳步推进城乡一体化试点工作。

（二）突出经济社会统筹，推进城乡和谐发展

始终坚持以改善民生为重点，全力推进社会建设，扎实抓好安全维稳工作，切实提高城乡居民幸福指数，统筹推进城乡经济社会和谐发展。

第一，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为民生建设的重中之重，着力提高人民群众生活水平

进一步完善城乡社会救助体系，深入推进城乡低保一体化制度，落实农村居民最低生活保障规范化建设；落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度，扎实做好在校大学生医保工作，使广大群众得到更多实惠。认真做好第七届“全国双拥模范城”创建工作；扎实开展第八届村（居）委会换届选举工作；深化“全国和谐社区建设示范单位”和“四民社区”创建活动，着力打造“星级社区”；进一步深化农村社区建设，推进城乡社区和谐发展；完成高桥镇6个村“村改社区”，有序推进高桥镇改街道工作。

以实施《就业促进法》为契机，进一步推动创建充分就业社区工作，不断加强和完善社区劳动保障平台建设。努力完善人力资源市场服务功能，帮助“零就业家庭”实现就业再就业，认真做好大中专毕业生就业工作，重点抓好农民工培训、就业准入培训，努力推进创业型城市建设。规范用人单位用工行为，强化劳动执法检查，从严打击恶意拖欠农民工工资行为。加强社会保险预警线监控，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面。

以解决信访突出问题为抓手，建立信访、综治、维稳、司法机关联动工作机制。建立社会稳定风险评估机制，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。认真做好“五五”普法总结验收，大力推广警民联调机制，深入推进社区矫正工作，强化司法行政职能。加强社会治安综合治理，健全完善打防管控一体化的社会治安防控体系，不断增强人民群众安全感。

进一步落实安全生产主体责任和监管责任，强化“三项行动”和“三项建设”，加强中心城区道路交通安全监管，严厉打击机动车非法营运，大力开展职业卫生安全监管工作，安装煤矿井下人员定位系统，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化产品质量和食品安全监管，保障群众身体健康和生命安全。

第二，把解决教育卫生文化等发展滞后问题作为促进基本公共服务均等化的重中之重，着力推进社会事业全面发展

坚持教育优先发展，有效整合城乡教育资源，全面提升教育管理水平和教学质量，促进教育均衡发展。继续加大对教育的投入，启动航天高中建设工程，开工建设上海路学校，认真做好十六中、十中、天义学校等薄弱学校改造工程，推进中小学校舍安全工程建设。加快推进职业教育发展，力争遵义职校申报全国1000所示范性中等职业学校成功。切实做好义务教育“两免一补”工作。更加重视民办教育，扶持优质民办学校加快发展。妥善解决进城务工人员子女和留守儿童入学问题。

深化医药卫生体制改革，扎实推进五项重点改革任务；加强基层医疗卫生服务体系建设，组建区卫生监督所、疾控中心；强化医疗卫生队伍建设，加强突发公共卫生事件应急体系建设，提高重大疫病防控能力。夯实基层基础工作，强化流动人口管理服务，着力遏制出生人口性别比偏高势头，不断完善计生服务和管理体系，继续稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务先进区。抓好全国第六次人口普查各项工作。

认真抓好送文化“三下乡”文艺演出活动、电影放映“2131”工程，加快农家书屋工程建设，丰富基层干部和群众文化生活；启动青少年活动中心建设。扎实抓好全市百万学生阳光体育冬季长跑活动、汇川区社区运动会等活动。加大全民健身路径工程、农民体育健身工程等项目申报力度，完善体育基础设施建设。完成第三次全国文物普查工作，有序开展非物质文化遗产普查。加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”工作，进一步净化社会文化环境。深化机关事业单位收入分配制度改革，着力规范收入分配秩序。继续做好妇女儿童、残疾人、老年人和档案、外事侨务等各项工作。

（三）突出执政能力建设，实现政府建设规范高效

面对严峻的经济形势和重大的发展机遇，必须紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”这个大局，以“执行力建设年”为契机，履行好政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，全力推进政府自身建设。

第一，提高政府执行能力。扎实推进政府机构改革，健全政府职责体系。强化政务公开，健全政府信息发布机制，完善公开办事制度，提高政府工作透明度。充分利用网上行政审批和行政电子监察系统，提高办事效率。细化分解任务，加强工作调度，加大督查力度，确保工作落实。力争完成电子政务办公业务资源网建设。

第二，提高理财聚财能力。加强财源建设，加速产业结构调整，做大房地产、大中型骨干企业等支柱财源，重视商贸、服务业等后续财源。充分整合资源，加强财税征管，做到应收尽收；严格执行部门预算，深入推进国库集中收付改革，规范非税收入管理；深化财政支出绩效评价改革，节约行政成本。继续深化银政、银企合作，有效缓解发展投入压力；健全国有资产监管和营运体系，实现国有资产保值增值。

第三，提高施政约束能力。认真执行市委、市政府和区委决议决定，自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督、群众和媒体等社会监督，加强审计监督、行政监察。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，加快推进惩治和预防腐败体系建设，促进领导干部廉洁自律。严格执行部门行政首长问责制度，确保行政权力依法、公正、有效执行，营造风清气正的政务环境。

各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以坚定的信心和扎实的工作创造新的业绩，全力推进经济社会又好又快发展。

名词解释

①家电下乡工程：中央针对农村消费者定向研发、生产、销售指定家电产品，并由政府给予一定资金补贴的家电推广工程，包括彩电、冰箱、洗衣机、手机、汽车、摩托车等产品。

②三抓六打造：“三抓”即解放思想抓创新，瞄准一流抓发展，求真务实抓落实；“六打造”即打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。

③四大区域发展战略：即“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”。

④五做五新：区委二届三次会议明确2010年要围绕“五做五新”推进经济社会发展。即：做特农业，打造现代农业新特色；做强工业，增强新型工业新优势；做优三产，树立商贸旅游新形象；做美城市，迈出城市发展新步伐；做好民生，推进社会事业新发展。

⑤八大建设：2009年，为贯彻落实省委、省政府明确的“加快发展、科学发展、率先发展”要求，市委、市政府提出未来5年至10年，强力推进交通基础设施、城市基础设施、房地产业、工业园区、生态环境及旅游景区、农业产业化龙头企业、水利设施和社会事业“八大建设”。

⑥四个率先：即率先提升承载能力、率先加速工业化进程、率先壮大第三产业、率先发展现代农业。

⑦退城进园：指在科学规划的前提下，将城区内所有工业企业搬入工业园区，实现循环发展。

⑧三项行动和三项建设：“三项行动”即开展安全生产宣传教育、安全生产执法打非、安全生产隐患排查治理行动；“三项建设”即安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍建设。

⑨五项重点改革：即加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本医疗卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。

⑩执行力建设年：市委三届七次全体（扩大）会议将2010年确定为“执行力建设年”。