《中共成都市委关于深化文化体制改革加快建设文化强市的意见》经2011年12月18日成都市委第9次全会通过。《意见》分充分认识新形势下深化文化改革发展的重大意义，努力建设中西部最具影响力、全国一流和国际知名的“文化之都”；实施核心价值建设工程，建设践行社会主义核心价值体系典范区，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础；实施文化精品创作工程，建设优秀文化作品高产区，为人民群众提供更好更多精神文化产品；实施文化服务提升工程，建设国家公共文化服务体系示范区，切实保障城乡群众基本文化权益等8部分。

中共成都市委关于深化文化体制改革加快建设文化强市的意见

（2011年12月18日中国共产党成都市第十一届委员会第9次全体会议通过）

为认真贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，全面落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于深化文化体制改革加快建设文化强省的决定》，市委十一届九次全会全面总结我市文化改革发展的实践经验，深入分析当前形势，深刻认识成都实际，就深化文化体制改革、加快建设文化强市提出如下意见。

一、充分认识新形势下深化文化改革发展的重大意义，努力建设中西部最具影响力、全国一流和国际知名的“文化之都”

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民的热切愿望。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系全面小康和现代化建设，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。

文化是城市的灵魂和核心竞争力。在我国城市竞相加快发展的格局下，文化建设对促进城市经济社会发展、提升城市品位、增强城市软实力具有十分重要的现实意义。建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，实现成都科学发展，既需要强大的经济力量，也需要强大的文化力量；不仅要让人民群众过上殷实富足的物质生活，也要让人民群众享有健康丰富的精神文化生活。

改革开放以来特别是近年来，市委、市政府始终把文化建设摆在全局工作的重要位置，坚持物质文明和精神文明两手抓、文化事业和文化产业同发展，文化改革发展取得长足进步。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，伟大抗震救灾精神得到大力弘扬，“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神得以发扬光大，以优异成绩荣获“全国文明城市”称号；加强文化产品创作生产，推出一批社会效益和经济效益俱佳的优秀精神文化产品；加快构建公共文化服务体系，基本建立15分钟公共文化服务圈，初步形成城乡居民共创共享文化发展成果机制，城乡一体公共文化服务体系步入全国先进行列；文化产业整体实力较快提升，2010年全市文化产业增加值达到257亿元，占到全市地区生产总值的4.6%，成为我市新兴产业中吸纳就业能力最强的产业之一，文化街区打造成果在全国产生较大影响；国有文化单位改革有序推进，公益性文化事业单位活力得到激发；把握正确舆论导向，始终坚持“团结稳定鼓劲，正面宣传为主”，健全完善舆论引导机制，新闻发布和突发公共事件舆论引导成效明显；对外宣传和文化交流不断扩大，成功打造中国成都国际非物质文化遗产节主题品牌和金沙文化品牌，金沙遗址“太阳神鸟”金饰图案被确定为中国文化遗产标志，成都城市形象和国际影响力明显提升。

同时，必须清醒认识到，我市现阶段文化发展同经济社会发展、人民群众快速增长的精神文化需求还不完全适应。主要表现在：社会文化自觉还不高，对文化在经济社会发展中的战略地位、文化在城市更新中的独特作用，认识还需提升；文化自信还不强，对文化资源的认识不够，对优秀传统文化保护传承和创新发展有待加强；社会主义核心价值体系建设的载体和手段还需进一步创新丰富，精神文明建设推进机制还不完善，思想道德领域和社会诚信方面还存在一些突出问题；网络管理亟待整合加强，建设健康网络文化的任务还相当繁重；具有全国重大影响的文化精品力作较少，文化产品创作生产还需要加大引导扶持力度；城市公共文化标志性设施建设有待加快，城乡一体公共文化服务水平有待提升；有影响的龙头文化企业集团较少，科技带动城市文化产业力度不够，文化产业整体实力有待增强；文化建设投入力度仍需加大，社会资本投入文化建设还不足；高端文化人才还不多，文化人才队伍培养机制亟需完善。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

随着新一轮西部大开发战略深入实施，天府新区建设全面启动，世界生态田园城市建设迈上征程，全市各项事业迎来了加快发展的重要战略机遇期。成都作为全国首批历史文化名城，全省经济总量最大、改革发展最前沿的省会城市，要自觉担负起文化强省建设排头兵责任，顺应经济社会发展新要求、文化发展新趋势和人民精神文化生活新期待，深刻认识加强文化建设的重大意义，树立高度的文化自觉和文化自信，以改革创新精神，加快推进文化建设，奋力开创成都文化大发展大繁荣的新局面。

深化文化体制改革，加快建设文化强市，必须全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和省委九届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以建设城乡一体公共文化服务体系、建成全省文化产业核心发展区为重点，坚持文化事业与文化产业并重、政府主导与市场机制并重、加大投入与体制改革并重、文化传承与现代创新并重、发展繁荣与加强管理并重，切实提升全社会文明素质，切实提高文化对经济社会发展的贡献率，切实增强成都文化整体实力。

到2020年，我市文化改革发展的奋斗目标是：全社会文明程度明显提升，社会主义核心价值观念深入人心，市民文明素质不断提高，城市精神广为弘扬，在文明城市建设、道德诚信建设等方面走在全国前列。文化产品更加丰富，成都悠久历史文化内涵得到充分挖掘，文化艺术创作生产更加繁荣，在国内外有影响的精品力作不断涌现，培育形成一批全国知名文化品牌。文化事业全面繁荣，城乡一体公共文化服务体系更加完善，基本公共文化服务均等化水平明显提升，文化遗产保护传承、文化事业发展全国领先。文化产业显著壮大，现代文化产业体系基本形成，文化产业结构更加优化，文化产业与科技融合度不断增强，培育形成一批百亿级企业和重点产业集聚区，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成，到2015年文化产业增加值超过700亿元，占全市地区生产总值比重超过6%，到2020年文化产业增加值占全市地区生产总值比重超过8%，成为国民经济支柱性产业，全省文化产业核心发展区的作用充分显现。文化人才充分聚集，高素质文化人才队伍发展壮大，全国知名的文化团队不断涌现，基层文化人才队伍建设得到切实加强，努力造就百名文化名家、千名重点文化骨干、万名基层文化人才。经过全市人民共同奋斗，把成都建设成为中西部最具影响力、全国一流和国际知名的“文化之都”。

实现上述目标，必须坚持以马克思主义为指导，确保文化改革发展的正确道路；坚持社会主义先进文化前进方向，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针；坚持以人为本，发挥人民在文化建设中的主体作用，实现文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享；坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一；坚持改革开放，不断解放和发展文化生产力。要实施文化加快发展战略，把文化发展繁荣作为世界生态田园城市建设的重要内容，实现文化又好又快发展；实施文化创新发展战略，着力构建有利于文化科学发展的体制机制，注重文化与科技结合，提高文化创意能力；实施文化融合发展战略，实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设互渗互动、融合发展；实施文化特色发展战略，着力打造富含历史底蕴、彰显文化魅力、突出时代特色的文化品牌，培育成都风格的城市文态；实施文化精品发展战略，着力推出文化精品，树立城市文化标杆，带动生产更多满足群众精神文化需求的优秀文化产品。

二、实施核心价值建设工程，建设践行社会主义核心价值体系典范区，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础

社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓。要把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

（一）加强思想理论建设。坚持马克思主义指导地位，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。提高学习型党组织建设水平。不断完善党委（党组）中心组理论学习制度，使党委（党组）中心组成为启迪思路的窗口、研究问题的平台、科学决策的阵地；深入开展争创学习型党组织、争当学习型党员活动。提高理论宣传受众面和实效性。加大培训力度，建设一支理论骨干队伍，组织开展好理论宣讲；办好市级媒体理论栏（节）目和党员干部现代远程教育网等理论宣传载体；精心组织编写理论通俗读物；加强青少年学生思想政治教育，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。

（二）树立共同理想信念。引导广大干部群众不断加深对中国共产党领导和中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系、制度的认识，坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。运用科学理论加强宣传引导。建立完善理论宣讲制度，深入开展形势政策教育、国情省情市情教育、革命传统教育、改革开放教育和国防教育；以党员干部为重点，开展学经典、读党史、讲传统、树信念教育实践活动。利用精神资源促进认识深化。大力弘扬伟大抗震救灾精神，积极发挥“5·12”抗震救灾纪念馆教育基地作用，深化“三基地一窗口”建设，深入开展主题宣传、理论研究和文艺创作活动，大力宣传抗震救灾英模人物、先进事迹和恢复重建的巨大成就，引导广大干部群众深刻认识社会主义制度优越性。结合思想实际深入解疑释惑。组织社科力量，针对社会热点难点问题，联系干部群众思想实际，以通俗化、大众化形式，研究阐释思想理论问题，高度重视做好新的社会阶层和群体的宣传教育，引导全市干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。

（三）培育新时期城市精神。围绕践行社会主义核心价值体系，坚持用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，着力挖掘凝炼成都城市精神文化特质。丰富城市精神核心内涵。立足成都文脉悠长、底蕴深厚的文化积淀，总结全国统筹城乡综合配套改革试验区建设、抗震救灾和恢复重建的生动实践，丰富发展“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神，弘扬敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，培育“感恩奋进”文化。提振创新创业的精气神。集中开展新时期城市精神主题教育，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，永不自满、永不僵化、永不停滞、永不懈怠，以思想不断解放推动事业持续发展，把城市精神内化为实现新时期奋斗目标的强大精神动力。

（四）提升全社会文明素质。深化文明城市建设，巩固全国文明城市创建成果，进一步提高市民文明素质和社会文明程度，提升成都全国文明城市形象。推进公民道德建设。深化社会主义荣辱观教育，弘扬中华传统美德，开展道德领域突出问题专项教育和治理；加强党员、干部思想道德建设，发挥党员、干部的模范带头作用；开办“道德讲堂”，评选表彰和学习宣传“道德模范·成都好人”，增强群众道德判断力和道德荣誉感，完善群众自我教育机制；推动学雷锋活动常态化，开展“讲文明树新风”、“做文明有礼的成都人”、“文明交通行动”等主题活动，培育我市公民道德建设活动品牌；进一步加强学校德育体系建设，强化学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，加快推进乡村学校少年宫、社区未成年人心理健康辅导站建设，促进未成年人健康快乐成长。完善工作推进机制。发挥文明热线96110、文明城市监控协调中心和市民督查员队伍的督查和分析评价功能，着力解决突出问题，不断推动文明城市建设工作制度化、规范化、常态化；坚持“以测促创”，强化成都综合文明指数测评、城乡环境综合测评等手段运用。坚持全域全面创建。深入开展文明村镇、文明社区、文明机关、文明行业等创建，继续实施文明院落建设工程；开展“新家园、新生活、新风尚”活动，推动农村精神文明建设取得新成效；打造城乡文明建设示范线和示范片，促进城乡文明一体推进；深化百城万店无假货、食品药品企业承诺及创建全国诚信市场、农村文明集贸市场等主题活动。倡导社会新风正气。大力倡导公民志愿服务，扶持志愿服务社会组织，加快建立标准化社区（乡镇）志愿服务站，推动各类志愿服务活动广泛开展；深入推动法治城市建设，广泛开展法制宣传教育，提高全民法律素质，推动人人学法尊法守法用法；推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全企业和公民信用记录及评级制度，完善信用信息平台，建立健全信用联合奖惩机制，加大对失信行为的惩戒力度；普及科学知识、弘扬科学精神，倡导移风易俗、抵制封建迷信；深入开展反腐倡廉宣传教育，推进廉政文化建设。

三、实施文化精品创作工程，建设优秀文化作品高产区，为人民群众提供更好更多精神文化产品

创作生产更多人民喜闻乐见的优秀作品，是文化发展繁荣的重要标志，也是人民群众的热切愿望。要全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，加强文化产品创作生产引导，提升文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

（一）加强文化产品创作生产引导。坚持正确创作导向，尊重文化产品创作生产规律，围绕改革开放和现代化建设，尤其是建设世界生态田园城市的生动实践，讴歌新时代，展示新成就，唱响新希望。力推文艺精品。大力扶持和奖励重点文艺项目，集中支持具有重大影响的文艺作品创作生产；推行文化领军人物项目负责制，建立重大选题公开招标机制、重大作品立体开发机制、文化产品营销传播机制，构建政府引导、社会参与的文化产品创作生产传播格局；立足体现“成都表达”和“表达成都”，组织文艺创作骨干队伍，不断推出思想性艺术性观赏性相结合、社会效益经济效益相统一的优秀文化作品；探索建立多门类、多功能文化艺术中心，搭建集文艺创作、作品展示、文化交流、人才培养于一体的综合平台；建设作家、艺术家采风创作基地，吸引国内外文化艺术名家到成都创作生产；加强文联组织建设，充分发挥文艺协会作用，推出更多的文艺佳作。培育特色品牌。精心办好中国成都国际非物质文化遗产节、成都双年展等文化节会，力争形成全国乃至国际知名文化品牌；办好都江堰放水节、成都大庙会、成都灯会等传统文化活动，培育各具特色的地方文化品牌；精心打造能叫好叫座、长演不衰的大型演出；传承弘扬川剧等优秀地方传统艺术；加大宣传推介力度，提高成都文化品牌的知晓度、认同度和影响力。完善激励机制。将群众意见、市场影响、政府导向充分结合，建立健全科学的评价标准和评价机制；改进和完善“五个一工程”奖等评选办法，积极争取设立成都文化政府奖，对在深化文化改革发展中作出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励；以市级媒体开辟专栏等多种形式，宣传名家名作。

（二）繁荣发展哲学社会科学。立足成都实际，充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。强化决策智库作用。加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，加快研究成果转化，更好服务经济社会发展。推进管理机制创新。改进和完善社科课题立项及评奖办法，重点扶持立足成都科学发展实践的研究项目；探索建立“机构开放、人员流动、内外联合、竞争创新”的社科研究管理新机制。整合社科研究力量。支持党校、高校和科研机构建立研究基地，加强区（市）县社科联组织建设；加强与国内外高端学术科研机构的合作交流，办好“金沙讲坛”和“成都社会科学年度论坛”，坚持社科研究和普及并重，培育具有成都特色和全国影响的成都学派。

（三）强化新闻宣传和舆论引导。坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确舆论导向。扩大主流舆论影响。完善中心工作和重大主题宣传策划机制、执行机制、联动机制、评估机制和激励机制，充分发挥成都传媒集团作用，整合宣传力量，壮大正面舆论；切实抓好党报党刊宣传发行工作；进一步加大投入，完善扶持机制，增强主流媒体实力。完善新闻宣传机制。强化各地各部门舆论引导主体意识和“一岗双责”职责，坚持行政事务与新闻宣传、舆论引导同步安排；完善新闻发布制度，对应向社会公开的事关全市大局和公众利益的重大政策、重要举措和重大项目，原则上由市级新闻发布主管部门统一组织对外发布；构建完善重大突发公共事件信息收集发布平台，健全主体明确、条块结合、反应迅速、协作高效的应急报道工作机制；加强和完善新闻监督管理，强化责任追究和奖惩制度，完善杜绝虚假报道工作机制。拓展舆论引导渠道。加强新兴媒体建设，办好政务微博和媒体微博，发挥手机等新媒体作用；加强和改进舆论监督，注重社会效果；推进舆情组织体系建设，加强舆情分析研判和社会热点难点问题引导，科学解疑释惑，有效凝聚共识。提高新闻队伍素质。深入开展“走基层、转作风、改文风”、“三项学习教育”、“绿色频率频道创建”等活动，不断提高新闻媒体和新闻从业人员社会责任感，健全新闻从业人员准入和退出制度。

（四）发展积极健康的网络文化。按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的原则，加强属地网站建设和管理，使之成为市民参与城市建设、共享发展成果的思想文化阵地。完善网络舆论引导协调机制。成立市互联网信息工作领导小组，建立网络文化建设和管理联席会议制度，加强统筹协调，形成以互联网信息内容管理部门、行业管理部门、打击网络违法犯罪部门为主，多部门横向联动，市、区（市）县纵向贯通的互联网管理格局；市级部门和区（市）县要配齐配强工作人员，落实工作经费，健全工作机制。强化网络内容管理部门牵头职能。设立市互联网信息办公室，提供编制、经费保障，牵头承担属地网络管理、网络舆论引导、网络宣传策划职责；制定鼓励网络营销创新实施办法，引导社会力量推出更多的网络精品佳作；加强对社交网络和即时通讯工具等的管理，规范网上信息传播秩序；加大网上个人信息保护力度，建立网络安全评估机制，维护公共利益，确保信息安全；大力整治网络淫秽色情和低俗信息，严厉打击网络违法犯罪；大力开展文明网站创建活动，推动文明办网、文明上网。着力打造属地龙头网站。整合成都传媒集团新闻资源和市级部门、区（市）县信息资源，将成都全搜索打造成为我市新闻资讯和生活服务的城市门户网站，建设更具影响力的网络舆论引导平台；发挥属地政务网站、商业网站和特色网站的建设性作用，形成龙头网站引领、各类网站共同发展的格局。

四、实施文化服务提升工程，建设国家公共文化服务体系示范区，切实保障城乡群众基本文化权益

满足人民群众基本文化需求是社会主义文化建设的出发点和落脚点。要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，以规划为基础，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务网络和管理运行机制，不断提高公共文化产品和服务供给能力。

（一）完善城乡一体公共文化服务体系。以标准化建设、规范化运行为重点，完善全域覆盖、城乡一体、惠民高效的公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，建成国家公共文化服务体系示范区。推进基层公共文化服务体系建设标准化。按照中央、省相关部署和《国家公共文化服务体系示范区创建标准》，建立完善全市公共文化服务标准化体系，加快完善各区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）各类公共文化服务设施；实行社区与学校文化设施共享，发挥综合效益；在新农村综合体配套建设公共文化设施；深入实施广播“村村响”、电视“户户通”和农家书屋工程；实施文化信息资源共享、数字图书馆、公共电子阅览室等重点公共数字文化惠民工程；为全市文化馆、图书馆和市属文艺院团配备流动服务车和流动舞台演出车，提升文化服务能力。推进城市重大公共文化设施建设标志化。加快建设成都博物馆，加快推进成都大剧院、成都图书馆新馆、成都档案馆新馆、成都美术馆、巴金故居博物馆等标志性公共文化设施建设，打造成都文化地标，有条件的区（市）县要建设具有地域标志性的公共文化设施，提升文化设施服务功能和城市文化品位。推进城乡公共文化服务运行规范化。全面提升各级公共博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫、综合文化站（活动室）等公共文化服务设施和爱国主义教育基地的服务水平，实现基本服务项目免费开放；大力发展文化服务社会组织，以面向社会购买等方式，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务；开办一批市民艺术学校和文化艺术辅导站，免费为基层组织和群众文化团体文艺骨干等提供文化艺术类培训；深入开展全民阅读、全民健身、“三下乡”、“四进社区”、“艺术进家庭”、城乡文艺巡演、公益电影放映、农村图书流转等文化惠民活动；加大面向妇女、未成年人、老年人、残疾人以及农民工等群体的公共文化服务供给。推进群众性文化活动开展品质化。办好“成都文化四季风”系列群众文化活动，打造群众文化活动品牌；采取切实措施，为市民参与文化活动提供快捷方便的服务；加快建立基层文化骨干队伍和特色文化队伍，发展文化志愿者队伍，培养优秀群众文化团队，广泛开展群众文化活动；加强群众文化活动的组织、策划和指导，提升文化活动的思想内涵和精神品质，让城乡群众在享受文化、参与文化、创造文化中增强生活幸福感。

（二）建设优秀传统文化传承体系。大力弘扬中华优秀传统文化，充分利用成都深厚传统文化底蕴和丰富历史文化资源，深入研究将文化融入城市建设的机制和办法，传承历史文脉。凸显成都文化特色和本底。加强大熊猫文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遗产及其他优秀历史文化的研究传承；发展各具特色的精品旅游小镇，保护和展示天府古镇文化本底；加快建设成都“蜀城”的前期研究，增加城市公园、广场、绿地等市政公共设施建设的文化内涵。强化文化遗产保护和利用。编制实施成都大遗址保护规划、成都历史文化名城保护规划、成都名人故居和近现代优秀历史建筑及街区整体保护利用规划，加快建设宝墩遗址公园，再现古城风貌；推动以三星堆—金沙遗址为代表的古蜀文化遗址申报世界文化遗产工作；科学保护、合理利用各级重点文物保护单位等文物资源，完善市、区（市）县两级国有博物馆体系，丰富馆藏、陈列和服务；推进成都民办博物馆聚集中心建设，建成安仁中国博物馆小镇、洛带博物馆聚落、青城山博物馆村落，创建全国民办博物馆发展示范城市。推进“非遗之都”建设和传播。抓好国际非物质文化遗产博览园常态运营；推动“都江堰放水节”申报人类非物质文化遗产代表作工作；做好非物质文化遗产保护传承和开发利用工作，大力保护传承蜀锦、蜀绣、川剧、曲艺等特色代表性项目。

（三）建设现代传播体系。加快建设传输快捷、覆盖广泛的传播体系，提高现代传播能力。打造实力雄厚的现代传媒集团。按照“西部领先、国内一流、国际知名”的标准，支持成都传媒集团壮大实力，加快推进采编、发行、播发系统的现代化和一体化建设，重点建设全数字化编排播控平台和网络化发行传输平台；支持集团所属重点媒体做强做精，提升核心竞争力和品牌影响力。拓展快捷高效的新兴传播载体。建立天府新区媒体合作机制，加快推动成都广播电视信号跨区域落地覆盖；加快推进网络电视集成播控平台、手机移动互联网新闻传播平台和网络电视、地铁传媒、移动公交电视、地面数字电视无线覆盖网络建设；加快有线电视数字化整体转换和双向化改造，促进电信网、广电网、互联网三网融合。建设全域覆盖的应急传播系统。加快市、区（市）县两级户外公益广告媒体和城市应急广播电视系统建设，扩大传播覆盖面。

五、实施文化产业跨越工程，建设文化产业核心发展区，培育文化产业成为国民经济支柱性产业

发展文化产业是满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径，是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。要坚持以规划为基础，以园区化、楼宇化为载体，以重大产业项目为带动，以骨干企业为支撑，着力提升文化要素聚集力、文化产业带动力和文化产品供给力，把成都建设成为全省文化产业核心发展区。

（一）优化文化产业空间布局。以资源整合、突出特色、聚集发展为导向，构筑“一极七区多园”的文化产业空间发展格局。加快成都东村建设。着力推进基础设施建设，创新工作机制，加大招商力度，重点发展传媒、影音娱乐、文博艺术、创意设计等行业，打造具有独特魅力的文化创意新城，培育文化创意产业增长极。推进七区产业聚集。按照成都高新区以文化科技为主，锦江区以创意设计为主，成华区以数字音乐为主，双流县以动漫为主，青羊区、都江堰市、大邑县以体现各自历史文化特色的文博旅游为主，着力推进文化产业集聚发展。建设一批特色文化产业园。依托各地历史文化街区、天府古镇、非物质文化遗产、地方特色文化等文化资源，打造各具特色的文化产业园。

（二）推进七大行业重大项目建设。以传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏和出版发行等行业为重点，构建特色鲜明、融合科技、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，加快推动文化与旅游、体育、信息、建筑、会展、金融等产业融合发展，延伸文化产业链。以传媒文化中心、东村国际文化创意港、东村新媒体产业园等项目为重点，推进传媒业发展。以锦里拓展区、宽窄巷子拓展区、大慈寺历史文化街区、水井坊历史文化街区、成都民办博物馆聚集中心、安仁中国博物馆小镇、国际非物质文化遗产博览园和街子、黄龙溪等历史文化古镇为重点，推进文博旅游业发展。以“红星路35号”文化创意产业园、文旅创意设计园、东村设计创意产业园等项目为重点，推进创意设计产业发展。以成都东区音乐公园、大魔方文化娱乐综合体、金沙国际演艺中心、东村国际演艺度假区等项目建设和成都演艺集团等企业为重点，提升《金沙》、《天府蜀韵》等品牌剧目，推进演艺娱乐业发展。大力扶持成都文化产权交易所、成都艺术超市等现代艺术品经营机构，扩大蓝顶艺术中心等建设规模和国际影响力，加快东村国际艺术城、青羊区西村创意产业园等项目建设，推进艺术品原创与交易业发展。以天府软件园、天府新谷、数字娱乐软件园等项目为重点，推进动漫游戏业发展。以成都数字出版产业基地、成都现代印务基地、四川文化产业园、东村国际书街等项目为重点，推进出版发行业发展。

（三）形成多元投入的文化产业发展格局。发挥企业主体作用，支持和培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展。壮大国有文化企业。做强做优成都传媒集团，鼓励和支持其组建企业集团公司，开展跨行业、跨所有制并购重组，重点发展网络游戏、移动媒体、数字音乐、数字出版、艺术经营、电子商务等新媒体产业；提升成都文旅集团竞争力，鼓励其跨区域整合资源，实施一批重大文化旅游项目，进一步壮大实力；以成都东村资源和文化领域相关经营性资源为主体，组建成都文化产业投资集团，推进文化资源和资本的有效集聚和整合；设立文化产业投资基金，通过市场化运作，推动资源重组和结构调整。扶持一批社会文化骨干企业。在国家政策许可范围内，引导非公有制经济组织和社会资本以多种形式投资我市文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。对非公有制文化企业在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面依法给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的良好环境。

（四）大力推进文化与科技融合。创新文化产业发展模式，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系。培育文化科技企业。依托成都东村，建立文化科技企业孵化器，以数字出版、数字媒体、影视数字特效等为重点，引进培育一批在国内外具有影响力的文化科技企业，增强自主创新能力。实施文化科技创新计划。鼓励支持传媒、演艺、影视、动漫等领域市场主体，加大技术装备投入，增强我市文化企业的核心竞争力；支持一批科技与文化融合发展重大创新项目，建设一批科技支撑文化发展公共服务平台，建立一批文化科技创新示范基地；支持我市文化企业与国内外高等院校、科研院所合作，建立产学研战略联盟，建设技术研发平台。

（五）促进城乡文化消费。拓展大众性文化消费市场，提高文化消费规模和水平。引导文化消费。推动文化消费成为新的消费热点，提高文化消费在城乡居民日常消费结构中的比重；支持各类特色文化惠民活动，兴建更多符合群众需求的文化消费场所，扩大基层文化消费；大力发展文化旅游，发挥旅游对文化消费的促进作用。增加有效供给。鼓励文化企业多生产群众买得起、用得上的文化产品，多出版适应群众购买能力的图书报刊，多提供群众喜欢的文化服务；鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票。

六、实施文化体制创新工程，建设文化改革开放先行区，为文化发展繁荣提供强大动力

改革开放是社会主义文化建设的根本动力。要深入推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化交流和对外传播，不断提升城市影响力。

（一）加快国有文化单位改革。培育合格文化市场主体。推进纳入改制范围的市属国有文艺院团、非时政类报刊社转企改制；试行“民办公助”，大力扶持有较大影响和发展潜力的文化演艺机构。激发文化事业单位活力。深化公益性文化事业单位人事管理、收入分配和社会保障制度改革，健全管理体制和运行机制；积极推进广播电视规定范围的制播分离改革；成都日报社、成都广播电视台进一步完善管理和运行机制。拓展转企改制改革成果。加快推进出版发行、演艺、电影等公司股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

（二）规范发展和健全完善文化市场。促进文化产品和要素合理流动，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。建立健全交易平台。大力发展图书、报刊、电子音像制品、电影、电视剧、演艺娱乐等文化产品市场，培育艺术品交易、文物复制、民间工艺品等特色文化产品市场和网络文化市场，拓展动漫游戏、移动电视、网络广播电视等新兴市场。构建完善流通网络。发展连锁经营、物流配送、电子商务，加快建设大型文化产品物流基地和物流企业，构建城乡文化产品流通网络；引导各类市场主体在文艺表演、网络服务等领域，积极开拓农村文化市场。培育发展要素市场。支持成都文化产权交易所规范发展，加强资本、人才、信息、技术和产权等要素市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源对接。加快完善服务市场。加强行业中介组织建设，健全文化资产评估、文化经纪代理等中介机构。有效落实市场监管。充分发挥市、区（市）县两级文化市场综合执法机构职能，建立文化企业信用档案和文化市场信用机制，加强文化市场监管，规范市场秩序；深化全国版权示范城市建设，加强文化产品知识产权的创造、运用、管理和保护。

（三）创新文化管理体制。加快政府职能转变，推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，推动文化行政管理部门切实履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。创新文化改革发展管理体制。成立市级文化产业发展办公室，承担全市文化体制改革、文化产业规划和发展促进、国有文化资产监督管理职责；完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化企业管理体制。加强文化法制建设。制定公共文化服务体系建设、网络文化建设、非物质文化遗产保护、文化产业发展、版权保护等地方性法规、规章；切实加强对“扫黄打非”工作的组织领导和工作保障，进一步提升整体合力。

（四）推进文化交流与传播。围绕城市定位，增强文化自信，加强文化交流，不断提升成都的国际影响力。建立统筹机制。整合政府资源和社会力量，加大大熊猫文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遗产及其他优秀历史文化的品牌建设和宣传力度；加强宣传、文化、体育、投资促进、商务、旅游、外事、侨务、对台、会展等部门的有效互动，实现城市营销效应最大化。拓展传播平台。探索建立境外传播载体，加强与国际主流媒体、海外华文媒体的长效合作，整合资源，建立面向欧美、日本、韩国、香港、澳门、台湾等国家和地区的外宣网站，实现成都在境外的有效传播；加强成都市海外媒体服务中心建设，打造服务海外文化传媒机构、对外营销城市形象的专业平台；积极争取境外主流媒体在蓉设立分支机构。扩大国际认知。以承办具有全球影响力的论坛会议为契机，大力开展国际营销活动，实现成都国际影响力的更大突破；在国际主流媒体、国际知名城市加大城市营销宣传力度。吸收外来文化精华，推进交流合作。建立艺术品推广、交流、销售平台，推动优秀本土艺术品和艺术家走向世界；完善支持文化产品和服务走出去的政策措施，培育一批外向型文化企业和中介机构，积极拓展国际市场；加强文化领域智力、人才、技术引进工作，吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域，推动成都文化的国际化进程。

七、实施文化人才开发工程，建设文化人才聚集区，为文化改革发展提供有力人才支撑

培养造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，是推进文化建设的重大任务，也是文化发展繁荣的重要支撑。要牢固树立人才是第一资源的思想，进一步完善育才、引才、用才、留才的激励机制，加快形成与文化改革发展相适应的人才队伍。

（一）实施文化名家百人计划。加大文化人才培养和引进力度，壮大优秀文化人才队伍。着力培育“成都文化名家”。造就一批文化领域领军人才、创新型人才、科技型人才、复合型人才，制定成都文化名家百人计划实施办法，每年评选一批文化领域杰出人才，授予“成都文化名家”荣誉；实施文化艺术大师包装计划，培育汇聚全国一流艺术家群体。大力引进高端文化人才。制定高层次文化人才引进办法，重点引进高端创意人才、文学艺术名家、社科理论名家、文化产业领军人才；依托文化龙头骨干企业、重点文化产业园区，建立高层次文化人才引进平台；对高端文化人才创办文化企业给予重点扶持。到2020年，力争聚集100名以上在国内外有较高知名度和较大影响力的文化名家。

（二）加强基层文化队伍建设。配强工作队伍。完善图书馆、文化馆、综合文化站（中心）的机构和编制，配齐配好乡镇（街道）党（工）委宣传委员、宣传文化干事，由宣传委员兼任乡镇（街道）综合文化站站长（中心主任），公开招聘专职工作人员，村（社区）配备公共文化服务工作人员；引导优秀文化人才向基层流动，从大学生村官中公开选拔优秀人才充实到基层宣传文化单位。吸引社会参与。建立成都文化志愿者协会，发展壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动。培养文化能人。重视发现、保护和培养贴近群众、扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。

（三）加强文化人才培养。加大扶持力度。每年扶持资助一批文化名家和优秀中青年人才承担的重大课题、重点项目、重要演出；扶持资助一批文艺新人参赛参演，促进优秀人才脱颖而出；关心基层文化工作者，积极创造有利于发挥作用、创作生产的良好环境。建立培训基地。鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建人才培养基地，开展产学研一体化培训；依托文化产业园区、大型文化项目和骨干文化企业，建立一批文化人才实训基地。完善培训制度。建立完善文化人才继续教育和基层文化队伍教育培训工作制度，搭建文化工作者终身学习平台，实现教育培训全员覆盖；研究建立体现基层文化工作特点的文化人才评价标准；在职称评定、继续教育、项目资助、表彰奖励等方面，各种所有制文化单位人员和民间文化人才享有平等权利。

（四）加强职业道德和作风建设。引导文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，坚守社会责任，恪守职业道德，追求德艺双馨。党委宣传部门和文化行政部门要认真履行教育管理职能，文联、社科联、作协、记协等人民团体和行业协会要切实发挥行业自律功能。建立常态化工作制度，组织文学艺术家深入实际、深入生活、深入群众，不断推出弘扬伟大时代精神、反映人民开拓创新、展现成都人文风貌的优秀作品。

八、加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平

建设中西部最具影响力、全国一流和国际知名的“文化之都”，是一项长期战略任务。必须站在全局高度，把握文化发展规律，健全领导体制和工作机制，加大支持力度，形成合力推动的工作局面。

（一）加强文化工作的组织领导。各级党委、政府要切实担负推动文化改革发展的政治责任，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同实施、同检查。加强对新闻宣传、舆论引导、精神文明建设、网络文化建设、文化事业发展、文化体制改革与文化产业发展等工作的领导，充实工作力量，加大资金保障。把文化建设和文化改革发展成效纳入区（市）县目标绩效考核体系和科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

（二）加强文化领域领导班子和党组织建设。健全完善宣传文化系统干部管理体制，选好配强各级领导班子。把文化建设纳入干部培训计划和党校（行政学院）教学体系，着力培养高素质党政文化领导人才。切实加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

（三）健全共同推进文化建设工作机制。建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与”的工作体制和工作格局。宣传部门要切实负起组织协调责任，加强对文化领域各部门各单位的工作指导，充分发挥文化建设主力军作用。支持人大、政协履行职能，支持民主党派、无党派人士发挥作用，共同推进文化改革发展。推动社科联、文联等文化领域人民团体创新管理体制，履行好联络协调职能。尊重人民群众的首创精神，支持群众依法兴办文化团体，更好地发挥人民群众在文化建设中的主体作用。

（四）强化政策支持。进一步健全政策保障机制，加快推进实施文化改革发展的各项重大举措。加大财政投入。各级财政要切实增加文化投入，确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。进一步拓宽文化投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化的投入，加大文化事业建设费征收力度，提高各级彩票公益金用于文化事业比重；调整和优化财政文化支出结构，扩大公共财政覆盖范围；严格落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策；全市统筹设立公共文化服务专项资金，纳入公共财政经常性支出预算，主要用于城乡公共文化服务体系建设、重点公益性文化事业发展扶持、城市营销及对外宣传、精神文明建设、现代传播体系建设、优秀文化人才奖励、文化精品项目扶持、非物质文化遗产保护传承和哲学社会科学发展；扩大文化产业发展专项资金规模，并随着财力的增长逐年加大投入，主要用于文化产业功能区、文化产业园区（基地）、文化特色街区建设以及重点文化产业项目的引导支持、贷款贴息、融资担保和文化体制改革。加大政策扶持。认真落实中央和省关于文化事业和文化产业发展的各项政策，加快研究制定我市文化发展的促进政策。发改、国土、规划、商务、工商、金融、税务等部门，要采取切实措施加大对文化产业政策扶持力度，把文化基础设施建设、重大文化产业项目建设纳入城乡规划，并严格监督实施；把文化产业建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，对经认定的重点文化产业项目比照工业和高新技术产业用地政策实行挂牌供地；对文化企业自主创新、文化内容创意生产、非物质文化遗产传承等项目经营按国家规定实行税收优惠；全面落实国家文化改革发展配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年；降低市场准入门槛，鼓励投资者以知识产权等非货币出资方式向公司出资，放宽公司增资对货币出资比例不低于30%的限制；鼓励金融机构创新金融产品，转变服务方式，支持文化创意产业加快发展。