凡用户没有定制过的包含有欺骗、色情等内容并且是用外地手机或小灵通为发送号码的短信，均为垃圾短信。

简介

分类

性质

毒源

整治

举报

宣战

简介

垃圾短信，就是凡用户没有定制过的包含有广告、欺骗、色情、诅咒等违法内容以及短时间内连续发送同样内容，影响用户的正常使用、工作和生活的任何信息均为垃圾短信。

分类

中国国内手机垃圾短信大致分五大类：

第一类：是“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；

第二类：是“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；

第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；

第四类：SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。

第五类：诅咒型短信， 此类短信多以让更多用户转发为目的。不转发的话，就说几日内，某个或某些亲人会有这样那样的灾难。依据《电信条例》划定出9个标准：1．反对宪法所确定的基本原则的；2．危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；3．损害国家荣誉和利益的；4．煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；5．破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；6．散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；7．散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；8．侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；9．含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

性质

凡是所群发的短信含有上述内容，及用户认定构成骚扰，或有不良信息的就是垃圾短信。

一、垃圾短信的表现

目前，“垃圾短信”主要包括以下三种：第一，具有违法犯罪信息内容的短信，如办假证、卖枪支等违法信息；

第二，未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息，如某某公司通过短信推销其新产品或服务；

第三，以具有骚扰、报复等性质的信息，如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。因此其危害性是非常之大的。

二、垃圾短信的危害

（1）利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、、敲诈等主要方式出现）。

（2）由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶（如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关）。

（3）少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；

（4）境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。

三、垃圾短信产生的具体原因

第一，某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人；

第二，一些不法分子利用短信诈取钱财；

第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事；

第四，在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言；

第五，更重要的原因是中国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立。

四、治理垃圾短信的措施

1、加强立法。2011年4月8日，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》正式实施。根据解释，电信诈骗行为将受到从严惩处。据说最低入罪门槛由原来的2000元提高为3000元。同时拉大了诈骗罪“数额较大”、“数额巨大”的起点幅度范围，规定诈骗3000元至1万元以上的为数额较大，诈骗3万元至10万元以上的为数额巨大。此外，还将诈骗“数额特别巨大”的认定标准调整为50万元。与电信业相关的条例解释为：送诈骗信息5000条以上;拨打诈骗电话500人次以上的行为，即使诈骗数额难以查证，也应当以诈骗罪定罪处罚。但是5000条的“门槛”远远高于大众的预期，相关立法还要强化。

2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投入，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击内容的短信要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。

3、加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全防面的知识，培养公众对不良短信的免疫力，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想四肢，洁身自好，不制造、不传播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空间。

毒源

3·15晚会曝光后，作为分众无线这种新传媒模式开创者的江南春一直处于舆论的风口浪尖上。

“江南春不愿意把自己的公司定义为群发公司，但实际上他们就是群发公司”针对分众传媒董事局主席江南春否认分众移动是垃圾短信的主要发送者，否认自己是群发公司，某运营商一位相关负责人如是说。

一位多年从事移动增值业务的业内人士在接受记者采访时说，分众模式的最大特点就是手机广告短信群发。群发短信有两种手段：一种是通过运营商的网关下行，发给指定的号段；另一种就是把手机卡装在群发器里，进行点对点的群发。具体营业模式有代为发送：客户将广告内容、目标客户、发送时段、发送量等信息提交给群发公司，由群发公司进行发送；自行发送：由群发公司提供相应的客户端软件，客户安装后通过网络与群发公司的后台服务器连接，由客户自行在客户端设置发送等等。

分众无线式的群发是这样的：一方面他们利用与移动运营商合作的合法端口经营正常业务；另一方面利用与移动运营商合作的合法端口私发他们合法服务内容之外的从外面揽来的广告短信。与此同时，他们也会购入大量联通、移动或小灵通号码进行点对点群发。

SP的群发业务和分众无线式的群发业务在性质上是完全不同的。SP群发的主要特征是：发送的都是自己的业务，不在外面揽活，不向上游收钱；不是广告，而是业务链接、需要让客户定制业务部分内容或者公益内容。

分众无线式的群发业务是以短信、彩信等形式为上游广告商有偿发布广告，相当于一个广告代理商。

分众无线副总裁王毓说：“我们有占行业80%以上主流无线广告产品。”分众无线通过各种收购，在全国各地都有分支代理机构，同时还吸收小的群发公司加盟代理。

据艾瑞市场咨询最新调研报告，分众无线以60%的市场占有率位居国内无线广告商之首。而2007年，分众无线的移动业务发展迅速，同比增长265%，收入主体来自群发。

整治

政府主管部门一直高度重视治理违法和垃圾短信，在法律规范、政府监管、技术措施等方面开展了一系列工作。先后在通信业发起移动通信网络不良信息专项治理活动、治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动，下发了一系列规范性文件，要求移动运营商和增值服务商加强管理，切实承担相应管理责任，不得传播国家明令禁止内容。同时加大对非法提供信息服务、侵害用户合法权益事件的查处和打击力度。3年来，我部还与公安部等部门一起联合开展了依法治理违法短信专项工作，集中治理诈骗、骚扰和色情类违法短信息。建立了违法短信息的举报、研判、查处、保障等机制，公安机关的110、中国互联网违法和不良信息举报中心均可接受用户举报，经公安部门核实认定后，按照公安部门提出的查处意见，电信运营商配合停止相关用户的短信服务。

通过阳光绿色网络工程系列活动，积极引导基础电信运营企业、增值服务企业成立中国绿色手机文化建设联盟，开展绿色手机文化创作评比、绿色手机文化创作研讨、中国绿色手机文化发展论坛等活动，大力倡导健康文明的手机文化，鼓励创造更多、更好的信息内容来丰富人民群众的网络文化生活。中国移动去年开展的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，不但征集到了大量健康优秀的短信作品，而且通过捐资助教活动实现了绿色手机文化建设与社会公益事业完美的结合，取得了良好的社会效果。

在已经采取的措施基础上，部将强化政策监管、力推技术治理、倡导绿色文化，进一步治理垃圾短信。鼓励移动通信运营商采取新措施新业务，遏制垃圾短信。目前，中国联通已在四川、上海等地向其手机用户推出了“短信宝”增值服务，赋予用户自行设置“黑名单”或“白名单”的权力，在一定程度上抑制了垃圾信息的发送，今年将在全国推广。

此外，国内外手机安全厂商在垃圾短信防治方面的贡献不可小觑，目前，国内已有360手机卫士等可以防御垃圾短信的手机软件为上亿用户抵御垃圾短信的骚扰。同时有业内专家认为，以工信部为代表的政府主管部门、360为代表的安全厂商、广大手机用户以及媒体都已行动起来，如果再加上各地运营商的主动自查，五方携手的“垃圾短信治理”的态势已初步形成，垃圾短信治理有望进入全新阶段。

举报

中国移动客服工作人员介绍，收到垃圾短信后把“发信息的号码*收到的不良信息内容”转发到10086999，或拨打“10086”转人工服务举报。

随后中国移动会向用户回复一条短信，表示已收到举报的不良信息，会作出相应处理。经举报后的垃圾短信号码将很快被屏蔽。中国联通用户如果收到垃圾短信，可以转发至“10010”短信投诉举报平台。

宣战

2012年3月28日,一位网民在新浪微博上发起了名为“一人曝光一条垃圾短信”的活动，号召每个网民曝光一条垃圾短信。这一话题得到网民的热烈响应，很快成为当日微博话题榜第一名。

很多人都有过类似的经历：在收到垃圾短信后，一边诅咒抱怨，一边逆来顺受地将其删除，并渐渐地习惯、默认这些短信的存在。中国的垃圾短信问题究竟有多么严重？也许央视3·15晚会此次曝光的数字可让公众窥其一斑。1小时能发108万条，每天至少四五百万条，一个月就能发出上亿条垃圾短信，而这还仅仅是一个小型群发垃圾短信公司的能力。在这个晚会上，中国电信也因涉嫌泄露个人用户信息、治理垃圾短信不力等遭到曝光。

这次发生在虚拟网络平台上的活动，体现了人们不愿再保持沉默，转而向垃圾短信进行“宣战”的决心和行动。在新浪微博上，网友“四季长春2011”呼吁：“大家一起行动起来，消灭垃圾短信”。40多万微博网友或曝光自己收到的垃圾短信，或对这一现象进行指责和分析。而在各大论坛上，网友们也纷纷对此发表看法。发展论坛网友“神样家族”表示：“垃圾短信扰人坑人，令人深恶痛绝。必须狠狠打击”强国论坛网友“纯洁的冰”说：“垃圾短信满天飞，广告电话邮件遍地跑！早该管管了！”。

数十万网民共同在网络上表达对垃圾短信的愤怒，说明了广大手机用户迫切需要治理垃圾短信，但这无疑是一场“持久战”。IT界有关人士指出，“治理垃圾短信需要政府的牵头立法、运营商的监管、安全厂商提供产品与技术的支持、网民和手机用户参与的举报以及媒体持续的监督。只有五方通力合作，才可能有效打击垃圾短信黑色产业链”。