| 词条 | 政府网站 |
| 释义 | 所谓政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。但是，具体到中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识； 网站群的发展(第一代： 第二代： 第三代： 第四代： 第五代：) 网站群内容管理系统(（1）提供快速建站方式 （2）具备站群管理功能 （3）智能化操作 （4）提供数据共享交换功能) 政府网站定义政府网站是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道。 政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。但是，具体到中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府（特别是地级市政府）门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。 就体系结构来说，地方政府门户网站是“电子政务前台-后台服务体系”的一个重要的组成部分，与本级政府内网门户、行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。在这个体系中，存在着三层前台-后台体系，即社会公众—门户网站、门户网站—行政服务中心、行政服务中心—内网门户和政府职能机构。但是，就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台-后台服务体系”以及前台-后台关系是不明确、不完整的。比如，由于中央政府门户网站通常并不直接面向公众办理具体事务，因而在其前台-后台服务体系中就没有行政服务中心，也就没有前面的三层前台-后台体系。与中央政府门户网站相关的前台-后台关系，更多的是表现为一种机制或规定做法，并不一定要有实体机构。因此，对中央政府门户网站的前台-后台关系做过多的设想是不切实际、也是没有必要的。 政府网站群定义网站群是由统一规划建设的若干个能够相互共享信息、按照一定的隶属关系组织在一起，既可以统一管理，也可以独立管理自成体系的网站集合。 网站群的发展第一代：自然网站群，如某省政府建立了自己网站，随后下属单位也陆续建设各自的网站，最后在政府的网站上将每个下属单位网站链接到一起，形成了自然的网站群，此阶段的特点是未经规划，自然形成，各自独立。 第二代：从网站的栏目、页面风格等方面进行整体规划，统一或分批实施，但各网站的关系仍然在一个平面上，没有隶属隶属关系，且各个网站相互独立，信息不能共享。此阶段的网站群的特点是外表统一，但信息孤立，无法统一管理。 第三代：整合网站群，因业务的需要，要将分散在不同物理位置的独立网站整合在一起，实现信息的共享。此阶段的特点是，利用第三方公司的产品（BizTalk、Tong Link），整合已经存在的众多网站。但这样形成的网站群存在很大的缺陷，信息不能充分共享、不能统一管理、不能统一升级网站后台、不能做到整个网站群的联合全文检索。 第四代：利用网站群内容管理系统(如速剑CMS等)，统一规划、统一实施或分步实施，以解决第三代网站群存在缺陷。此阶段的网站群的特点是：所有的网站运行在同一个网站群内容管理平台上，可以统一管理、数据集中存储、智能化，解决了前几代网站群维护困难且成本高的缺点。 第五代：动态内容管理概念。动态内容管理产品（以开普CMS为例）突破传统内容管理产品只能建设信息发布型网站的局限性，结合安全智能表单技术，推出新时期构建服务型政府网站的集成化内容管理平台，在解决了传统的网站采编发管理、站群管理的基础上，提供了丰富的个性化在线服务构建功能与公众交互功能，完整地满足了政府门户网站中信息发布、在线服务与政民互动的要求。 网站群的现状及发展趋势国内网站群的建设情况参差不齐，上一节中提到的几种情况都存在，现在正处于第二代与第三代网站群初期过渡时期，第二代网站群所占比重比较大，少部分大型企业、政府或事业单位的网站群处于第三代。网站群的建设正呈现出从第一、二、三代网站群直接向第四代网站群过度的趋势。随着动态内容管理概念的提出及相关产品的推出，将引领网站及网站群建设的新方向。 网站群内容管理系统网站群内容管理系统，提供网站群中所有子站点的运行、管理的环境，可以用网站群内容管理系统对网站群中的站点、内容、用户等资源进行集中管理及共享。 下面就以速剑CMS为例说明一下“网站群内容管理系统”如何支撑大规模网站群的建设与运维。 （1）提供快速建站方式如鼠标拖拽布局、右键菜单快捷操作、网站快速复制，为大规模网站群提供高效的建设平台； （2）具备站群管理功能下属所有网站既可以由主站管理员统一管理，也可以由子站管理员独立管理，各站管理员可以通过工作流机制相互协作，为网站群的运行维护提供灵活的权限控制和顺畅的协作平台； （3）智能化操作如：自动排版功能，一键设置字体、字号、字（行、段）间距、颜色、首行缩进等，使信息维护人员从繁重、重复性劳动中解脱出来。还有关键词自动提取等智能化功能充分体现了现代内容管理系统的人性化设计。 （4）提供数据共享交换功能网站群中任何站点，任何栏目间均可相互交换数据，提供XML数据交换接口，可与其他应用系统进行数据交换，为网站群大量数据吞吐提供一个高效的数据共享交换平台。 中国政府网站大事记1992 ——政府机关办公自动化 1993 ——三金工程启动 1998 ——中国第一个严格意义上的政府网站——青岛政务信息公众网 1999 ——40多家部委发起“政府上网工程” 2001 ——政府信息化建设“十五”规划 2001 ——国务院信息化工作办公室 2002 ——“17号文件”领衔电子政务建设规划 2002 ——十六大明确“以信息化带动工业化” 2006 ——《国家电子政务总体框架》、《国家电子政务建设“十一五”规划》、中华人民共和国政府门户网站建立 2007 ——《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布 2008 ——工业和信息化部成立、国务院办公厅设立电子政务办公室、政府信息公开条例施行、胡锦涛温家宝先后上网 2009 ——政府网站绩效评估两大调整、《政府网站发展评估核心指标》发布 政府网站为什么要强调规划与评测如何实施科学的网站评测当前很多地区和部门的电子政务管理机构都非常重视政府网站的评测工作，他们都意识到评测为网站不断改进提供持续动力，也是他们促进电子政务发展的抓手。当然，从管理和运营的角度来看，每年工作的结果如何，也必须要通过评测这个环节来体现。同时，没有专业权威的评测，就没有网站绩效考核的依据，同样也失去对网站发展的引导。 评测已经成为电子政务发展的一项常规工作，目前对电子政务和政府网站的评测很多，其评测方式、主体、对象和指标等各不相同，当然效果也差异明显。但是如何判断一项评测工作的好坏呢？笔者认为，首先是否满足了实施方的意图；二是是否反映了所评对象（电子政务或政府网站）真实的情况；三是是否真正有助于电子政务工作的改进；以网站评测为例，一个好的政府网站（群）的评测，首先看是否满足网站运营方对其下属或自身网站的管理意图和发展愿景；二是这些指标能够充分反映网站的情况和管理者意愿，并且通过这些指标能够采集到真实情况，三是通过评测报告和评估服务能够真正发现网站的问题，并指导网站的改进工作。 但是也应该看到，当前政府网站评测中，也存在“目标不明确、指标不科学、流程不完善、效果不明显”等问题，在评测过程中存在草率、简单模仿、走过场等现象，影响了网站评测工作的严肃性和科学性，也使评测效果大打折扣。但是究竟如何做好网站评测工作呢？国脉互联政府网站评测研究中心在长期的实践中发现，要做好网站评测工作，关键在于抓手以下几个方面工作： 一是科学的指标设计是做好评测工作的前提条件。指标设计通常是一件既科学又艺术，既需要规范又需要创新的工作，也是体现一个评测机构实力的关键。指标体系的组成、权重的分配，各个指标采集方法与难易程度等，这是都需要评测机构在实施前仔细研究的事情。通常来看，一套好的指标，应该具有客观性和标准化，通常还需要很高的信度和效度。 二是做好评测过程的掌控。笔者根据多年的实践经验来看，关键是要做到如下几点：主体要到位、目的要明确、指标要科学、流程要完善，结果要公正透明，最好采用第三方。这样才能搞好网站评测工作； “主体要到位”就是要有明确的实施主体，主体要有明确需求，意识评测工作对其开展电子政务工作的重要性； “目的要明确”就要清楚了解这次评测的目标，例如是了解情况，还是发现问题，还是需要来改进问题，以及如何通过评测这个抓手做好全局性工作； “指标要科学”就是指标要能够真实反映情况，权重设计合理，具有完整性、适用性，有效性。只有确保指标的科学性，才能从数据和结果上保障项目的精确性，也才能有效保障指标的导向性； “流程要完善”就是要注重过程掌控，完善流程细节，确保评测过程公正，不流于形式或者走偏方向； “结果要公正透明”，这是为用好评测结果，发挥评测最大功效的前提。 三是要真正用好评测结果来推进电子政务工作。如何用好评测结果呢？要做好网站评测工作，在实际操作过程中，要求导向要明确，组织要得力，过程控制要严密，才能保障效果最大化。评测不是目的，只是激励的手段，形成网站之间的“你追我赶”的进步现象，而要确保这种竞争性激励机制，网站评测的结果应该公正、透明，让每个被评对象都能清醒地看到自己的优缺点，找到自己改进的方向；同时也能够通过了解其他被评网站的情况，学习他们一些先进经验。如果不能公开评测结果，包括每一个指标得分情况，那很难让被评测方信服，也不利于被评测对象改进工作。 一个好的评测结果，不是一个简单的分数与排名，而是一个具有咨询导向的报告，从评测报告中，不仅能够看到这个系统或者地区的政府网站发展整体情况，他们所处于发展阶段、离散状况、优势栏目和普遍弱势栏目等等信息，而且还需要针对每个网站进行结果显示，特别是每个指标的失分情况和失分证据。最理想的评测报告，应该还能够清晰告诉被评对象，如何改正这个失分项，以及提供建议参考模板。 要积极发展和采用第三方评测政府网站评测是电子政务绩效评估的重要组成部门，随着政府网站在电子政务中的地位和作用的提升，政府网站评测工作也逐渐被众多政府机构所接受。从实施的主体来看，网站评估通常分为内评估和外评估。简单说，就是自我评估和非自我评估。从发展趋势来看，国脉互联认为，为提高网站评估的科学性和专业性，要积极采用外评估，或者说要发展第三方评估。 首先要认识到评测是一个专业性和专职性都很强的工作。网站评测表面上看起来很简单，就象举办会议一样，只是召集一批人到同一地点去听一个报告或交流而已，看起来非常简单，实际上会务环节极为复杂，任何一个环节的一点遗漏和差错都会带来混乱，甚至失败。例如地点或时间的错误，临时的交通管制预先没有设计，会场音响效果欠佳，发言人没有准时到达，哪怕联系人的信息（例如电话和姓名上一点小错误）都会造成很多不必要的麻烦。评测也一样，是一项非常细致而复杂的工作，从方案的确定、指标的设计、评测对象的选择，指标的确定与解释、时间的选定，评测前的通知，评测对象的联系与互动，过程的咨询与监测，数据的采集、整理和分析，数据的复核，报告的整合与撰写，报告的印刷与出版，结果的通报，后续的跟踪服务等，环节繁多，涉及面非常广，对评测执行人的素质要求很高，因此通常不是一个电子政务部门、一批未经训练的评测人员所能信任的。这就要求评测工作必须专业化和专职化。 但也并不是所有的第三方可以信任电子政务和政府网站的评测工作。一般来说，一个专业的网站评测机构应该具有以下三个基本条件： 一是具有科学的、先进的指标设计能力；通常来看，不同的评测主办方对评测的需求和意图都是不一样的；绝对不能凭借一套指标打天下，而应该根据客户的需要灵活地构建指标体系，这就要求专业的评测公司具有庞大的指标库，而这个前提就是要清晰洞察电子政务的现状和发展趋势，熟知政府网站当前阶段的主要特征，洞察网站未来发展趋势，并能够结合行业与地区特征来系统地设计新指标； 二是拥有专业化的评测团队，评测既是一项专业性工作，也是一项专门性技能，需要专职团队做质量保障，这些评测团队应该能够迅速所要评测对象（网站）的基本情况，了解同行或者同类网站的基本特征，能够在人力资源上充分保障按时按质完成工作，要有一支规模化评测团队做好指标设计、初评、评测、交叉审核等工作。 三是应该具有较为丰富的项目管理和运营经验等。目前第三方评测已有数家，对中国政府机构来说，如何挑选一个优质的合作伙伴呢？笔者认为还应该看看这个团队的实施经验，有无成功的案例，评测报告的质量，以及现有客户对该机构工作的评价。因为评测工作是一个具有很多“know-how”特征，需要通过很多项目不断获取和完善的。 当然，采用第三方评测，对一个政府网站举办者来说，通常会比内评估会带来很多明显的好处。例如能够保证“公正、专业、服务导向”等中立立场，减少评测主办方和被评方的矛盾；同时也有助于形成良好的电子政务实施文化，其效果还有几个显著突出的方面： 1、快速提升政府网站的质量和运营水平，继续保持当地电子政务在全国的领先地位，影响力继续扩大；提升当地电子政务的应用绩效，使更多的用户访问和体验本地的网站； 2、能够全面、精确和科学地了解本地网站的运行现状，包括优势、特点和不足，提取值得门户网站借鉴的亮点；为发展、改进和完善政府网站指明了方向和创造机会；优秀的网站更进一步，落后的网站显著提高； 3、作为网站维护、更新及进一步开发、完善的依据，为增强对下属网站的管理和激励创造了基础； 4、提升了整个地区系统的政府网站的影响力，增加政府管理部门的威信、扩大网站知名度、并获得领导、媒体和访问者的认可，具有无法替代的特殊价值。 在隐性方面也有突出的效果:提升了电子政务管理的影响力、权威性并实现了“抓手”作用；促进了本地（或本部门）电子政务工作人员对政府网站重要性的认识，提升了他们的技能；形成了良好的电子政务团队、发展预期和共识、良好的制度和文化。 信息公开力度加大 透明度提升中国软件评测中心2日在京发布的2011年中国政府网站绩效评估结果显示，我国政府网站民生服务资源整合不断加强，财政预决算等信息公开力度加大，新技术应用不断加强，政府网站建设从内容导向逐步走向服务导向。 随着社会公共管理的不断深化，政府网站建设不断完善。“首先表现在财政预决算、三公经费等深度信息公开力度加大，政府透明度水平再度提升。”中国电子信息产业发展研究院副院长卢山说。 同时，信息公开体系不断完善，逐渐延伸覆盖公共企事业单位和基层政府。目前，我国政府网站重点向公共企事业单位和基层政府延伸，建立了公共企事业单位和基层信息公开目录，更好地满足公众、企业的实际需求。 整合教育、医疗、交通、社保、公用事业等领域服务资源，提升网站民生服务能力，也是政府网站发展的又一亮点。 与此同时，不少政府网站加强投诉建议、征集调查、在线访谈机制建设，并不断探索创新，通过多种渠道进行“网络问政”，倾听民意，加强对网络虚拟社会的舆情引导。 “新技术的应用拓展也有利于电子政务的推广。”卢山说，“比如青岛市、宿迁市等政府开通政务博客、微博，及时发布政务信息，上海市、南昌市等政府网站开展信息无障碍建设，方便残障人士顺利获取政府信息和服务。还有一些政府网站推出基于移动终端的移动客户端，整合提供多项实用化服务。” 特别值得一提的是，工程建设领域项目和诚信信息网上公开稳步推进。中国电子信息产业发展研究院数据显示，截至2011年11月底，副省级以上地方政府网站的工程建设领域专栏开通率达到了82．98%。其中，省级政府网站专栏开通率达到了84．38%，相比2010年提升18．5个百分点。 尽管如此，我国政府网站还存在服务能力不高和管理水平偏低等问题。 主要表现在信息和服务覆盖面、实用性不够、有效性有待提升。评估发现，79．45%的部委网站、87．5%的省级网站、91．5%的地市网站、92．44%的区县网站，以及90．8%的国家级开发区网站都存在信息和服务失效等问题。部分政府网站存在服务要素资源匮乏、深度有限、内容更新不及时等问题，服务实用性低。 工业和信息化部信息化推进司司长徐愈说，“十二五”期间，我国将坚持以人为本、服务为先的理念，深化政务公开，加强基层服务，并通过新技术应用提升政务资源的应用和服务成效，进一步推动政府网站从内容导向逐步走向服务导向。 中国软件测评中心是直属于工业和信息化部的一类科研事业单位，从2002年起牵头组织中国政府网站绩效评估及结果发布，迄今为止已举办十届。评估结果显示，2011年部委网站综合绩效排名前10名依次为：商务部、质检总局、交通运输部、海关总署、发展改革委、工业和信息化部、农业部、公安部、科技部、国家林业局。 2010年3.5万家遭遇黑客篡改2010年，中国内地共有近3.5万家网站被黑客篡改，其中被篡改的政府网站达4635个，政府网站安全防护较为薄弱。这是国家互联网应急中心昨天在大连举行的“中国计算机网络安全年会”上发布的。此外，中国遭受的各类网络安全事件中有近半数来自境外。 监测显示，2010年被篡改的政府网站数量比2009年上升67.6%。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站，但仍有约60%的部委级网站存在不同程度的安全隐患。 在国家互联网应急中心监测的政府网站中，去年被篡改的政府网站比例达到10.3%，即全国有约十分之一的政府网站遭遇了黑客篡改。 政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政务工作的开展，还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机，造成更大的危害。 国家互联网应急中心分析认为，政府网站易被篡改的原因是：网站整体安全性差、缺乏必要的经常性维护，某些政府网站被篡改后也长期无人过问，未能消除安全隐患。 2010年，国家互联网应急中心监测发现共近48万个木马控制端IP，其中有22.1万个位于境外，前两位分别是美国（占14.7%）、印度（占8.0%）； 共有13782个僵尸网络控制端IP，有6531个位于境外，前三位分别是美国（占21.7%）、印度（占7.2%）和土耳其（占5.7%）。 据工业和信息化部互联网网络安全信息通报成员单位报送的数据，2010年在中国实施网页挂马、网络钓鱼等不法行为所利用的恶意域名半数以上在境外注册。 |
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