定义：

问题：

治理措施：

定义：

两高行业就是指高污染、高能耗的资源性的行业。

一剩行业即产能过剩行业是指总供给量与总需求量相比出现过剩的行业。经济发展有起伏涨落，一般而言是有周期性的，可以将其简单分为高峰——衰退——萧条——复苏四个阶段，之后再进入高峰期，循环往复，周而复始。产能过剩是经济处于符合高峰回落时的经济现象。

问题：

“两高一剩”企业的超常发展，对县域经济金融造成了严重的负面影响：不仅使有限资源更“有限”，而且使节能减排工作受阻，严重影响了宏观政策实施效果

治理措施：

认真落实国家产业政策，规范“两高一剩”企业发展。一方面，从严格控制市场准入和对“两高一剩”企业全面清理入手，对无生产许可证生产的企业坚决予以取缔；另一方面，从国家产业政策和环保政策出发，重新审核县域工业发展计划，对不符合国家产业政策和环保政策的内容进行修改完善，引导县域现有“两高一剩”企业全面整合、扩大生产规模，提高资源利用率。

积极引导民间投资，促进环保和农业产业发展。加大资金投向引导力度，引导县域闲置资金流向农产品加工企业和新农村建设，促进农业产业结构调整；引导县域闲置资金流向新技术、新材料、新产品、环保效果好的项目和行业，促进县域工业结构调整；引导县域资金流向旅游、服务业，促进县域第三产业的发展壮大。

严格信贷管理，加强对贷款风险的防范和控制。金融机构严把贷款准入关，强化信贷管理，防范建设项目因环保要求发生变化带来信贷风险；发放贷款时，将企业环保守法情况作为贷款审批的必备条件；对因企业环境问题造成不良贷款等情况调查摸底，及时制定“两高一剩”行业贷款风险防范预案，尤其要利用企业生产经营效益好的时机适时压缩或收回贷款，或采取措施完善担保抵押手续，减少贷款风险。

强化窗口指导和金融监管，严格把握贷款投向。职能部门要加强督促金融机构审慎放贷，坚决贯彻落实国家宏观调控政策和产业政策，严格贷款审批。各级监管部门将银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况，纳入监督检查范围，严禁信贷资金进入国家政策限制的产业和领域，严禁进入不符合环保要求和高耗能领域。