贾福兴，男，汉族，籍贯山西陵川，1946年11月出生，中共党员，行政管理专业大学毕业。

履历

重要讲话

履历

1965年7月参加工作，曾在中央办公厅“五七”干校劳动锻炼，历任中央办公厅机要局干部，铁道部直属通信处副科长、科长，国务院办公厅秘书局主任科员、副处长，国务院办公厅秘书一局副处长、处长、助理政务专员(副局级)、副局长，国务院办公厅机关党委常务副书记兼纪委书记(正局级)，国务院办公厅秘书一局局长。现任国务院国有资产监督管理委员会纪委书记、党委委员。

重要讲话

这次中央企业领导人员廉洁从业和党风廉政建设责任制工作座谈会开得很好，很成功。会上，南方电网等11家企业做了发言，21家企业进行了书面交流，从不同角度总结了中央企业领导人员廉洁从业工作和落实党风廉政建设责任制的有效做法和体会，反映了近两年来的实践成果。可以说，这次座谈会达到了预期目的，既总结交流了中央企业领导人员廉洁从业和党风廉政建设责任制工作的情况，也研究探索了在全面落实科学发展观和努力构建社会主义和谐社会的新形势下，在完善国有资产管理体制和深化国有企业改革进程中，中央企业如何与建立现代企业制度和完善公司治理结构相适应，建立健全惩治和预防腐败体系的总体工作思路。下面，我谈几点意见。

　一、认真贯彻，积极探索，廉洁从业和党风廉政建设责任制工作取得明显成效

党中央、国务院十分重视国有企业党风建设和反腐倡廉工作。1998年，中共中央、国务院制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是当时的中央领导集体把反腐倡廉工作纳入经常化、规范化轨道的一项基础性制度，该规定明确要求国有企业参照执行。2005年，中共中央制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），这是新一届中央领导集体在新形势下加强和改进反腐倡廉工作的重大战略决策，《实施纲要》对强化国有资产监管也提出了明确要求。为贯彻落实中央的有关部署，中央纪委、中央组织部、监察部和国资委联合颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》（以下简称《廉洁从业规定》），这是规范国有企业领导人员用权行为、促进国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重要规章。近年来，中央企业以党风廉政建设责任制为“龙头”，以贯彻《实施纲要》为主线，认真落实《廉洁从业规定》，取得了明显成效。

（一）中央企业领导人员廉洁从业工作扎实推进

第一，廉洁从业的工作思路进一步明确。国资委高度重视国有企业领导人员廉洁从业工作，没有将其仅仅作为规章简单执行，而是作为国有资产监管的一个重要内容。中央企业将领导人员廉洁从业与企业生产经营管理密切结合，坚持制度创新和机制创新，注重用改革的办法逐步从源头上解决廉洁从业的深层次问题，按照教育、制度、监督并重的原则，逐步形成了廉洁从业的工作思路：即以重视思想教育，增强企业领导人员廉洁从业自觉性，促进建立诚信守法的道德准则为基础；围绕企业生产经营管理的关键环节，形成规范的权力运作机制；强化监督约束，有效防止决策失误、权力失衡和行为失范，促进中央企业改革发展，实现国有资产保值增值，不断发展壮大国有经济。

第二，廉洁从业的环境氛围不断优化。中央企业通过开展理想信念教育、“两个务必”教育，特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动以及社会主义荣辱观教育，使企业领导人员进一步坚定了搞好国有企业的信心，增强了实现国有资产保值增值的使命感；通过开展《廉洁从业规定》的学习宣传活动，使企业领导人员全面理解《廉洁从业规定》的内容和各项要求，提高廉洁从业的自觉性，在正确处理国家、集体和个人的利益关系方面，强化了为企业发展、个人前途和家庭幸福承担责任的廉洁从业意识；通过开展载体丰富、形式多样、内涵深刻的企业反腐倡廉文化活动，营造出以廉为荣、以贪为耻的良好企业氛围，促进了企业领导人员依法经营管理、廉洁诚信守法等行为规范的养成，深化了企业领导人员廉洁从业工作。今年7月在胜利油田召开的中央企业廉洁文化建设研讨暨观摩会议，充分体现和反映了这方面的工作成果。

第三，廉洁从业的制度体系逐步建立。一是逐步完善科学配置权力的制度。国资委在加快推进企业股份制改革中，通过规范上市、中外合资、互相参股、并购重组等多种途径实现投资主体多元化，建立规范的法人治理结构，形成企业权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。国资委还积极探索党管干部原则与市场化选聘人才机制相结合的有效方式，面向海内外公开选聘中央企业高管人员。一些企业初步形成了适应现代企业制度要求的经营管理者选人用人机制。科学配置、合理授权等制度的完善，为保证企业领导人员廉洁从业奠定了基础。二是逐步完善监督制约权力运作的制度。国资委加强了规范企业重大决策和重大经营活动等法规体系建设，出台了关于中央企业发展战略和规划、重大投资、产权转让、重组改制、风险管理、职务消费等一系列规章和规范性文件，为领导人员用权行为科学化、程序化提供了依据。中央企业普遍把廉洁从业要求纳入各项经营管理规章制度，体现并贯穿于企业经营管理的工作流程中，特别是2006年以来，中央企业按照国资委纪委的统一要求，以落实“三重一大”制度为重点，在规范决策程序、加强权力运作过程制约等方面取得了明显进展。例如，中远集团科学配置母、子公司权力，力求权限清晰、责任明确、控制有效，特别是加强了对海外公司的监督，维护国有资产安全运行，为集团建成跨国经营的国际化企业提供了重要保证。三是逐步完善监督检查的制度。不少企业抓住落实责任、考核评价、奖励惩处等关键环节，建立了符合企业实际的廉洁承诺、廉洁谈话、述廉评廉等制度，保证各项措施落实到位。例如，中海油总公司依据《廉洁从业规定》的要求，结合实际制定了《员工违纪处理办法》，对企业领导人员、管理人员违反廉洁从业规定行为列出了较为详细的处理办法，并写入劳动合同，与员工签订补充协议，增强了廉洁从业的制度约束力。

第四，廉洁从业的工作深度继续拓展。一是工作主体向多元化转变。不少企业在廉洁从业工作中，结合企业发展战略及经营管理，整体部署、系统安排、明确责任、全面监督，充分发挥企业经营管理部门的作用，调动了各方面积极性，廉洁从业的工作主体从纪检监察单一主体转变为企业各级领导、各部门共同参与和各负其责的多元化主体。二是工作领域向经营管理环节延伸。许多企业在经营管理的重要部位和关键环节完善程序和规则，规范用权行为，积极探索廉洁从业融入管理的有效途径。中国网通集团在启动内控体系建设中明确要求，涉及的机制、制度都要从是否有利于促进领导人员廉洁从业等方面进行论证，把反腐倡廉作为重要内容充分考虑，未雨绸缪，防患于未然，从源头上预防腐败问题的发生。三是监督手段向综合化发展。鞍钢集团实行纪检监察、审计和监事会“三位一体”的监督格局，确保出资人监督到位。中国电信集团、国电集团、国际技术智力合作公司等企业坚持和完善党内民主生活会制度，开展述廉评廉、厂务公开、廉洁承诺等工作，加强和改进党内监督，畅通民主监督渠道。材料科工集团、中储粮总公司等实施审计与纪检监察联动机制，坚持审计与监察优势互补，在领导人员任期经济责任审计中找准结合点，探索了加强内控监督的工作途径。

（二）党风廉政建设责任制工作有了新的进展

第一，党风廉政建设责任制的体制和机制进一步完善。中央企业普遍实现了党风廉政建设责任制与企业改革发展、经营管理等各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。企业各级领导人员和各经营管理部门落实反腐倡廉工作任务的责任意识明显增强。南方电网所属云南电网公司，尝试把质量管理体系的原则和方法引入党风廉政建设责任制，科学量化标准、注重过程控制、强调持续改进，取得了新成效。彩虹集团等企业坚持把党风廉政责任制纳入企业管理的范畴，作为加强两个文明建设的重要载体。总体看，中央企业基本建立了与生产经营责任体系密切联系的党风廉政建设责任体系。

第二，党风廉政建设责任制的内容不断丰富。中央企业在构建惩防体系中，结合改革和管理，从更高层面入手，分解任务、落实责任，使党风廉政建设责任制与企业改革发展的各项工作紧密联系，内容不断丰富。兵器装备集团等企业根据中央纪委的部署及国资委的要求，在落实《实施纲要》工作中，结合企业年度任务每年调整责任内容，实行动态管理。中央企业坚持落实领导人员“一岗双责”，普遍实行了经营责任书和党风廉政责任书“双签制”。

第三，党风廉政建设责任制的保障体系进一步健全。有的企业制定了责任追究案件办理办法和责任追究实施细则，有的企业制定了考核办法和奖惩办法，相关配套制度不断完善，提高了责任制工作的规范化水平。中国移动集团在落实党风廉政建设责任制工作中，科学量化考核内容，客观制定履职标准，细化责任追究办法，使工作实现了从粗放型向精细化的转变。东风汽车公司、华电集团、电力投资集团、水电顾问集团等企业创新考核方式，增强考核科学性，摸索和建立了一套标准明确、程序规范、成果运用到位的党风廉政建设责任制评价体系。中国铁路工程总公司、煤炭地质总局等企业，抓住重点环节发生的违纪案件，在依法依纪处理有关责任人员的同时，严肃追究有关领导人员的责任，并结合企业实际，采用通报批评、组织调整、经济处罚、纪律处分等形式，落实责任追究，维护了党风廉政建设责任制的严肃性。

　二、认清形势，正视问题，进一步提高对廉洁从业和党风廉政建设责任制工作的认识

做好企业领导人员廉洁从业工作和落实党风廉政建设责任制，不是单纯的两项工作。廉洁从业工作是企业反腐倡廉的关键环节，针对的是企业党风建设和反腐倡廉工作重要的对象，即企业领导人员。党风廉政建设责任制是企业反腐倡廉的重要保障，抓住了责任制，就抓住了关键。前不久，中央纪委在青岛召开了部分国有大型企业负责人座谈会，吴官正同志在讲话中强调，国有企业领导人员要坚持廉洁从业，认真落实党风廉政建设责任制，既要以身作则，严格自律，又要敢抓敢管，带好队伍。所以，我们要从中央企业党风建设和反腐倡廉工作的全局出发，认识企业领导人员廉洁从业和党风廉政建设责任制工作的重要意义，切实增强做好这两项工作的使命感、紧迫感和责任感。

（一）增强为完善国有资产管理体制和深化国有企业改革提供政治保证的使命感

党的十六届四中全会以来，党中央把加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务，提出了更高的要求。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年的讲话中，要求全党深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松。

认真学习和深刻理解胡锦涛同志重要讲话的精神实质，一是要从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，在完善国有资产管理体制和深化国有企业改革进程中，进一步增强做好中央企业党风建设和反腐倡廉工作的使命感，把实现国有资产保值增值和发展壮大国有经济作为反腐倡廉工作的出发点与落脚点；二是要抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉要求寓于企业经营管理的全过程和各个关键环节；三是要促进中央企业领导人员廉洁从业，落实党风廉政建设责任制，在企业改革发展中，维护职工合法权益，确保国有资产安全运行，有效防范国有资产流失。

（二）增强着力解决当前国有企业存在突出问题的紧迫感

必须清醒地认识到，中央企业领导人员廉洁从业和党风廉政建设责任制工作虽然取得了比较明显的成效，但是，与党中央提出的在构建社会主义和谐社会中加强和改进党风廉政建设的要求，以及完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的总体目标，还有较大的差距，任务还十分艰巨，可以说是任重道远。吴官正同志在部分国有大型企业负责人座谈会上，指出了国有企业当前存在四个方面的突出问题：一是滥发钱物、奢侈浪费现象比较严重。有的企业违规发放各种补贴。二是在重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益。一些企业改制方案和职工安置方案不经职代会审议，有的不落实政策，引发职工集体上访。三是违纪违法案件时有发生。四是内部监督制约机制不健全，经营管理存在问题。一些企业财务管理不规范，内控机制和风险防范机制不完善等。

应该说，这些问题在有的中央企业也不同程度地存在着。从我们了解的情况看，有的企业落实党风廉政建设责任制还不到位，有的企业执行“三重一大”制度，在授权明确、程序规范、制约有效等方面还有待改进；少数企业薪酬和福利管理不够规范；一些企业领导人员投资入股行为不符合规定；个别领导人员违反规定兼职取酬，有的收受下属企业的“红包”等。对于这些问题，必须引起高度重视，深刻分析发生问题的主观和客观原因，抓紧采取有效措施，认真加以研究和解决。

（三）增强提升中央企业反腐倡廉整体工作水平的责任感

在正视问题的同时，我们也应该看到，我国社会主义市场经济体制的不断完善，为从源头上防治腐败创造了有利的经济环境；国有资产管理体制改革和国有企业改革的不断深入，为加强和完善对权力运行的监督制衡提供了有利的制度保障；企业文化特别是企业廉洁文化建设的不断加强，为深入推进反腐倡廉工作营造了良好的氛围；中央企业党风建设和反腐倡廉工作的环境及条件不断改善，在实践中总结和积累了丰富的经验，为我们的工作更上一个新台阶，奠定了更加坚实的基础。

因此，我们要善于抓住机遇、乘势而上，要敢于探索创新、积极进取，全面履行党章赋予的职责，进一步提升中央企业党风建设和反腐倡廉工作的整体水平：一是要善于把握中央企业改革发展进程和客观情况的变化，转变思想观念，改进思维方式，解决新的问题，创新体制机制，增强围绕中心、服务大局的意识。二是要勇于超越，学会运用先进的管理理念和管理方法，包括运用信息技术和计算机网络等先进的科技手段，促进监督工作的科学化和信息化，提高工作效率，提升监督水平。国资委纪委已着手对惩防体系的信息化管理问题进行研究和开发，有望在明年拿出成果。三是要主动适应加快建立现代企业制度的要求，积极探索与公司治理结构相融合的工作途径和有效方式，注重在提高协助党委加强党风建设、组织协调反腐倡廉工作的整体水平和能力上下功夫，努力开创新的工作局面。

　三、围绕重点，狠抓落实，把廉洁从业和党风廉政建设责任制工作引向深入

按照中央纪委的统一部署和国资委的总体要求，今年中央企业党风建设和反腐倡廉工作的任务比较繁重。现在到年底还有四个多月的时间，中央企业各级纪检监察机构要在全面规划、统筹安排的基础上，继续深化企业领导人员廉洁从业工作，认真落实党风廉政建设责任制，务求取得新的成绩。

（一）继续落实《廉洁从业规定》的各项要求

中央企业要把落实好《廉洁从业规定》的各项要求作为廉洁从业工作的中心任务。一是进一步完善廉洁从业的规范要求。按照《廉洁从业规定》的要求，结合企业实际，抓紧制定贯彻落实的实施细则。尤其是把其中带有普遍性、原则性要求的有关规定，根据企业实际工作的需要，加以明确界定。特别是对于规范行使权力、防止可能发生的利益冲突以及规范职务消费的有关规定，一定要结合企业实际情况，提出并制定操作性较强的具体要求。二是进一步建立健全廉洁从业的保障体系。随着国有资产管理体制不断完善，国有资产监管的一系列规章逐步健全，为企业领导人员依法经营、规范履职提供了准则，也为反腐倡廉制度体系的完善提供了依据，使廉洁从业工作的法制条件更加完备。企业建立和完善内控机制的工作不断加强，使廉洁从业的管理基础不断改善。中央企业要充分发挥和利用好这些基础条件，紧密结合构建惩防体系，围绕人权、财权、物权和事权，抓住经营管理的关键环节，规范权力运作的制度和流程，加强过程控制，减少发生腐败问题的机会，完善廉洁从业的保障体系。三是进一步加大廉洁从业的监督力度。对于《廉洁从业规定》已经明令禁止的行为，以及群众反映强烈的热点问题等，一定要认真清理，坚决纠正。对于一些涉及到政策性比较强的问题，要在认真进行调查、深入分析研究的基础上，采取切实可行的措施，慎重地加以解决。对于少数人员的违纪违规行为，要严肃追究责任，坚决依纪查办和处理。同时，要坚持党内民主生活会、述廉评廉、廉洁谈话、厂务公开等制度，畅通渠道，强化廉洁从业监督。要积极探索建立廉洁从业与资产经营责任制相衔接的承诺制度、与业绩考核和薪酬激励同步的考核奖惩制度、与选人用人机制相联系的职位禁入制度等，不断完善廉洁从业的监控机制和评价体系。

（二）深入推进党风廉政建设责任制的贯彻落实

中央企业要进一步完善与经营管理责任体系密切联系的党风廉政建设责任体系，把责任制始终贯穿于党风建设和反腐倡廉各项工作之中，体现在企业经营管理的各个环节，形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络。一是领导要率先垂范。中央企业各级领导特别是一级企业领导班子及其成员，要带头落实和执行好党风廉政建设责任制。这次交流经验的许多企业在这方面做得很好，有的企业二级机构主要负责人出了问题，集团领导班子有关成员分别承担责任，党组书记、总经理在班子民主生活会上主动进行自我批评，并作了经济处罚，这样的企业，党风廉政建设责任制工作一定能够落实到位。实践证明，领导带了头，工作就能抓好。二是责任制体系要不断完善。落实党风廉政建设责任制，重点是抓好责任分解、检查考核和责任追究三个关键环节。坚持围绕企业改革发展稳定的大局，贯彻落实《实施纲要》，突出反腐倡廉的重点任务，抓好任务分解，丰富责任内容，不断提高责任制的实效性；坚持党风廉政建设责任制考核与经营业绩考核紧密结合，完善考核量化指标，规范考核程序，注重成果运用，把考核与业绩评定、经济奖惩、选拔任用挂钩，不断提高责任制的权威性；坚持严格执行纪律，认真研究区分集体责任、个人责任、直接领导责任、主要领导责任和重要领导责任等政策界限，研究责任追究程序和具体办法，保证责任追究落到实处，不断提高责任制的严肃性。三是纪委要积极协助党委发挥组织协调作用。中央企业纪检监察机构要全面履行党章赋予的职责，在党委统一领导下，充分发挥主观能动性，加强与企业其他监督部门以及业务管理部门的密切配合，处理好相互之间的工作关系，在抓好全面规划、统筹安排、制定目标、落实责任、组织协调、监督检查和追究责任等方面积极开展工作。

（三）进一步抓好治理商业贿赂专项工作

在这里，我还想强调中央企业进一步认真抓好治理商业贿赂专项工作的问题。党中央、国务院把开展治理商业贿赂专项工作作为今年一项事关改革发展稳定大局的重要工作。治理商业贿赂是全面落实科学发展观，维护广大人民群众切身利益，治理市场环境，规范市场秩序，完善市场监管体系，加快构建社会主义和谐社会的一项重要举措，是推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，对促进中央企业更好更快的持续健康发展具有重要意义。国资委按照中央治理商业贿赂领导小组的分工，把治理产权交易中的商业贿赂纳入今年党风建设和反腐倡廉工作的重点，印发了《治理产权交易中商业贿赂工作实施方案》。中央企业要按照国资委和有关行业主管部门的统一部署，认真抓好治理商业贿赂工作。没有行业主管部门的企业，在抓好治理产权交易中商业贿赂工作的同时，还要以工程建设招投标、物资采购和产品销售等环节为重点，开展自查自纠；要认真检查遵守国家相关法律法规的情况，检查执行企业有关规章制度的情况，检查有无给予或接受回扣、提成、手续费及其他利益的行为；要坚决纠正违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法依纪查办商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，确保领导到位、责任到位，按照党风廉政建设责任制的要求，严格落实各项工作的责任。纪检监察机构要切实搞好督促检查和组织协调，并认真做好查办商业贿赂案件的各项具体工作。

同志们，希望大家以这次会议为契机，在总结交流和学习借鉴先进经验的基础上，更加扎实有效地做好企业领导人员廉洁从业工作，落实和执行好党风廉政建设责任制，以构建惩防体系为主线，深入推进中央企业党风建设和反腐倡廉工作，在完善国有资产管理体制和深化国有企业改革进程中，为实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济作出新的更大贡献！