黄霸（公元前130年——公元前51年）是中国西汉时有名大臣。字次公，淮阳阳夏（今河南太康人）。生活于汉武帝、汉昭帝和汉宣帝时代。因为通晓文法、明察秋毫、为官清廉、文治有方，性情又温良懂得谦让，为政外宽内明，力劝耕桑，推行教化，治为当时第一。先后任河南太守丞、廷尉、杨州刺史颍川太守等职，公元前55年，汉宣帝任命黄霸代丙吉为丞相，并封为建成侯，总揽朝纲社稷。后世将他与龚遂作为“循吏”的代表，称为“龚黄”。

中文名：黄霸

国籍：中国

民族：汉族

出生日期：公元前130年

逝世日期：公元前51年

职业：廷尉、刺史、太守、丞相

人物简介(生平 轶事典故)

史籍记载(汉书卷八十九 循吏传第五十九 译文)

历史评价

人物简介

生平

黄霸（公元前130年～公元前51年）字次公，西汉淮阳阳夏人。少学律令，武帝末，补侍郎谒者，历河南太守丞，时吏尚严酷，而霸为政宽和。尝从经学家夏庚胜治尚书。官至丞相，封建成侯。黄霸为人明察秋毫，心思敏捷，通晓文法，而又性情温良懂得谦让，有智慧，善于组织调度下属。他做县丞，处理事情颁布决议都合乎法律，迎合人心，太守非常信任他，官吏百姓（都很）爱戴他。公元前55年，汉宣帝任命黄霸代丙吉为丞相，并封为建成侯，总揽朝纲社稷。年八十一岁卒，谥定。后世将他与龚遂作为“循吏”的代表，称为“龚黄”。

轶事典故

黄霸幼年时学法，甚是努力，并喜爱在官场上争取，汉武帝末年选 为侍郎谒者，后来又在离国都的不远地方仼财粮小史，由于他执法不同于其他 官员，彰宽大与教化，受人称颂，并处理了不少疑案，因此官位屡屡上升，先后任陕西境内黄河以东均输长、河南太守丞、廷尉正（掌管形法）和杨州刺史等职。不久，汉宣帝亲点黄霸，仼颍川（禹州一带）太守，俸禄两千石，并赐车盖高一丈，辇轼为丹黄色，以示德高望重。公元前55年，黄霸代丙吉为丞相，并封为建成侯，总揽朝纲社稷。甘露三年（公元前51年）黄霸病死。

黄霸为治理天下，多次颁发刑律均告之于民，达到家喻户晓，使犯罪率大大降低。同时他还制定安民条款，规劝黎民遵章守法，弃恶从善，勤事农桑，节约资财，就连平民的家常琐事，他也考虑得周到得体。他常派官员微服私访，并亲自以平民身份，深入民间，了解官吏情况，关心百姓疾苦。在颍川仼职八年期间，政治较为清明，故一时间，颍川出现了“太平盛世”。朝廷下诏赞扬：“黄霸能上达圣意，下顺民心，加强教化，孝子，悌弟，贞妇，顺孙增多，耕者让垄，家庭和睦，路不拾遗，夜不闭户，赡养孤寡，赞助贫困，八年内无重大案犯。”朝廷下诏称黄霸可作“国家栋梁之材”，然后给他加俸禄，御史大夫。

史籍记载

汉书卷八十九 循吏传第五十九

黄霸，字次公，淮阳阳夏人也，以豪杰役使徙云陵。霸少学律令，喜为吏，武帝末以待诏入钱赏官，补侍郎谒者，坐同产有罪劾免。后复入谷沈黎郡，补左冯翊二百石卒史。冯翊以霸入财为官，不署右职，使领郡钱谷计。簿书正，以廉称，察补河东均输长，复察廉为河南太守丞。霸为人明察内敏，又习文法，然温良有让，足知，善御众。为丞，处议当于法，合人心，太守甚任之，吏民爱敬焉。自武帝末，用法深。昭帝立，幼，大将军霍光秉政，大臣争权，上官桀等与燕王谋作乱，光既诛之，遂遵武帝法度，以刑罚痛绳群下，由是俗吏上严酷以为能，而霸独用宽和为名。会宣帝即位，在民间时知百姓苦吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长史，坐公卿大议廷中知长信少府夏侯胜非议诏书大不敬，霸阿从不举劾，皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受《尚书》狱中，再逾冬，积三岁乃出，语在《胜传》。胜出，复为谏大夫，令左冯翊宋畸举霸贤良。胜又口荐霸于上，上擢霸为扬州刺史。三岁，宣帝下诏曰：“制诏御史：其以贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩比二千石居，官赐车盖，特高一丈，别驾主簿车，缇油屏泥于轼前，以章有德。”时，上垂意于治，数下恩泽诏书，吏不奉宣。太守霸为选择良吏，分部宣布诏令，令民咸知上意，使邮亭乡官皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者。然后为条教，置父老师师伍长，班行之于民间，劝以为善防奸之意，及务耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷马。米盐靡密，初若烦碎，然霸精力能推行之。吏民见者，语次寻绎，问它阴伏，以相参考。尝欲有所司察，择长年廉吏遣行，属令周密。吏出，不敢舍邮亭，食于道旁，乌攫其肉。民有欲诣府口言事者适见之，霸与语，道此。

后日吏还谒霸，霸见迎劳之，曰：“甚苦！食于道旁乃为乌所盗肉。”吏大惊，以霸具知其起居，所问豪氂不敢有所隐。鳏寡孤独有死无以葬者，乡部书言，霸具为区处，某所大木可以为棺，某亭猪子可以祭，吏往皆如言。其识事聪明如此，吏民不知所出，咸称神明。奸人去入它郡，盗贼日少。

霸力行教化而后诛罚，务在成就全安长吏。许丞老，病聋，督邮白欲逐之，霸曰：“许丞廉吏，虽老，尚能拜起送迎，正颇重听，何伤？且善助之，毋失贤者意。”或问其故，霸曰：“数易长吏，送故迎新之费及奸吏缘绝簿书盗财物，公私费耗甚多，皆当出于民，所易新吏又未必贤，或不如其故，徒相益为乱。凡治道，去其泰甚者耳。”

霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一。征守京兆尹，秩二千石。

坐发民治驰道不先闻，又发骑士诣北军马不适士，劾乏军兴，连贬秩。有诏归颍川太守官，以八百石居治如其前。前后八年，郡中愈治。是时，凤皇神爵数集郡国，颍川尤多。天子以霸治行终长者，下诏称扬曰：“颍川太守霸，宣布诏令，百姓向化，孝子弟弟贞妇顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遣，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民向于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。《书》不云乎？‘股肱良哉！’其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石。”而颍川孝弟有行义民、三老、力田，皆以差赐爵及帛。后数月，征霸为太子太傅，迁御史大夫。

五凤三年，代丙吉为丞相，封建成侯，食邑六百户。霸材长于治民，及为丞相，总纲纪号令，风采不及丙、魏、于定国，功名损于治郡。时，京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府，霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸曰：“窃见丞相请与中二千石博士杂问郡国上计长吏、守丞为民兴利除害、成大化，条其对，有耕者让畔，男女异路，道不拾遗，及举孝子贞妇者为一辈，先上殿，举而不知其人数者次之，不为条教者在后叩头谢。丞相虽口不言，而心欲其为之也。长吏、守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府屋上，丞相以下见者数百人。边吏多知鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议上奏曰：‘臣问上计长吏、守丞以兴化条，皇天报下神雀。’后知从臣敞舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有知略，微信奇怪也。昔汲黯为淮阳守，辞去之官，谓大行李息曰：‘御史大夫张汤怀诈阿意，以倾朝廷，公不早白，与俱受戮矣。’息畏汤，终不敢言。后汤诛败，上闻黯与息语，乃抵息罪而秩黯诸侯相，取其思竭忠也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫白，而长吏、守丞畏丞相指，归舍法令，各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解怠，甚者为妖。假令京师先行让畔异路，道不拾遗，其实亡益廉贪贞淫之行，而以伪先天下，固未可也；即诸侯先行之，伪声轶于京师，非细事也。汉家承敝通变，造起律令，所以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬长吏、守丞，归告二千石、举三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏务得其人，郡事皆以义法令捡式，毋得擅为条教；敢挟诈伪以奸名誉者，必先受戮，以正明好恶。”天子嘉纳敞言，召上计吏，使侍中临饬如敞指意。霸甚惭。

又乐陵侯史高以外属旧恩侍中贵重，霸荐高可太尉。天子使尚书召问霸：“太尉官罢久矣，丞相兼之，所以偃武兴文也。如国家不虞，边境有事，左右之臣皆将率也。夫宣明教化，通达幽隐，使狱无冤刑，邑无盗贼，君之职也。将相之官，朕之任焉。侍中乐陵侯高帷幄近臣，朕之所自亲，君何越职而举之？”尚书令受丞相对，霸免冠谢罪，数日乃决。自是后不敢复有所请。然自汉兴，言治民吏，以霸为首。

为相五岁，甘露三年薨，谥曰定侯。霸死后，乐陵侯高竟为大司马。霸子思侯赏嗣，为关都尉。薨，子忠侯辅嗣，至卫尉九卿。薨，子忠嗣侯，讫王莽乃绝。子孙为吏二千石者五六人。始，霸少为阳夏游徼，与善相人者共载出，见一妇人，相者言：“此妇人当富贵，不然，相书不可用也。”霸推问之，乃其乡里巫家女也。霸即娶为妻，与之终身。为丞相后徙杜陵。

译文

黄霸，字次公，是淮阳郡阳夏县人，身为豪杰而役使乡里人迁徙到云陵。黄霸年轻时学习法律，喜欢做官，汉武帝末年以待诏的身份因纳钱有功被赏给官职，授官侍郎谒者，因兄弟有罪受牵连被弹劾免官。以后又纳谷沈黎郡，被授官担任左冯翊二百石卒史。因为黄霸是交纳钱财才担任官职的，所以不让他担任高职，而让他管理郡国钱粮的出入之数。其簿册清楚没有侵隐，因廉洁被称赞，被察举而升任河东均输长，又因廉洁被推举担任河南太守丞。黄霸善于观察，思维敏捷，又通晓法律，温和善良又能谦让，足智多谋，善于驾驭众人。黄霸担任守丞时，处事及议论都符合法律，适合人心，太守非常信任他，吏民都爱戴尊敬他。

自汉武帝末年，施法严厉苛刻。汉昭帝即位，年幼，大将军霍光秉政，大臣争权，上官桀与燕王筹谋叛乱，霍光在诛杀他们之后，就遵循汉武帝时的法度，用刑罚严厉约束属下，因此平庸无能的官吏都崇尚严酷的刑罚,认为这是才能，而黄霸却只用宽厚温和的政策进行治理而出名。

正碰上汉宣帝即位，汉宣帝在民间时深受小吏之苦，听说黄霸执法公平，即位后征召黄霸让他担任廷尉正，多次决断疑难官司，廷尉称赞黄霸公平。守丞相长史，与公卿聚会议于朝廷之中，知道长信宫少府夏侯胜非议诏书犯了大不敬，黄霸讨好他，不检举弹劾，皇上将他们俩都委付给廷尉，囚禁在牢狱之中，应当处死。黄霸于是在狱中跟随夏侯胜学习《尚书》，又过了一个冬天，总共三年才被释放出来，这些都记载在《夏侯胜传》里。夏侯胜出狱后，重新担任谏大夫，让左冯翊宋畴推荐黄霸为有德行的人。夏侯胜又在皇上面前口头推荐，皇上于是提拔黄霸担任扬州刺史。三年后，汉宣帝下诏说：“诏令御史： 以德行最优的扬州刺史黄霸担任颍川太守，官俸与二千石等同，在位赐车盖，特许其一个人车盖高一丈，另乘主簿车，把橘红色的油涂在轼前的屏泥上，以昭明他有德行。”当时皇上注意国家治理，多次颁发恩泽诏书，但官吏没有让百姓都知道。黄霸为太守挑选品行好的官吏，分别宣布诏令，让百姓都知道皇上的好意。命驿馆、乡里治所都喂养鸡猪，以便赡养鳏寡贫弱的人。然后制订教令,设置父老、师帅、伍长，颁行于民间，勉励他们做好事防止奸邪之徒，以及致力农桑，节俭增财，种植树木、喂养牲畜，不喂养吃谷的马匹。细小之事，起初极为繁多，但黄霸凭自己的精力极力推行它。黄霸见到吏民，从与他们的谈话之间探求，询问其他隐私，以作参考。黄霸曾想有所考察，于是挑选了年长廉洁的属吏并派他巡视，告诫他不要泄露出去。

这一属吏出去后，不敢在驿站停留，在道旁进食时，乌鸦迅速抓取了他所要吃的肉。有个准备到郡府谈论事情的人刚好看见了，黄霸与这人谈到了这件事。过了两天这个属吏回来拜见黄霸，黄霸看见他后欢迎并慰劳他，说：“ 非常辛苦！ 在路旁进食却被乌鸦把肉叼走。”这个属吏大惊，认为黄霸全部知道他的行踪，黄霸所询问的，这一属吏连极小的事情都不敢隐瞒。鳏寡孤独有死了而无法埋葬的，乡部用信告诉黄霸，黄霸全都为其分别加以处理，某地的大树木可做棺材，某亭的猪子可用来祭祀，下吏前去验看后发现一切都如黄霸所说。他记事的能力之强达到这种地步，吏民不知道他用的什么方法，都称赞他神明。因此，奸邪之徒离去到了别的郡国，盗贼一天比一天减少。

黄霸尽力实行教化,若有不从的，然后才使用刑罚，从不轻易替代损伤长吏。许县丞年老，犯耳聋病，督邮将此事告诉黄霸并想赶走他，黄霸说：“ 许县丞是一名廉洁的官吏，虽然年老，但还能拜起送迎，即使很聋，又有什么妨碍呢? 姑且好好地帮助他，不要使贤能人失去志向。”有的人询问他的缘由，黄霸回答说：“ 多次变换长吏，欢送旧官迎接新官的费用和奸滑小吏乘交接之际弃匿簿书来盗取公物，公私所耗费用很多，这些都应当由百姓拿出，所更换的新官又不一定贤能，有的不如以前的官吏，只是增加混乱。大凡治理之道，不能太苛求吧。”

黄霸靠表面宽大暗中明察得到吏民拥护，户口每年增加，治绩为天下第一。皇上征召他担任京兆尹，俸禄二千石。

后来犯了事先没上报就征发百姓修筑驰道，又征发骑兵到北军但马少士多不相应的罪过，被弹劾耽误了朝廷征集财物以解决军用的大事，接连被减损俸禄。后来皇上又下诏让他复官颍川太守，俸禄八百石，像以前一样进行治理。前后总共八年，郡中治理好了。这时凤凰神爵多次聚集郡国，颍川更多。皇上认为黄霸是政绩保存时间最长的人，于是下诏称赞他说“： 颍川太守黄霸，宣布诏令，百姓向往教化,孝子、悌弟、贞妇、顺孙一天比一天增多，耕作者相让于田界，道不拾遗，看顾鳏寡之人，供养贫穷之人，有的监狱八年没有犯大罪的囚犯，吏民向往教化，品行道义兴起，可称得上是贤人君子了。《书》没有说到这吗?‘ 大臣贤能啊’！ 封爵关内侯，赐黄金一百斤，俸禄中二千石。”而颍川孝顺父母、敬爱兄长的有行义民、三老、力田三类，皇上都按等级赏赐给他们爵位及布帛。几月后，皇上征召黄霸担任太子太傅，后迁升为御史大夫。

五凤三年（前55 ），黄霸代替丙吉担任丞相，被封为建成侯，食邑六百户。黄霸的才能在于擅长管理百姓，到他担任丞相后，总计汉宣帝朝的纪纲，黄霸的法纪命令，其风度比不上丙吉、魏相、于定国，这有损于他治理郡国时的功绩、名声。有天京兆尹张敞家的曷鸟雀飞集于丞相府，黄霸认为这是神雀，商议后想把这件事告诉皇上。张敞向皇上参奏黄霸说“： 我私下看见丞相请求与中二千石、博士一起向长吏守丞询问郡国全年的人口、钱、粮、盗贼、狱讼等事，为民兴利除害形成广远深入教化的条列及对策，有耕作者相让于田界，男女不同路，道不拾遗，以及推举孝子、悌弟、贞妇的人为一类，先到丞相的屋，列举了而不知道具体人数的次之，没有制定教令的在最后叩头谢罪。丞相虽然口里不说,而内心希望他们这样做。长吏守丞回答时，我家的曷鸟雀飞出去停歇在丞相屋上，自丞相以下见到这事的有几百人。旁边的官吏大多知道曷鸟雀是从哪里飞来的，当黄霸询问他们时，都假装不知。丞相谋议上奏说‘： 我向长吏守丞询问各郡国全年的人口、钱、粮、盗贼、狱讼等事以便振兴教化，将其一一疏举，上天感动放下神雀。’过后知道是从我家里飞去的，才停止。郡国官吏暗笑丞相仁厚有智略，不相信奇怪的事情。过去汲黯担任淮阳太守，辞官离开时，对大行李息说：‘ 御史大夫张汤心怀狡诈、阿谀奉承，因而权倾朝廷，你不早点告诉皇上，将与他一起被杀。’李息害怕张汤，最终不敢说。后来张汤失势被杀，皇上听说汲黯说给李息的话，就让李息抵偿其应负的罪责而给予汲黯诸侯相的俸禄，这是选取其忠心。我不是胆敢诋毁丞相，实在怕群臣没有谁告诉皇上，而长吏守丞都害怕丞相的旨意，回去后废弃法令，各自为政，必定不断增加，社会风气浮薄而丧失了朴实的本质，上下并行欺诈，有名无实，见风使舵，作风懈怠，严重的则成为邪恶之人。假使京城首先实行礼让异路，道不拾遗，实际上无益于廉贪贞淫的行为，而在全国首先实行欺骗,所以是不行的； 即使诸侯首先实行，欺骗的名声超过京城，也不是件小事。汉朝在秦朝破敝的基础上进行变革，制订律令，是用来激励善于禁止奸邪的，条理详备，无以复加。皇上应该命令位尊的大臣让他们清楚地告诫长吏守丞，回去后告诉郡守，推举三老、孝悌、力田、孝廉、廉吏要一定得到其人，郡国事务都以法令程式为准则，不得擅自制订教令； 如果有敢于以欺诈手段求取名声的，一定要杀掉他，来阐明皇上的好恶。”皇上称赞并采纳了张敞的奏言，召集掌管上计的官吏，派侍中按照张敞的奏意亲自前去告诫他们。黄霸非常惭愧。

另外，乐陵侯史高以外戚亲属的身份受恩，担任侍中而得以位尊任重，黄霸推荐史高可以担任太尉。皇上派尚书召来黄霸问道：“ 太尉官废黜很久了，用丞相来兼任它，是用来停息武备修明文教。如果国家没有事先准备，边境发生战事，我的左右之臣将都可担任将帅。宣布阐明教化，通晓幽冥之理，使监牢没冤刑，乡邑没盗贼，这是您的职责。将相的提升自然在我了。侍中乐陵侯史高是宫中近臣，我全部知道他的才质，您为何越职而推荐他呢?”尚书令接受丞相奏对，黄霸脱帽谢罪，几天后才得免。从此以后不敢再有所请求。但从汉朝建立起，谈起管理百姓的官吏，以黄霸政绩为第一。

黄霸担任丞相五年,在甘露三年（ 前51） 死去，谥号为定侯。黄霸死后，乐陵侯史高最终担任了大司马。黄霸的儿子思侯黄赏继承，担任关都尉。黄赏死后，他的儿子忠侯黄辅继承，官至卫尉九卿。黄辅死后，他的儿子黄忠继承爵位，直到王莽时才废。

黄霸的子孙做二千石官的有五六人。

开始，黄霸年轻时担任阳夏察捕奸盗的游徼官，与会看相的人一同乘车出去，看见一女子，看相的人说“： 这女子将来肯定是富贵之人，如果不是这样，相书将不能使用了。”黄霸询问她，才得知她原是乡里姓巫的家里的女子。黄霸就娶她为妻，并与她共同生活一直到死。黄霸担任丞相后迁徙到茂陵。

历史评价

（黄霸）担任颍川太守。当时皇上立志于国家的安治，几次颁布皇恩浩荡的诏书，官吏没有（大力）宣传（使百姓皆知）。太守黄霸为此事选择了好的官吏分派去宣传皇上的诏令，让百姓全都知道皇上的意图。让地方官吏都蓄养鸡和猪，用来赡养鳏寡贫穷的人。然后制定条令，让长辈们率领着伍长，在民间颁布施行，用来告诫人们多做善事防止奸邪，及时从事耕种养殖，节约物品用度增加（积累）钱财，种植树木饲养家畜，减少粮食来喂养马匹。柴米油盐（这样的事情）细小繁杂，开始似乎烦琐零碎，然而黄霸能殚精竭虑地把这些事推行下去。（他）曾想（对民情）有所了解，（就）选择了一位上了年纪的廉洁官吏派他去，嘱咐他不要泄露机密。官吏外出后，不敢在邮亭住宿，在路旁吃饭，鸟抓去他的肉。有想到府上讲述事情的百姓正好看到了这情形，黄霸和他谈话的时候（他）提到了这件事。过了几天官吏回来拜见黄霸，黄霸迎接他（并且）慰劳他，说：“很辛苦啊，在路边吃饭却被鸟抢去了肉。”官吏非常吃惊，以为黄霸全都知道他的起居，对所问的事情丝毫不敢有所隐瞒。鳏寡孤独者有死了没被安葬的，乡里的官员写信一说，黄霸都给分别处置，某个地方的大木头可以做棺木，某个邮亭有小猪可以用来祭祀，官吏前往都像他说的那样。他了解事情聪明到了这种程度，官吏百姓都不知道他用的是什么办法，全称赞他神通英明。奸邪的人都离开这里到了别的郡县，窃贼和强盗日益减少。

黄霸大力推行教化，然后才使用刑罚以求培养长期稳定工作的官员。许县丞年老，患有耳病，督邮汇报想驱逐他，黄霸说，许县丞是廉洁的官吏，虽然年纪老，还能做接待迎送的工作，只是稍微耳聋，有什么妨碍呢？姑且好好帮助他，不要失去贤者的心啊。”有人问这么做的缘故，黄霸说，频繁地更换长吏，送别旧人和迎接新人的费用以及奸诈的官吏因为（交接之际）藏匿簿书盗窃公家的财务，公私的耗费非常大，都是从百姓那里取得的，所更换的新官吏又不一定贤良，有的还不如旧官吏，只是相互增加制造乱子。但凡他们管理政务，距离安定的局面还相差很远。

黄霸因为外表宽厚而内心清明，得到了官吏和百姓的爱戴，户籍人口每年都在增加，治理状况是天下最好的。