| 词条 | 环首都经济圈 |
| 释义 | “环首都经济圈”是在北京周边的十余个区县，建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，以新兴产业为主导的经济圈。 涉及范围1圈以新兴产业为主导的环首都经济圈 4区在环首都经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区 6基地在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜、宜居生活基地 13+1 县（市）环绕北京的涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县、兴隆县（增补） 建设意义促进京津冀区域经济社会又好又快发展 释放首都优势，形成首都经济圈，是一种经济现象，也是城市化发展的一条规律。首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体，已成为当今世界最活跃的区域经济中心。几乎任何一个国家都有首都经济圈，目前，许多国家的首都经济圈创造的生产总值占国家的三分之一以上。而京津冀三省市，2009年GDP合计为36600亿，占全国的比重仅为10.9%，距离达到全国1/3还差75180多亿。加快京津冀区域发展，就必须进一步充分发挥首都优势、放大首都辐射效应。 疏解首都的城市压力 由于城市功能过度集中，近年来随着经济社会的快速发展，北京像许多国家的首都一样，出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改善生态环境压力加大等突出问题。借鉴国际经验，分散首都功能势在必行。河北环抱首都，有责任、有义务，也有便利条件为首都疏解压力。 打造河北科学发展、富民强省的增长极 从燕郊、涿州等地的经验看，建设环首都经济圈，能够有效承接首都产业转移和功能分散，接受首都人才、技术、信息等高级要素的溢出，迅速提升河北省发展水平。同时，随着环首都经济圈的成型和发展，我们还可以将其打造成为整合全球资源的战略平台，广泛承接全球产业和技术转移，建设成为全省最开放的地区，并通过梯度辐射带动河北全省又好又快发展。 “首都经济圈”打造区域协调发展新格局 北京市社科院经济所所长、北京方迪经济发展研究院首席专家 赵弘 从国家战略角度看，一个国家参与国际竞争，在很大程度上是以城市、区域为主体参与。“首都经济圈”、“环首都绿色经济圈”的建设，就是要充分发挥北京、河北各自的优势，使北京与环首都经济圈的城市和区域之间实现优势资源的强强对接，在更大范围、更大空间尺度上来谋划首都及周边区域的整体发展，提升中国区域经济第三极——京津冀区域的整体竞争能力，形成以首都中心城市带动、区域中心城市支撑、腹地区域共同发展的城市群，成为参与国际竞争的重要区域，成为我国转变发展方式的示范引领区。 从北京发展视角看，在北京发展中，也面临着“单中心”城市格局造成的空间资源约束加强、创新成果转化腹地不足、支撑总部经济和生产性服务业发展的制造基地不足等突出问题。现在在北京周边，特别是在河北环首都区域还有一条180万人口的贫困带，不但使这一区域在面临很好区位优势的条件下未能得到应有的发展，而且客观上也造成周边人口向北京高度集聚的压力。“首都经济圈”、“环首都绿色经济圈”的发展，使北京面临新的战略机遇，即跳出北京行政区域寻求突破城市发展中诸多约束的新思路、新模式和新路径，在资源配置、功能配套、产业发展、生态保护诸方面，与河北形成新的战略合作，实现共赢发展。 从河北发展视角看，河北担负着服务首都、建设首都生态屏障的重要职能，河北与北京的发展存在明显的落差，环首都经济圈目前经济不够发达，产业相对落后，客观上也造成了很多产业难以实现与北京的有效对接。北京每年产生1.5万多项技术成果，大部分并未在北京周边区域进行有效转化。总体上看，现在已经到了推进首都经济圈内区域之间、城市之间协调发展的新阶段。河北加快“环首都绿色经济圈”建设，就是在对接融入中寻求自身发展，提升“造血”功能，强化区域经济发展能力，创造更多就业岗位，提升百姓收入和生活水平，也更好地服务于首都的生态环境建设和城市功能的完善。 建设目标 坚持一年打基础、三年见成效、五年大发展，加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合。 2015年，主要经济指标比2010年翻两番，地区生产总值由2010年的1196亿元达到4784亿元，年均增长31%以上；全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元，年均增长32%；城区总人口由2010年的165万人达到300万人、年均增长12.7%，城镇化率由2010年的33%上升到60%、年均增长5.4个百分点。 2020年，主要经济指标比2015年再翻一番，地区生产总值达到9568亿元，全部财政收入达到1600亿元，城区总人口达到400万人，城镇化率达到70%。 建设任务规划体系环首都经济圈13个县(市、区)高标准做好园区和基地总体规划、产业发展规划、城市建设规划、生态建设和环境保护规划的编制工作，加强与北京相关规划的对接，明晰产业承接方向及发展重点。 交通体系以建设快速通道为重点，以同城化为目标，推进13个县(市、区)交通基础设施与北京全面对接。 通讯体系将通讯基础设施纳入城乡建设总体规划，加强卫星通信、移动通信、网络通信、固话通信等通信网络设施建设，加快与北京联网、同网改造，实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。 信息体系加强电子政务、电子商务网络建设，加快构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，提高信息服务能力，逐步实现区域人力资源供需、技术成果交易、环境监测、治安交通、招商引资等各种公共信息共享。 金融体系推进京冀金融一体化进程，引导鼓励北京的主要金融机构到环首都地区设立网点和分支机构。健全区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨行政区通存通兑。 服务保障体系推进与北京供电、供水、供气等基础设施的共建共享，加快环首都县(市、区)医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合，实现互通互认。 规范体系《意见》明确了规划体系建设、交通体系建设、通信体系建设、信息体系建设、金融体系建设和服务保障体系建设的具体要求，支撑“环首都经济圈”建设。 提出，要以建设快速通道为重点，以同城化为目标，推进13县交通基础设施与北京全面对接，推进京涿、京廊、京燕、京固等城市轻轨建设，加快进京、环京高速公路网建设，打造半小时交通圈，构建与首都一体化的交通体系。要将通信基础设施纳入城乡建设总体规划，加快与北京联网、同网改造，实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。 要推进京冀金融一体化进程，引导鼓励北京的主要金融机构到环首都地区设立网点和分支机构，健全区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨行政区通存通兑。 要推进与北京供电、供水、供气等基础设施的共建共享，加快环首都县（市、区）医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合，实现互通互认。 总体思路环首都经济圈建设的总体思路，是在邻近北京将近1000公里的范围内，建设一个发展特区。 坚持原则要坚持五个原则：区域协调原则；城乡统筹原则；城市与产业互动原则；突出特色原则；近远期相结合原则。 突出重点要突出六个重点：突出基础设施对接；突出生态建设；突出功能建设；突出先进生产要素的集聚；突出民生事业建设；突出互动性。同时，要注重借鉴长三角、珠三角、东京、首尔等国内外城市群发展的成功经验，切实提高规划水平。 圈定的13个县市，2010年底实现010区号全覆盖 2-3年内与北京实现“同城化” 医保无障碍转移及就诊报销互认 城际轨道交通连接 移动电话无漫游 固定话无长途 公路方面共同规划和建设，实现同标准对接 突出任务现代化城市带打造环境优美、宜居的现代化城市带。 高端产业带打造高端、高新技术、高附加值产业带。 城乡一体化示范带打造城乡一体化的示范带。 休闲旅游带打造养老、健康、休闲的休闲旅游带。 生态带打造风光秀丽的生态带。 建设目标坚持一年打基础、三年见成效、五年大发展，加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合。 2015年，主要经济指标比2010年翻两番，地区生产总值由2010年的1196亿元达到4784亿元，年均增长31%以上；全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元，年均增长32%；城区总人口由2010年的165万人达到300万人、年均增长12.7%，城镇化率由2010年的33%上升到60%、年均增长5.4个百分点。 2020年，主要经济指标比2015年再翻一番，地区生产总值达到9568亿元，全部财政收入达到1600亿元，城区总人口达到400万人，城镇化率达到70%。 规划举措创业 将提供13万套廉租房 在环首都13个县(市、区)各规划建设一个高层次人才创业园区，每个园区规模不低于5平方公里，从项目扶持、企业培育、产业推进等提供配套服务。每个县(市、区)还将建一个总量不低于1万套、以廉租房为主体的“人才家园”，每套房面积在80平米以上，总计13万套，为北京高层次人才到河北创业提供服务。 蔬菜 13个蔬菜基地供北京 在环首都13个县(市、区)分别建设1个高标准的蔬菜发展基地，每个县(市、区)先选择30至50个村，每个村建设不低于1000亩的蔬菜生产标准园。通过政策引导、市场运作等方式，力争经过3至5年努力，河北蔬菜在首都市场的占有率达到60%以上，其中高档蔬菜占到30%以上。 住房 建住房吸引首都居民 针对北京生活成本高、住房紧张的状况，瞄准首都住房需求，在13个县(市、区)建设以住房消费为主要内容的宜居生活基地，每个基地的容量不少于5万户，吸引首都居民购房置业。 楼市影响振兴楼市京津冀都市圈”呼之欲出，“环首都经济圈”规划即将出炉，一向表现“淡定”的河北楼市，在一线城市集体滞涨的情况下高调接棒。 11日，中国统计局新闻发布会数据显示，10月份国内70个大中城市房价同比、环比涨幅双回落，北京、上海、广州、杭州等地出现环比负增长，楼市调控政策开始见效。然而，河北10月份房价看似“不温不火”的背后，却是难以无法掩盖的整体旺势。 1-10月份，河北商品房销售面积和销售额分别增长66.6%和78.9%，仅次于曾因“国际旅游岛”规划而一度飙涨的海南楼市，更是远远高于全国的9.1%和17.3%。从今年3月份以来，河北省会石家庄房价环比已连涨8个月。 在不断上涨的房价背后，是京冀两地区域规划“蓝图”和一连串政策的刺激。继10月河北部署“环首都经济圈”和提出京东、京南、京北新城之后，本月10日，河北省常务副省长赵勇称，京冀双方已建立高层面的定期沟通机制，并在河北燕郊设立前线指挥部，环首都地区2-3年内有望与北京实现“同城化”。双方已同意，电话号码010区号年底将进入冀13县市。赵勇同时透露，为环首都经济圈定制的世界一流规划，预计将在明年1月底前完成。 北京市政府研究室副主任史利国也在日前举办的“首都圈发展高层论坛”上表示，北京市正在制定的“十二五”规划，把“首都圈”建设放到重要位置，北京城铁向河北延伸1100公里的规划，已上报国务院。 在区域经济“抱团”发展的全球趋势下，专家认为，国际性大都市的北京不可能隔离周边区域而独立存在。城市越大、中心地位越突出，越需要有广大的腹地来支撑，越需要形成产业功能的梯次融合。作为“先发展起来”的北京，此前的“虹吸”效应正逐步转化为“溢出”效应。赵勇坦言，河北要做的就是把“溢出”效应接过来。 在与北京的全面对接、实现双赢的过程中，加之建立京津冀世界级城市群、环京津休闲旅游带等一系列楼市利好消息，河北各地的住房消费、投资预期后劲并未因国家宏观调控而“伤筋动骨”，房价一度水涨船高。国家发改委国土经济与区域研究所副主任肖金城认为，随着公共交通和电话号码的同城化，河北城镇陡然变身“类北京”地区，房价和地价暴涨势必会成为一个问题。 规划编制11月，河北省在北京举行“环首都经济圈规划编制座谈会”，省委常委、常务副省长赵勇出席座谈会并讲话，来自国内外的数十名规划领域顶级专家和政府相关部门、环首都经济圈相关市、县（市、区）负责人出席座谈会。这标志环首都经济圈规划编制工作正式启动。 赵勇指出，推进环首都经济圈建设，最基础、最紧要的工作是要高水平、高标准地编制好一整套规划，以规划引领建设和发展。要把世界最前沿、最先进的规划理念和最新的技术运用到规划编制中，创新规划编制思路、方法和内容，以宽视野、高标准、大手笔搞好各项规划，努力把环首都经济圈打造成为世界一流、中国气派、河北特色、充满活力的地区。赵勇强调，环首都经济圈规划编制工作，要明确三个定位：把环首都经济圈放在京津冀区域发展大格局中来定位；放在环渤海区域发展大系统中来定位；放在国家发展大战略中来定位。要把握四个趋势：在规划体系上，打破行政分割，统筹区域重大布局和生态环境建设；在城市布局上，倡导中心城市的“有机疏散”和区域范围内的“重新集中”；在产业发展上，强调产业与城市发展相互支撑，注重以产业发展带动新城、新区开发建设；在规划理念上，强调以人为本、生态优先。要坚持五个原则：区域协调原则；城乡统筹原则；城市与产业互动原则；突出特色原则；近远期相结合原则。要突出六个重点：突出基础设施对接；突出生态建设；突出功能建设；突出先进生产要素的集聚；突出民生事业建设；突出互动性。同时，要注重借鉴长三角、珠三角、东京、首尔等国内外城市群发展的成功经验，切实提高规划水平。 赵勇要求，各部门和相关市、县（市、区）负责人要高度重视规划编制工作，认真抓好落实，重点要落实责任、落实进度、落实质量、落实经费、落实对接。 来自北京市规划委员会、中国城市规划设计研究院、国家发改委国土开发与地区经济研究所、国家环境工程评估中心、清华大学等单位以及规划编制单位的专家与会，并对编制环首都经济圈规划提出意见和建议。 赵勇介绍，对这个特区，“将给予比深圳更优惠的政策”。在规划上，有要把廊坊香河作为家具基地来建设的项目。据悉，目前香河的家居建材市场已经相当发达，这也是河北省长期以来重视家居行业的成果。 随着环首都经济圈的规划编制工作启动，相信不久的将来，河北省的家居行业会发展更加理性和繁荣。 河北环首都经济圈规划出台重点发展张家口、承德、保定、廊坊四市 涿州到北京，将建一条城际铁路。 记者从今天上午召开的中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上获悉，由河北省提出的环首都绿色经济圈总体规划正式出炉，规划提及上述内容。 根据规划，廊坊将与北京共建国际门户和国际交往地区，打造首都经济圈的重要支点城市，承德将打造首都地区皇家文化旅游胜地。 在交通对接方面，将建设一条重要的城际铁路，由涿州到廊坊，再到北京新机场，经三河等地，最后到首都国际机场。 在轨道交通方面，河北省建议，在通过燕郊的基础上，增加到香河的轨道线路。 今年以来，河北省所提出的环首都绿色经济圈建设一直备受关注，到底怎么绿色，在接受法晚记者采访时，河北省有关部门给予了答复。 环首都绿色经济圈包括环绕北京的张家口、承德、廊坊和保定4个地级市，将打造以新兴产业为主导的环首都绿色经济圈。 经济圈内还将建设养老、休闲度假、健身、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。 规划·交通 规划建设京涿城际铁路 记者从环首都绿色经济圈的总体规划上看到，在交通对接方面，河北与北京确实实现了交通一体化。 具体包括城铁、市郊铁路以及高速公路的对接。对接以后，区域交通组织功能外移，将缓解北京交通压力。 根据具体的规划，在区域城际铁路方面，将增添涿州—北京新机场—廊坊—北三县(三河、大厂、香河)—首都国际机场/顺义城际铁路路线，实现城际铁路间的互连互通。 河北省有关部门负责人表示，这将促进区域城际网由单核放射转化为网络化结构。用老百姓的话来讲，这条城际铁路的建成，将极大节省自己去机场的时间。 城铁能够通往燕郊、廊坊等地，一直是居住在这里的居民的热切期盼。 对北京轨道交通的建设，这份规划也提出建议，向燕郊、潮白新城延伸，并在此基础上，沿潮白河增添燕郊—潮白新城—香河的轨道线路。 不仅仅是轨道交通的对接，记者还了解到，根据规划，还将延伸北京市郊铁路网。北京市郊铁路向三河、大厂和香河，以及廊坊市区、固安、涿州等地延伸，同时推动保定、廊坊等交通网建设，形成与北京市郊铁路的一体化对接。 规划·产业 全面承接 北京产业转移 推进环首都绿色经济圈建设，核心是搞好产业规划。为此，总体规划在七大新兴产业领域谋划了一批基地，旨在通过吸纳承接北京产业转移，加快高端产业聚集，促进区域内产业融合提升。 记者了解到，根据环首都绿色经济圈总体规划中的产业布局，将包含三大高端装备制造业基地、三大新能源汽车基地、四大电子信息产业基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地。 每个规划的产业基地在环首都绿色经济圈中都有着明确的定位分工。 绿色经济圈中的东南部平原地区以承接首都人口疏散，高端产业配套和专业性生产服务业发展为主。 西北部山地区域，以对接首都休闲商务、高端消费、高端旅游和特色林果农牧产品等特色产业发展为主。 4市的中心城区，以承接北京的现代制造业转移和积极发展生产性服务业为主。 规划·养老 “后花园”要建养老基地 在休闲养老方面，北京的“后花园”可谓各种服务应有尽有。其中包括了怀来休闲度假基地、安次区健身康复基地、固安养老基地等。 规划中提到，争取到2015年，将具有较高知名度的高端休闲度假基地5个以上，建设康复基地总容量超过10万人，宜居基地总容量超过70万户。 河北省住建厅有关负责人表示，“环首都绿色经济圈要为大力发展现代服务业，全面提升首都地区休闲宜居服务。” 北京态度 规划蓝图将于年内出台 京津冀地区形成的首都经济圈框架性规划“蓝图”将于年内出台。 北京市规划部门表示，从疏解人口、调整人口结构、转变发展方式、调整产业结构来说，城市发展“就北京、论北京”已经很难有所作为。 国家“十二五”规划提出了“城市群”的概念，首都经济圈的发展建设也纳入到国家“十二五”规划。 北京的十二五规划也指出，“十二五”时期，北京将更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区的合作，充分发挥首都优势，共同推进区域一体化和首都经济圈形成。 “今后很多问题的解决方案要放在更大的范围内思考，也就是京津冀地区。”市规划委相关负责人表示，例如大量制造业可能就由河北承担，北京则以生产性的服务业、高端的服务业、高新技术产业为主，使得就业、人口匹配。 目前，北京周边有七个河北城市与北京接壤，包括保定、承德、廊坊等，这些地方的规划均不在一个体系。规划部门表示，大的规划要考虑到建设城市间的基础设施，将这些城市形成一个整体。 例如通过高铁带动城市群体的关系，产业布局、生态环境的保护都将进行整体考虑。 据了解，目前北京已和河北建立起非常好的联动和联系机制，包括城镇体系、交通设施、产业规划以及相关的政策，都将在一个平面上工作。 包括备受关注的燕郊和北京的联系，会在提高公共交通能力上做文章，但具体用城际铁路还是城市轨道交通的方式还在论证之中。文/记者 陈斯 本版文(除署名外)/记者 王永生 专家说法 京津冀合作 打造“第三极” 对于区域之间的合作，中国城市经济学会副会长、中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞指出，通过这些合作可实现优势互补。 未来20年应该是京津冀都市圈发展的大好时机。该区域内有着其他地区没有的政治优势、教育科研优势、区位交通优势等众多特有优势条件。只要规划合理、实施到位，京津冀都市圈很可能成为未来中国经济发展的“第三极”。 |
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