宋太宗太平兴国七年（公元982年）置淮阳军，治下邳县（今江苏邳州市之下邳故城），领下邳、宿迁二县。至道三年(997)属京东路。熙宁七年(1074)属京东东路。金太宗天会七年（1129年），金废淮阳军，改置邳州。