杭州统缴卡，全称为杭州市城市道路车辆统缴卡。规定称：不办卡，就无法给新车落户；不续费，车子就不能过年检。饱受杭州开车族质疑与诟病的杭州市统缴卡，引来了央视《焦点访谈》栏目的关注。2009年5月5日，《焦点访谈》播出《令人费解的统缴卡》。节目采访的专家认为，杭州市在收费方式、征收对象及收费内容上都违反了国家相应法规。

具体规定

质疑

法律背景

终止时间

后续问题

具体规定

《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理办法》自2004年1月1日起施行。其目的是为优化投资环境，改善道路交通状况，规范贷款建设的城市道路车辆通行费的征收管理行为。

办法规定，凡杭州市市区的机动车辆以及进入市区城市道路行驶的外地机动车辆，均应当按本办法的规定缴纳城市道路车辆通行费。办法解释，车辆通行费分为车辆统缴通行费和车辆通行次(年)费。本市市区的机动车辆应当按车辆的年检周期缴纳车辆统缴通行费。车辆统缴通行费由市建设行政主管部门负责征收，或由其委托有关部门代为征收。公安交通管理部门在办理机动车辆年检、新车入户、车辆报废和外地机动车辆转入等手续时，应当核实车辆统缴通行费的缴纳情况。未缴纳车辆统缴通行费的机动车辆应当及时办理补缴手续。

办法还规定，对不按规定缴纳车辆统缴通行费的，责令其补缴车辆统缴通行费，并自应缴之日起按日加收应缴车辆统缴通行费总额2%。的滞纳金。不按规定缴纳车辆通行次(年)费的，责令其补缴，并可处以50元的罚款。

质疑

2009年2月，杭州市政协九届三次会议上，杭州市政协委员、中国联通有限公司杭州分公司赵才苗上交提案《关于取消强制性购买统缴卡的提议》。“杭州绕城应该依靠论次收费来收回成本，而不能利用车辆年检进行强制收费。”“如今国家鼓励消费，已经取消养路费，改为征收燃油税，另外，二级公路收费也将逐步取消。杭州市城市道路车辆统缴卡每年660元的费用一收就是10年，还是强制收费，不交，年检就不能通过。是不是也该见好就收了？”赵才苗说：“我很多朋友，一年只上了一两回绕城公路，算一算，每次的过路费就是330元。”

但其强制办统缴卡就不太合理，因为不是每辆车都会上收费公路。对于私家车主来说，一年也上不去几次收费公路，是不是有点重复征收了？还有，如果不办统缴卡，就不给年审验收，这种地方性的法规缺少合理性。对此，广大私家车主意见很大。正如《焦点访谈》主持人张羽所说：这种收费在杭州已持续了10年，时至今日，这样的收费是不是该停了呢？

法律背景

2002年，国务院办公厅《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》明确指出，除法律法规和国务院明文规定外，任何地方、部门和单位均不得再出台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目。《通知》同时强调，要加强对涉及机动车辆收费的管理，严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取；严禁擅自提高收费标准，扩大收费范围。

按现行法规，“四自工程费”由政府直接收取，是不合法的。2004年11月1日起由国务院施行的《收费公路管理条例》第十一条明文规定：经营性公路由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理。根据该部国家法规，经营性公路只能收取车辆通行费，不能收取什么工程费。

退一步讲，依法成立的企业要通过收取“四自工程费”收回投资，也是该法人和车主之间的民事法律关系，也就是一种自愿平等协商的私法关系，只能而且必须经过所有车主的完全自愿的同意后方可自愿缴纳，公权力不可越俎代庖。

终止时间

2011年12月7日，杭州市城乡建设委员会发布《杭州市提前终止城市道路“四自”项目综合收费政策公告》，公告摘录如下，全文请参阅引文：

杭州市提前终止城市道路“四自”项目综合收费政策公告

根据浙江省政府浙政函〔2011〕329号文件精神，经市政府研究决定，自2012年1月1日零时起，杭州市提前终止城市道路"四自"项目综合收费政策。现将有关事项公告如下：

一、对市区车辆（含萧山、余杭，下同），停止征收2012年1月1日之后的统缴通行费（以下简称：统缴费）。

二、对周边十一县（市）及外地长途客运车辆，停止发售2012年1月1日之后的城市道路通行年票。

三、2012年1月1日零时起，停止征收城市道路通行次费。

四、钱江三桥继续对车辆实行免费通行。

五、320国道杭州段（杭富收费站）、104国道余杭段（勾庄收费站）继续对市区车辆实行免费通行。

六、萧山机场收费站继续对市区车辆实行免费通行至封闭改造施工时止。

七、2012年1月1日零时起，撤销01省道余杭收费站（四自收费自征站）。

八、2012年1月1日零时起，绕城高速公路圈（含绕城高速公路、沪杭甬高速绕城圈内段、杭金衢高速绕城圈内段、石大公路，下同）对市区车辆按公路收费标准收费通行。

统缴费缴费期超过2012年1月1日（含）的市区车辆，车主可申请办理统缴卡延用手续。

对办理统缴卡延用手续的车辆，绕城高速公路圈对其免费通行至统缴费缴费期满止，缴费期满后，也将按公路收费标准收费通行。

九、统缴卡延用手续及退费具体手续办理另行公告。

十、对应缴未缴统缴费的车辆，将依法予以追缴。

十一、咨询电话：见引文（编者按）

特此公告。

二0一一年十二月七日

后续问题

2012年1月1日起，杭州将取消“四自”工程费，杭州车辆再也不用交每年660元的统缴费了，外地车辆来杭，也不用再缴25元的“车辆通行次费”，也就是民间俗称的“进城费”。

这个消息，昨天杭州市城乡建委正式发布公告后，很多一年用不了几次统缴卡的车主纷纷“欢呼”。但也有一部分经常上绕城高速的车主，愁眉苦脸。

因为按照建委的公告，今后不收统缴费和车辆通行次费后，绕城高速公路圈(含绕城高速公路、沪杭甬高速绕城圈内段、杭金衢高速绕城圈内段、石大公路)，将对市区车辆按公路收费标准收费通行。

关于这个问题，以及有些人提出的包年卡的建议，建委表示，将及时反映给相关部门。