甘发改规划〔2006〕1065号 未来5年，是甘肃实现总体小康、加快全面建设小康社会进程和建设社会主义新农村的关键时期，教育担负着服务经济、促进社会和谐发展的先导性、基础性和全局性的重大使命，任务十分艰巨。为使教育事业全面、持续、协调发展，更好地服务于经济建设和社会进步，根据《全国教育事业第十一个五年规划》和《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

甘发改规划〔2006〕1065号

未来5年，是甘肃实现总体小康、加快全面建设小康社会进程和建设社会主义新农村的关键时期，教育担负着服务经济、促进社会和谐发展的先导性、基础性和全局性的重大使命，任务十分艰巨。为使教育事业全面、持续、协调发展，更好地服务于经济建设和社会进步，根据《全国教育事业第十一个五年规划》和《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、基础

“十五”期间，在省委、省政府的正确领导和教育部的大力支持下，全省认真实施“科教兴省”和人才强省战略，加快发展，深化改革，完成了“十五”计划确定的目标任务。教育改革与发展取得突破性进展，各级各类教育规模进一步扩大，结构更趋合理，质量稳步提高，为我省经济社会持续发展和科技能力提升做出了积极贡献，教育事业迈入新的发展阶段。

（一）发展成就

1．“两基”攻坚取得重大进展。2003年，全省完成了全面普及初等义务教育的历史性任务。“十五”期间，有10个县“两基”达标，到2005年，实现“两基”的县（市、区）68个，人口覆盖率为83.04%；青壮年人口非文盲率达到91.5%；小学和初中学龄儿童入学率分别达到98.87%和83.39%；接受义务教育的残疾少年儿童比“九五”末增加1294人,增长20.10%。

2．高中阶段教育规模扩大，中等职业教育稳步发展。到2005年，普通高中497所，在校生56.62万人，比“九五”末的22.95万人增加146.71%；普通中专由110所调整到87所，校均规模由748人增加到1192人；建成国家级、省部级重点职业学校68 所、省级骨干专业30个；中等职业学校（含技工学校）在校生达到22万人。全省高中阶段教育毛入学率达到42%。2001年以来，我省累计有39.4万中等职业教育以上毕业生进入就业市场。2005年，全省人均受教育年限达到7.3年左右。

3．高等教育快速发展，实现了历史性突破。到2005年，各类高等教育在学人数超过38万人，毛入学率15%，进入高等教育大众化阶段。普通高校由“九五”末的18所发展到33所，成人高校由18所调整为11所；新增国家级重点学科7个，博士后工作站、流动站12个，新增博士授予单位3个，硕士授予单位1个，专业学位研究生培养单位3个，一级学科博士、硕士授权点2个，二级学科博士授权点23个，硕士学位授权点113个，专业学位授权点12个。普通高校在校生由8.17万人增至22.95万人；成人高等教育在校生由5.19万人增加到7.28万人；高等教育自学考试学历教育年均毕业生1万余人，在籍考生35万人（次）；研究生在学人数由0.36万人增至1.49万人。高校科研体制改革和科技创新平台建设取得新进展，基础应用研究、自主创新能力不断加强，高校科技创新能力进一步提升。

4．民族教育进一步发展。9个少数民族县实现了“两基”，民族地区小学学龄儿童入学率达到97.2%，比“九五”末提高2.05个百分点，女童入学率96.1%，提高3个百分点；初中学龄儿童入学率达到60.1%，提高14.1个百分点，女童入学率56%，提高16.2个百分点。

5．民办教育发展迅速。到2005年，全省有民办小学29所、中学74所，比“九五”末分别增加了4所、52所, 在校生达到0.64万人和3.4万人，分别增加了0.36万人和2.94万人；以技术培训为主的中等层次的民办学校534所，在校生12.47万人；民办高等学历教育从无到有，新增学校6所（5所独立学院），在校学生已超过2.3万人，占全省普通高等教育在校生的10.01%。

6．加快推进现代远程教育，教育信息化工作得到长足发展。教育信息化建设取得显著成效。到2005年，全省中小学校共有计算机 16.17万台，734所中小学建成了校园网，其中农村中小学531所。全省5300多个卫星接收小站的加密改造工作基本完成，“天地合一”的教育传输网络体系已经建成。本科高校完成了“西部大学校园网”建设任务。国家农村中小学现代远程教育工程的实施，使全省区域联片覆盖面达到87.98%，农村人口联片覆盖面达到65.46%，农村中小学联片覆盖面达到76.43%,全省有257万农村中小学生受益。

7．教师整体素质进一步提高。以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的全员教师培训广泛开展；教师资格制度全面推开，校长培训工作进一步制度化。到2005年，小学、普通初中、普通高中专任教师学历合格率分别由“九五”末的93.05%、82.43%和55.13%，提高到96.71%、92.48%和67.71%。高校专任教师中研究生学历的教师比例达到32.44%。

8．教育改革和布局调整成效显著。“以县为主”的农村义务教育管理新体制基本确立，以政府为主的农村义务教育投入保障机制初步建立；城乡教育综合改革、学校内部管理体制改革、人事制度和分配制度改革继续推进；学校专业结构调整、课程改革逐步深化，教育教学改革、教育科研取得新成效；招生、考试和毕业生就业制度改革取得新进展；高校后勤社会化改革进一步深化，有12.08亿元的社会投入用于后勤服务；高等教育管理体制改革和布局结构调整取得历史性进展，逐步形成了区域布局比较合理、办学层次比较合理、管理职责比较合理的办学格局，初步形成了省、地（行业、企业）分级办学、统筹管理的局面。

9．教育投入大幅度增加。先后组织实施了20多个国家教育工程、教育贷款和海内外资助项目，其中国际合作项目成为我省教育对外合作交流的一个亮点。1999年以来，普通高校充分利用各项政策，运用多种渠道，投入60亿元，改善办学条件。“十五”期间，全省地方教育经费总支出达412亿元，同比增长145%；全省地方财政性教育经费达300亿，同比增长120%；地方财政性教育经费占国内生产总值的比例达4.26%，超过“九五”末的3.77%的水平。

（二）困难和问题

全省教育发展总体水平仍然较低，距全国平均水平尚存差距，教育改革和发展仍然存在着许多困难和问题。主要有：一是教育资源供不应求。“两基”的总体水平较低、高中阶段教育和高等教育规模偏小，特别是优质教育资源短缺。二是教育改革相对滞后。发展职业教育的协调机制不够健全，办学体制和学校内部管理体制以及招生考试、人才培养模式、教育评价制度改革有待深化，毕业生就业机制、劳动用工制度不完善，高校科研体制不顺，尚未形成产学研良性运行机制。三是结构不尽合理。城乡、区域、各类教育之间发展不平衡；高校和中等学校学科专业设置不尽合理，我省产业结构中占优势的石化、冶金、轻工行业所需人才培养比较薄弱；中职教育占高中阶段教育的比例较低，研究生教育、高等职业教育在高等教育中的比例较低；技能型、应用型人才和劳动者还不能较好地满足需要，职业培训和终身教育体系尚未完全建立。四是师资数量质量偏低。教师数量不足、整体水平不高，不能完全适应素质教育的要求。五是服务经济能力较弱。中等和高等职业教育在办学规模、创新机制、人才培养模式等方面存在一些问题；高等院校服务经济的能力不强。六是公共财力有限。教育投入尚显不足，教育基础设施落后，中小学危房比例偏高。另外，教育质量、教育公平、德育教育、高校办学条件和创新体系建设等问题也亟待解决。

（三）挑战和机遇

未来5年，我省教育发展面临着四大挑战。一是随着经济社会发展和日趋激烈的竞争，新的生产要素重组、经济结构和产业结构加速调整，对教育和人才培养模式、结构和质量提出挑战。二是实施“科教兴省”战略、建设社会主义新农村和实现总体小康目标，要求教育优先发展、提供优质教育服务提出的挑战。三是构建和谐社会和城市化进程加快，人口和消费结构变化，对办人民满意的教育提出的挑战。四是教育自身发展尤其是可持续发展提出的挑战。

面临挑战，我省教育发展要把握好四个历史机遇。一是西部大开发战略深入实施，国家对西部教育政策的倾斜和投入力度加大，省委省政府高度重视教育发展所提供的机遇。二是人口变化特别是中小学学龄人口的减少，对教育发展的结构调整、模式变革和质量提高提供的机遇。三是人民生活水平提高，消费结构变化，高层次、高质量和多样化的教育需求所带来的机遇。四是随着我省经济社会持续发展和经济实力提升，各级政府不断加大教育投入所提供的机遇。

二、目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作的全局，以服务于构建和谐社会、建设社会主义新农村和全面建设小康社会为目标，以提高全民素质和加快人才培养为根本宗旨，坚持教育优先发展，改革创新，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，促进各级各类教育、城乡教育和区域教育的协调发展，努力构建符合甘肃实际的、充满生机与活力的具有甘肃特色的现代国民教育体系。

（二）发展思路

全面推进素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进教育和经济社会协调发展，积极构建学习型社会。在优化结构、完善机制、提高效率的基础上，实现质量和水平的提高。正确认识甘肃属于欠发达地区和区域经济发展不平衡的现状，正确对待不同区域内的不同区间、不同人群教育发展的不均衡问题。充分体现分区规划、分类指导、分步实施、整体推进教育发展的原则。

――酒泉、张掖、嘉峪关、金昌、兰州等市及部分农村地区，力争与全国先进的教育发达区域保持同步，积极发展高质量、高层次、高水平、均衡化的教育。区域内力争普及十五年教育（学前三年教育、九年义务教育和高中阶段教育）。稳步扩大高等教育规模，提高教育质量，巩固、提高大众化阶段高等教育。教育体系结构更趋合理，适应城市化发展和社区成员终身教育的需要，率先基本实现教育的现代化。

――武威、天水、白银等市及部分农村地区，适度超前发展，赶超目前的全国平均水平。大力发展学前教育和高中阶段教育，尤其是以就业为导向、适合当地实际的职业教育，促进义务教育的巩固提高。高等教育大众化水平进一步提升，使接受高等教育的人数逐年提高。初步建立起终身教育体系，努力向教育现代化迈进。

――庆阳、平凉、定西等市及部分农村地区，全面普及九年义务教育、全面提高教育质量，力争使学前教育和高中阶段教育的普及程度大幅度提高。保持高等教育大众化的水平。城乡之间教育发展的差距明显缩小，教育体系结构趋于合理。

――陇南、甘南、临夏等市州及部分农村地区，全面普及九年义务教育，办学条件得到明显改善，“两基”成果得到巩固。学前教育和高中阶段教育规模显著扩大。高等教育向大众化水平迈进。力争实现教育的跨越式发展，教育发展整体水平与目前全国平均水平的差距有所缩小。

（三）重点工作

――以农村义务教育为重点，全面实现“两基”目标，巩固九年义务教育成果。

――以大力发展中等职业教育为重点，努力扩大高中阶段教育规模。

――以改善办学条件为重点，扩大高等教育资源，进一步提高高等教育质量。

――以人才培养模式变革为重点，调整学科、专业结构，加快实用型、技能型人才的培养。

――以办学体制改革为重点，促进非公有制教育的快速、健康发展。

――以教育创新为重点，推进产、学、研相结合，增强教育对经济社会发展的服务功能。

（四）2010年主要发展目标

基本构建起学历教育与非学历教育并重、公办教育与民办教育共同发展、各级各类教育相互衔接沟通、布局结构合理、协调发展的甘肃特色的现代化教育体系。各类教育基本能够满足社会需求，各项教育教学改革进一步深化，教育信息化水平不断提高，努力缩短和发达地区的差距，教育质量、教育发展整体水平达到目前全国的平均水平。

――“两基”及学前教育。全省普及九年义务教育，青壮年文盲率下降到4%以内。初中入学率达到95%以上，初中三年保留率达到95%以上；每年组织180万人次农民参加实用技术培训，动员50万青壮年文盲、半文盲参加扫盲学习，使20―25万人脱盲；大中城市普及学前教育，农村地区学前一年受教育率达到80%，全省幼儿教育入园率达到60%；加快特殊教育发展，努力提高残疾儿童少年接受义务教育的比例。

――高中阶段教育和职业教育。高中阶段毛入学率提高到50%以上。普通高中在校生达到60万人，中等职业学校在校生达到40万人以上；大力发展各类职业技术培训，特别是初中后和高中后职业技术培训以及劳动力转移培训，积极发展多样化的继续教育和成人教育，为构建全民学习和终身学习的学习型社会奠定坚实基础。

――高等教育。普通高校招生达到12万人，在校生达到35万人，成人高等教育在校生达到10万人；各类高等教育（含高等教育自学考试学历教育考生）在校生达到50万人以上，高等教育毛入学率达到 20%以上。

――研究生教育。新增硕士授予权高校2所，新增专业学位研究生培养单位2个、硕士专业学位点12个。力争建设2―4个国家重点学科，新增一级学科博士点12个、博士点20个，新增一级学科硕士点80个、硕士点160个，2010年研究生招生1.5万人，在学研究生达到2.8万人。

――民族教育。继续办好和扩大省、市（州）高中民族班。以民族特色教育为重点，加快发展民族地区的中职教育。大力支持民族高等教育的发展，继续扩大民族班、预科班的招生比例，力争将合作师专改建为民族本科院校。

――民办教育。健全激励引导机制，推进民办教育健康、快速发展。支持有条件的尚未举办独立学院的本科院校或已举办的本科院校试办4所独立学院；扶持非学历民办高等教育机构的发展，采取举办自考助学班等形式扩大规模；积极发展民办普通高校和职业学校，努力成为高等教育和中等教育有力的补充。

――教师队伍建设。大力提高教师队伍的整体素质，进一步完善教师教育制度，完成教师教育的结构调整。提高义务教育阶段高学历教师比例，普通高中教师学历合格率达到80%以上，中等职业学校教师学历合格率达到70%以上，普通高校专任教师中具有研究生以上学历的达到50%以上。

三、措施

（一）调整结构

――布局结构。适应城市化、区域经济发展和人口变化趋势，做好中小学校布局结构调整；加快中等职业学校布局结构调整，优化资源、扩大规模、提高效益；加快师范教育结构调整，完成师范教育由“三级”向“二级”的过渡，推进县级教师培训机构的改革与建设，构建多功能的区域教师学习与资源中心；继续鼓励有条件的行业（企业）、市（州）举办高等职业技术学院，鼓励城市发展社区学院。到2010年，按照合并、改制的办法，力争将成人高校调整到8所左右，改建4所本科院校，其中1所民族本科院校，1所职业院校，将普通高校调整为35所左右（其中本科院校15所左右，高职、专科院校20所左右）。着力支持2-3所有条件的高职学院进入国家示范性高职院校的行列。

――城乡、区域结构。统筹城乡、区域教育发展，推进区域外部、内部基础教育的均衡发展；积极发展民族教育；大力改造薄弱学校，促进教育的均衡发展；进一步解决好进城务工农民子女的受教育问题。

――层次结构。加快学前教育发展，积极探索建立区域性早期教育服务网络；扩大高中阶段教育规模特别是注重扩大中等职业教育规模，积极探索职业教育新的办学模式，推行校企合作，校际合作和东西部合作等办学模式改革，尝试建立中等职业教育实验区，继续鼓励行业、部门举办各类职业教育；大力发展多种形式的继续教育和现代远程教育，积极构建终身教育体系；扩大研究生教育规模，调整高等职业教育在高等教育中的比例，使高等职业教育达到结构合理、定位准确、优势互补、主动服务的要求。

――专业结构。加强与我省产业结构相适应的专业建设，适当减少需求量明显不足的长线专业招生规模，加快适应高新技术发展的生物工程、医药技术、化学化工、电子技术、有色冶金、机械制造、材料加工、能源工程、土木工程、环境工程、自动化等专业人才的培养。积极取得国家对职业教育实训基地建设的支持，把高、中等职业院校的实训基地建设成资源共享、技术先进、开放办学的实训基地，同时加快职教师资培训基地、示范性职业技术学院的建设，使高、中等职业教育更加符合经济社会发展的需要。

（二）深化改革

――管理体制。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、公共财政分级投入、教育经费稳定增长、以县为主统筹管理的农村义务教育管理体制；建立健全育人与用人相对接、产学研相结合的职业教育管理体制；加大共建部属高校的力度，支持高水平大学的建设；深化高等教育管理体制改革尤其是高等职业教育和成人高等教育管理体制改革，建立和完善中央、省、市州（行业、企业）三级办学，中央、省级管理高等教育的制度。

――学校制度。深化学校内部管理体制改革，增强办学活力，鼓励学校办出特色，逐步建立现代学校制度；深化农村学校人事和财务制度改革。

――办学体制。落实《民办教育促进法》，积极鼓励发展各级各类民办教育。将民办教育尤其是独立学院作为实现高等教育规模增长的主要途径。健全激励机制，鼓励和引导高中阶段民办教育发展，扩大民办普通高中和职业学校的比例。

――后勤社会化。在深化高校后勤社会化改革的基础上，积极推进高中阶段学校后勤社会化改革，探索民族地区及贫困地区寄宿制学校后勤社会化改革的路子。

――招生就业制度。进一步推进招生考试、评价制度改革，建立符合实施素质教育要求，体现教育公平的考试评价体系，努力保证公民的平等受教育权利。认真实施“促进毕业生就业工程”，做好大中专毕业生就业指导工作。

――城乡教育综合改革。以建设社会主义新农村为总目标，以县为主，统筹建设农村社区学习中心。加强“三教统筹”和“农科教结合”，整合各种教育资源，大力发展农村职业教育和成人教育。充分利用农村中小学资源，特别是现代远程教育资源，通过日校办夜校等多种形式，开展实用技术培训、文化培训、信息服务。强化农村劳动力培训，促进农村教育综合发展。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制。

（三）提高质量

――素质教育。全面贯彻党的教育方针，加强和改进德育工作。更新教育观念，以学生为本，重视体育和美育工作，关注学生的身体和心理健康，倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动，全面提高教育教学质量，全面实施素质教育。扩大学校教育的开放性，促进学校教育与社会教育、家庭教育的紧密结合。

――教育教学。深化教育教学改革，大力推行国家新课程体系，加快教学观念、内容和方法的变革；认真实施高等教育质量工程，推动高等学校树立科学的发展观、人才观和质量观。加快研究生培养机制的改革，加大对高等学校尤其是高等职业技术院校的教育质量评估工作力度，切实提高高等教育质量。

――师资队伍。全面提高教师队伍素质。努力构建与甘肃教育改革发展要求相适应的现代教师教育制度和培训制度。提高义务教育阶段高学历教师比例，采取倾斜政策，缓解贫困地区义务教育阶段合格教师短缺和民族地区“双语”教师缺乏的问题；努力加强职业学校“双师型”教师队伍建设，吸引行业、企业技术人员到职业学校兼职；提高教师教育院校的层次和水平，完善教师终身学习体系，全面提升教师的教育教学能力和学校管理水平；进一步深化人事制度改革，积极推进全员聘任和教师资格准入制度，改进教师考核评价机制，建立良性的教师进入与流出机制。深化分配制度改革，不断改善教师待遇。

――教育信息化。加强并完善甘肃教育信息化传输、资源和管理三大平台功能。努力构建教育信息化公共服务体系和科学高效的教育信息化基础设施与应用平台；加快中小学信息技术教育，继续实施“农村中小学现代远程教育工程”，全面提升教育信息化水平；着力加强信息技术与课程改革的整合，努力提高信息化应用水平。以信息化带动教育观念、教育模式的变革，推动教育现代化进程。

（四）服务经济

――科技创新。密切高等教育与经济的关系，不断增强高校科技创新和社会服务能力。加强高校科技创新平台和人文社会学科研究基地建设，改革对高等学校的评价机制；建立优秀人才脱颖而出和人尽其才的竞争和激励机制，加强新世纪学术带头人和学术新人的扶持培养，在高校造就和凝聚一支高层次创新人才队伍；积极推动高校科技创新，开展科技攻关，提供智力服务，探索建立产学研结合的良性机制，促进成果转化。

――服务社会。密切职业教育与经济的关系，在保证完成教育教学任务的前提下，建设职业教育开放的实训基地，积极服务于经济社会发展，积极寻求自我滚动、自我发展、自我完善的路子；以就业和创业为导向，转变高、中等职业院校和培训机构的办学模式，开放办学，实行灵活的“学分制”和“订单式”教育，培养经济发展需要的各类人才。

――教育扶贫。坚持教育为“三农”服务，支持建设农村社区学习中心，通过文化培训、实用技术培训、转岗培训、劳动力转移培训，下乡支农、支教、志愿者等措施，提高劳动者素质，为劳务输出和人力资本投资创造条件。进一步完善家庭贫困学生资助政策体系，加大资助力度，确保家庭经济困难学生的受教育权利。继续大力推进高校国家助学贷款工作。建立毕业生到基层和艰苦地区工作的国家岗位补助及助学贷款代偿机制，完善国家助学奖学金管理办法。

（五）强化保障

――公共服务。建立现代教育公共管理和服务体系。落实责任，加强领导，加大各级政府对教育改革和发展的统筹力度。树立科学的发展观和正确的政绩观，切实把教育摆在优先发展的位置。强化政府公共服务职能，明确各级政府的不同责任，充分发挥各级政府对教育的规划、指导和协调职能。加强社会监督，实行政务公开，提高社会公众参与程度。

――督政督导。坚持督政与督学相结合，完善对县级政府和学校教育工作的督导评估制度，逐步健全与教育决策、执行相协调的督导与评估体系，形成鼓励各地积极进取的激励机制。

――加大投入。强化各级政府对教育的投入责任，依法加大财政主渠道投入力度，确保“地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长”（即 “三个增长”）。多渠道筹措教育经费，扩大教育经费总量。积极利用贷款、外资、社会资金、捐资助学、成本分担办教育。进一步实行政策支持，积极鼓励企业、个人和社会团体捐助教育；继续研究合理的教育收费、包括高校在内的“三限生”政策，建立并完善教育投入分担机制；鼓励和支持学校开展勤工俭学活动；积极设计、争取、实施教育项目。继续支持已实现“普九”地区的农村学校建设，加大对薄弱学校的改造力度；继续做好东、西部地区和西部城市与农村学校对口支援工作；努力使全省高校在校生的生均财政拨款有所提高，积极改善办学条件，利用各种贷款和政策支持，使高校的土地占有面积、教学用房、教学仪器设备值、图书册数等主要办学指标接近国家标准。加快高教园区建设，以满足“十一五”以后高等教育发展所需要的条件和资源。

――教育审计。不断加强教育系统预算内外收支等财务审计及财务管理工作，提高有限的教育经费的使用效益。禁止挪用、截留、挤占、平调教育经费和学校收入。

――提高效率。按照科学发展观的要求，提高资源配置和使用效率，提高教育资源利用效益。结合农村义务教育投入机制改革和中小学布局结构调整，对已撤并或拟撤并的学校（教学点）等原来的教育资源，要整合利用，通过举办农村幼儿园、建设农村社区学习中心等方式加以充分利用。

（六）优化环境

――加强法制。提升依法治教水平，制定与国家法律相配套的地方教育法规、规章，将我省教育事业的管理和发展进一步纳入法制化轨道。加强教育行政管理队伍建设，加强电子政务建设和政务公开，加强教育决策研究，促进教育行政决策的科学化、民主化。

――严格管理。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，规范管理，从严治校，从严治教。建立、健全安全管理机构和各项规章制度，做好防险救灾应急预案和校舍安全预警制度，落实安全管理责任制，做好学校安全工作。做好校园周边环境综合治理工作。标本兼治，治理教育乱收费，规范办学行为。

――交流合作。不断扩大教育对外开放，推进教育国际交流与合作，采取多种形式培养和引进海内外高层次人才、创新人才，支持各类学校与国外广泛开展交流与合作，引进国外优质教育资源；积极争取教育合作外援项目，推广我省实施外援项目所取得的经验。

――宣传引导。正确引导社会舆论，让全社会关心和了解教育事业发展，共同营造全社会支持教育事业发展的良好氛围。