| 词条 | 多哈回合 |
| 释义 | 多哈回合是指世界贸易组织成员之间的新一轮多边贸易谈判。2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判，又称“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。 发展进程(回合一：新一轮全球多边贸易谈判启动 回合二：世贸组织第五次部长级会议 回合三：达成《多哈回合框架协议》 回合四：世贸组织第六次部长级会议开幕 回合五：谈判在多种不确定因素下再次恢复 回合六：世贸组织部长级会议在日内瓦举行) 基本内容多哈回合的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境8个主要议题。多哈回合虽是多边谈判，但真正的谈判主角是美国、欧盟和由巴西、印度、中国等发展中国家组成的“20国协调组”。 农业谈判包括出口竞争、国内支持和市场准入三个方面；非农产品市场准入谈判主要涉及关税和非关税壁垒，其中关税部分包括削减和取消关税高峰、高关税和关税升级的谈判；服务贸易谈判涉及服务贸易评估、自主开放措施的奖励模式、《服务贸易总协定》规则、有关国内规章管理的多边纪律、最不发达国家特殊待遇模式及市场准入等；知识产权谈判包括公共健康、与贸易（包括假冒商品贸易在内）有关的知识产权与生物多样性公约关系、传统知识和民俗保护及地理标志保护等问题；规则谈判主要涉及反倾销、补贴与反补贴和区域贸易协定等有关现有协定条款的澄清和改善；争端解决谈判主要涉及对《关于争端解决规则与程序的谅解》的改进和澄清；贸易与环境问题谈判包括现有世贸组织规则与多边环境协定中特别贸易义务的关系、多边环境协定秘书处与世贸组织相关机构信息交流、减少并取消环境产品和服务的关税及非关税措施三个方面；贸易与发展问题主要包括对现有世贸组织协议特殊和差别待遇条款的审议和改进，以使其更加准确、更加有效和更加可操作。 发展进程回合一：新一轮全球多边贸易谈判启动2001年11月发起的多哈回合谈判最初计划在2004年年底达成协议，并确定了8个谈判领域，分别是：农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题，是到目前为止目标最宏伟、参与方最多的一轮多边贸易谈判。 回合二：世贸组织第五次部长级会议2003年9月，在墨西哥坎昆举行的世界贸易组织第五次部长级会议上，由于各成员国无法达成共识，多哈回合谈判陷入僵局，不能按最初计划在2005年1月1日前结束。其中，农业问题成为分歧的核心。 回合三：达成《多哈回合框架协议》2004年8月，世贸组织总理事会议上达成《多哈回合框架协议》，同意将结束时间推迟到2006年底。协议明确规定美国及欧盟逐步取消农产品出口补贴及降低进口关税，为全面达成协议跨出了重要一步。 回合四：世贸组织第六次部长级会议开幕2005年12月13日，本次重点是推进世贸多哈回合谈判，使之能够在2006年底最后期限前结束。但是由于各方利益的冲突和矛盾，2006年7月27号，多哈回合谈判全面中止。 回合五：谈判在多种不确定因素下再次恢复2007年1月，谈判再次恢复，但依旧无果而终。这不禁让人们担心本次多哈回合谈判能否走出困境。甚至有分析人士认为，如果2008年年底前无法达成协议，多哈回合谈判将面临被长期搁置的风险。 回合六：世贸组织部长级会议在日内瓦举行2008年7月21日，来自35个主要世贸组织成员的贸易和农业部长在日内瓦聚会，试图在一周时间内就多哈回合谈判农业和非农产品市场准入问题取得突破。但几天来，谈判难以取得进展，原定一周的会期被迫延长。旨在寻求多哈回合谈判关键性突破的世界贸易组织小型部长会议在经过9天的讨价还价后，7月29日还是以失败告终。 回合七：世贸组织第七届部长级会议此次会议于2009年11月30日在瑞士日内瓦拉开序幕，这是继2005年香港会议之后世贸组织所有153个成员的最高贸易官员4年来首次聚首 。历时8年的多哈回合谈判依然没有打破僵局，全球贸易因为经济危机出现了二战以来最严重的萎缩；鉴于多哈回合谈判毫无起色，在避谈多哈回合的同时，这次的世贸组织部长级会议将重点放在了审视自身，会议的主题被选定为“世贸组织、多边贸易体系和当前全球经济形势”。 计划内容“多哈回合”按计划应在2005年1月1日前结束。但因涉及到各方利益的进退取舍，“多哈回合”启动以来，谈判进程一波三折。世贸组织2004年7月16日公布“多哈回合”框架协议草案以后，各方贸易代表经过密集磋商和谈判终于达成框架协议，明确了“多哈回合”谈判结束的时间将推迟。 中国入世后，首先积极、全面参与了“多哈回合”谈判，并在大连举行小型部长会议，推动这一谈判的进程；其次，在“多哈回合”谈判的多个议题上，明确表达自己的立场和观点，还就个别议题提出了自己的提案；中国还与世贸成员协调立场，参加了农业谈判协调机构；中国商务部长及高层官员，参加了历次“多哈回合”谈判的小型部长会、高官会；在大连、香港先后举办小型部长会和部长级会议，更是表明中国在努力为各成员国部长搭建一个讨论、协商、沟通的平台，以积极、建设性姿态参与和推动“多哈回合”谈判。 世贸组织总干事拉米在此次世贸组织小型部长会议失败后表示，他仍将寻求重启多哈回合谈判，不会“无奈认输”。从历史的角度看，上一轮全球多边贸易谈判——乌拉圭回合同样经历了７年多漫长而艰苦的谈判过程。从根本上讲，多哈回合谈判最终能否“起死回生”，关键还要看各方能否立足全球发展大义，富于勇气地采取实际行动。 主要分歧多哈回合谈判涵盖大约20个议题，包括农业、非农产品市场准入、服务业、规则、贸易便捷化等。其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是世贸组织成员分歧最集中的两个议题。这两个议题不解决，其他议题的谈判便无法取得进展。 农业和非农产品市场准入议题非常复杂，基本上归为三大方面：农业补贴、农产品关税和工业品关税。长期以来，世贸组织成员无法在农业补贴、农产品关税和工业品关税的削减幅度、削减公式和削减方法上达成一致。7月21日开始的小型部长会的主要目标也是解决这方面的问题。 值得注意的是，虽然各方分歧非常复杂，但主要分歧还是发达成员和发展中成员之间的分歧，主要原因是发展水平不同，因此利益和需求也不同。美欧等发达成员的主要目标是进一步打开发展中成员的工业品和服务市场，而发展中成员则希望美欧降低农业补贴并开放农业市场，如何达成一项平衡的协议，使各方均得到好处而又尽量避免损失就成了谈判中的最大难题。 发展契机世界经济存在诸多挑战，主要发达国家经济放缓，金融市场动荡，世界贸易发展笼罩多重阴影。WTO首席经济学 家在一份报告中指出，2007年世界贸易增速已由2006年的8.5％下降到5.5％，预计2008年将进一步下降到4.5％。同时，世界范围内粮食价格普遍上涨，引起广泛忧虑。为应对粮食危机，一些粮食出口国采取限制粮食出口的保护主义政策，这种做法进一步加剧了对粮食短缺的恐慌。 从另一个方面看，世界经济面临的种种危机，却有可能成为多哈回合谈判取得成果的新契机，世界正日益认识到一个建立在规则之上的多边贸易体制的重要价值。WTO发言人罗克韦尔曾表示，多哈回合谈判在过去一段时间取得的进展相当大，其动力很大一部分来自于粮食危机使各成员增强对结束谈判紧迫性的认识。 在全球金融市场存在不确定性的情况下，多哈回合谈判如能最终达成协议，无疑将成为全球经济的“强心剂”。至于粮食危机，专家认为，粮食价格高涨，粮食生产者利润增加，这恰好为发达国家削减农业补贴提供了机会。此外，为了应对粮价上涨，粮食进口国纷纷降低了农产品进口关税。因此，粮食危机增强了WTO成员就农业问题达成协议的意愿。正如拉米所说，多哈回合谈判能够减少粮食贸易的扭曲，为化解粮食危机提供部分解决方案。 事实上，每一轮的多边贸易谈判都为世界贸易提供了动力，贸易自由化已经为世界经济带来了巨大的利益。世界银行估计，自从1950年以来，世界贸易额已经增长了27倍，比世界产出增速快3倍。 多哈回合谈判已近7年，然而结束谈判不是根本目标。多哈回合是发展回合，旨在让发展中国家更多分享世界贸易带来的好处，但打破谈判僵局的钥匙却一直掌握在发达成员手中。因此，发达成员有责任先行一步，从贸易扭曲最为严重的领域入手，推动谈判取得进展。 在全球经济放缓的背景下，多哈回合的成功对发达成员和发展中成员都至关重要，WTO全体成员只有共同推动谈判早日取得平衡的一揽子成果，才能实现发展目标。 外界对多边贸易体制的未来现在有两种版本的预测。其一是WTO继续存在，继续斡旋各方,在2009年甚至在未来的几年中，为多哈回合而努力。另一种，正如现任博鳌亚洲论坛秘书长的龙永图曾撰文指出的那样，若多哈回合谈判迟迟不能结束，各国虽不至于抛弃多边贸易体制，但肯定会产生失望情绪，转向双边自由贸易协定和区域自由贸易协定(FTA)。 新议题世界贸易组织农业谈判主席福尔克纳和非农产品市场准入谈判主席斯蒂芬森8日分别公布了关于这两个谈判议题的 新妥协方案，旨在推动世贸组织成员尽快达成一致，并争取在2008年底前全面结束多哈回合谈判。 这两项新妥协方案实际上是2008年7月份公布的方案的修订版，它们反映了世贸组织成员过去5个多月以来谈判的进展情况。但从新方案的内容来看，世贸组织成员在关键问题上的分歧并未消除，特别是在美国和其他发达成员农业补贴的削减幅度和主要发展中成员工业品进口关税的削减幅度问题上，分歧没有消除。 福尔克纳在农业问题新妥协方案中仍建议美国把国内农业补贴总体水平削减到每年130亿美元到164亿美元之间，这个幅度与去年7月份所建议的幅度是一样的。 在关于非农问题的新妥协方案中，斯蒂芬森仍坚持主要发展中成员把工业品进口关税税率降至23%以下，而发展中成员认为这个要求过于苛刻。 福尔克纳和斯蒂芬森在当天的记者会上表示，与2007年7月份的方案相比，新方案并没有大的改动，这反映了谈判的现状。他们认为，像补贴和关税削减幅度这样的棘手问题只能留待最后时刻来解决，这需要世贸组织成员作出政治性的抉择。 重要意义时至今日，多哈回合谈判的初衷依然具有重大意义。甚至可以说，世界经济在美国次贷危机、金融动荡、高油价和粮食危机等一系列消极因素打击下，更加需要多哈回合谈判的成功来提振全球企业和消费者的信心。 具体来说，多哈回合谈判成功将为各方带来巨大利益。反之，如果多哈回合谈判最终失败，将必然在全球范围内导致新一轮贸易保护主义抬头，引发新的双边和多边贸易纠纷，甚至对全球化和世界贸易这两大推动过去几十年世界经济繁荣的支柱构成冲击 拯救多哈回合，需要世贸组织发达成员抵制国内的贸易保护主义潮流，为全球贸易和世界经济的发展作出更大的努力。多哈回合谈判屡屡遭遇阶段性失败，主要原因在于美国和欧盟等发达成员出于国内政治因素考虑，不肯切实削减其扭曲国际贸易的巨额农业补贴，同时在压迫发展中成员开放市场方面漫天要价。应该说，发达成员在其经济、社会发展中，从全球化和世界贸易中获利良多，它们有责任放弃一己之私利，谋求全球多边贸易体制发展的大义 拯救多哈回合，还需要世贸组织发达成员秉承多哈回合宗旨，理解、支持和保障发展中成员的正当权益。多哈回合又被称为发展回合，发达成员有责任以实际行动兑现这一承诺。更何况，由于发展阶段不一样，发达国家在谈判中的要价是为了为其农民和企业争取更大的利润，而发展中成员的要求则涉及其农民的生存和国民经济的安全。 拯救多哈回合，中国一直在发挥积极作用。虽然长期以来，部分发达成员为混淆视听，屡屡试图将谈判失败的责任归咎于印度和中国等新兴市场经济体，但不难看出，过去近７年里，中国一直在积极参与、并努力建设一个更为合理的全球多边贸易体系。即便在此次世贸组织小型部长会议谈判中，中国也在发达国家扭曲贸易的国内支持、敏感产品、特殊保障措施、反集中条款等方面作了极大妥协和让步。中国的努力得到广泛理解和支持。 |
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