为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，着力推动《义务教育法》的进一步贯彻落实，促进钟山区教育事业健康发展，充分发挥教育对经济社会发展的基础性作用，结合实际，特制定本实施意见：

一 、指导思想、基本原则和工作目标

指导思想： 以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，认真贯彻落实党的教育方针，以优先发展为保障，以改革创新为动力，着力提高基础教育的整体水平。

基本原则： 坚持实事求是、尊重历史、注重民生、学有所教、与时俱进、开拓创新的原则；坚持以人为本、政策到位、体制科学、强化管理、促进公平、协调发展的原则；坚持党政统一领导，实行以区为主，部门积极配合，分级投入、分级管理、分类实施的教育管理体制，加强督促指导的原则；坚持优先发展教育，处理好改革、发展、稳定的关系，确保教育工作顺利平衡推进的原则。

工作目标： 办好人民满意的教育，努力实现学有所教。进一步加大教育投入，整合教育资源，扩大教育规模；提高教育质量，提升办学效益。积极推进“教育均衡发展”及“优教工程”，努力实现“公平教育”，为我区经济发展和社会进步提供强有力的人力保障和智力支持。坚持依法治教，依法控辍保学，做好扫盲工作，确保“两基”工作各项指标稳定达标，确保2008年顺利通过国家督导检查，到2010年全区基本实现高质量、高水平的“两基”目标，每个镇乡街道建成1—2所示范学校。力争使义务教育、职业教育、幼儿教育、高中阶段教育协调发展，充分发挥教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性和全局性作用。

二、突出重点、强化措施、全面推进教育各项工作

（一）加快教育基础设施建设，增强教育服务功能

按高规格、上规模、上档次、功能齐全的要求，确保学校建好一所，管好一所，用好一所。加快区一中、区实验二小建设，确保实现今年秋季招生的目标。切实做好钢城花园小学建设规划，启动曹家湾小学建设，并力争实现年内招生，努力缓解中心城区就学压力。扎实抓好荷办中心校、黄办中心校等5所薄弱学校改造工程，抓好大河中心校、水矿木冲沟学校校舍改造工程项目的实施，尽力改善农村办学条件。区建设局、区发改局、钟山国土分局等部门要积极支持，确保学校建设进展顺利。大力实施校园绿化、美化、净化和文化工程，优化育人环境。

（二）突出义务教育，狠抓普及程度

各镇乡街道要认真核查文化户口册，全面摸清底数，对照现行“两基”验收标准，将普及义务教育指标分解落实到村（社区），落实到人，继续执行村（社区）干部“两包两挂”制度和“入学通知书”制度，千方百计保学控辍，确保普及程度各项指标稳定达标，确保适龄儿童、少年全部按时入学。严格执行义务教育阶段“两免一补”（免费提供教科书、免杂费、补助寄宿贫困家庭学生生活费）和“全面免除城市义务教育学杂费”制度。高度关注和切实解决好经济困难学生和残疾学生的就学问题，健全中小学济困助学机制，保障适龄儿童接受义务教育的权利。继续开展“希望工程”、“春蕾计划”等公益资助活动，积极鼓励和动员社会力量帮困助学。

（三）统筹教育资源，优化教育结构

1、根据全区教育现状，以企业学校移交地方管理为契机，制定符合区情的教育资源整合规划和实施方案，将区属、企业和民办学校校点统一规划，统一部署，积极稳妥地做好农村中小学布局调整，充分促进现有教育资源的有效利用，促进全区教育事业协调健康发展。

2、认真落实《民办教育促进法》，积极支持社会力量以各种形式依法办学或参与公办学校建设，努力探索各种有利于吸收社会资金和吸纳人才流入的办学体制；加强对民办教育的统筹规划、综合协调和依法监管，建立健全办学资格审查、业务指导等制度，将对民办教育机构的征地拆迁、晋级晋职、评优评模等工作纳入公办学校的范筹加以支持和引导，不断规范和提高办学水平，促进民办教育健康发展。

3、统筹发展职业技术教育和成人教育，以加快农村劳动力培训转移为重点，不断扩大职业教育招生规模，健全和完善职业学校及职业培训教育与市场需求和劳动力就业紧密结合、结构合理、灵活开放、协调发展的职教体系，为全区经济社会发展培养劳动人才。适量发展幼儿教育和高中教育，加快镇乡街道幼儿园的建设，合理规划高中教育，发挥“名校”示范带动作用，不断提高办学质量和水平，逐步形成与城乡发展相适应，门类齐全、功能完备，各种教育协调发展的良好格局。

4、充分利用好现代远程教育资源。充分发挥教育信息化在提高中小学尤其是农村中小学教学质量、办学效益上的重要作用，使优质教育资源得以共享。

（四）深化教育管理体制改革，逐步理顺办学权和管理权

按照“区级为主、属地为辅、分级管理”的原则，加大区政府及教育行政主管部门对教育经费、教师队伍等方面的统筹管理，积极推进中小学校长的选拔、任用和管理体制改革。进一步强化镇乡街道在教育工作中的基础性作用，建立健全镇乡街道教育工作领导责任制，切实把教育事业的发展列入各地重要议事日程。各镇乡街道要在深入调研的基础上，制定符合本地实际的教育改革和发展规划，精心组织实施，确保教育事业健康发展。突出学校办学自主权，充分调动学校办学积极性。

（五）加强教师队伍建设和管理，提高教师队伍素质

1、区编办、区人劳、区教育部门要严格按照国家和省、市关于中小学机构编制管理的有关规定，对全区中小学校教职工情况进行摸底核实，要综合考虑教育事业总体规模、教育发展水平、学龄人口周期性变化、加快城乡一体化进程等因素，合理确定教职工人员编制方案。按照规划，每年录用一定数量的师范院校优秀大学毕业生充实到教师队伍，并积极吸纳和引进一批高层次、高水平的师资人才。要加强校长、骨干教师的队伍建设和专家型教师的培养，确保中小学教师队伍的生机与活力。要逐步清理、辞退代课人员，今后不得使用长期顶岗的代课人员。要注意精简学校内设机构，压缩非教学人员，严禁超编进入和超限额设置机构。对占用教师编制而不在学校工作的人员要尽快进行调整和清理。

2、深化人事制度改革，形成新的教师任用机制。要按照“总量控制、内部调配、科学合理、规范有效”的原则，全面执行教师资格制度，进一步完善教师流动机制。加快建立城乡教师流动制度，逐步建立能上能下、能进能出的激励淘汰机制，努力实现竞争上岗，择优聘用。要进一步科学规划，构建开放的、适应我区基础教育改革与发展的教师教育体系。推进教师培养层次高学历化，以转变教育观念，加强职业道德教育，提高教育教学水平为重点，紧密结合基础教育课程改革，开展多种途径、多种形式的中小学教师继续教育，不断提高教师专业素质。

3、加快建立和完善以教育为基础，以制度为核心，以评估为手段的教师职业道德评估、考核、奖励机制，教育广大教师忠诚党的教育事业，爱岗敬业、明礼诚信、遵纪守法、为人师表，提高教师的师德素养。大力宣传优秀教师先进事迹，在全区形成尊师重教的良好社会风气。

（六）深入推进教育教学改革，努力提高办学质量

1、加强学校管理，提高教育质量，激励各学校比质量、比进步、求发展，争创窗口学校。区教育局要按照建“一流学校”的目标，统筹做好区一中、区实验二小的筹建、招生等工作，逐步将教育工作纳入科学化、制度化、规范化管理轨道，完善考核制度，实行以强带弱、资源共享、优势互补，逐步缩小城乡差距、校际差距。要积极倡导和加强教育教学理论研究，各学校要普遍建立学科教研组，确立研究课题，并运用教研成果，指导改进教学工作。加强学校德育工作，切实把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节。要以培养学生创新精神和实践能力为重点，深化素质教育，推进新课程改革。

（七）增大教育投入，保障教育事业健康发展

认真执行《教育法》中关于“各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定，把教育作为财政支持的重点，优先安排。严格按照省的规定，确保农村税费改革后，中央、省转移支付的各项资金用于教育的比例不低于50%。严格执行中央关于教育费附加的管理和使用规定，将教育费附加全部投入教育，严格执行国家关于农村义务教育经费保障机制改革有关政策，区财政、审计、监察、物价等部门要加强对全区中小学财务工作的指导和监督，严禁截留和挪用，确保按规定用途使用。各镇乡街道要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。

（八）做好扫盲工作，提高人民群众总体素质

扫盲工作是“两基”工作的重点和难点之一，各镇乡街道要结合实际，对照指标，制定科学有效的机制，在摸清青壮年文盲底数的基础上，利用寒暑假学校放假、外出务工人员返乡过节、农民农闲在家的有利时机开展全覆盖式的扫盲教育，把扫盲与学习推广农村实用技术结合起来，进行“三实”扫盲（即教给扫盲对象实用语文、实用算术和农村实用技术），注重提高扫盲对象的学习兴趣，增强扫盲的针对性和实效性，切实抓好扫盲工作。

三、加强组织领导、营造良好的教育发展环境

（一）强化责任意识，完善奖惩机制

各级各有关部门要从践行“三个代表”重要思想和人才兴区战略的高度，充分认识抓好基础教育的重要性，切实加强对基础教育工作的领导。要认真履行各自职责，针对教育工作中的新情况、新问题，制定有效措施认真加以解决。各级各有关部门要定期不定期的研究教育工作，切实为教育发展办实事、办好事；教育部门要定期听取各学校工作情况汇报，及时帮助解决实际困难和问题。要进一步强化工作责任制，把教育工作纳入各镇乡街道、各有关部门的年度目标考核内容，将考核结果作为衡量干部工作实绩的一项重要依据，对完不成年度考核目标的相关单位主要领导、分管领导及有关责任人给予通报批评；对违反教育政策法规，性质恶劣、造成严重后果的责任人给予党纪政纪处分，直至依法追究刑事责任。各级各部门要继续认真按照《钟山区“两基”巩固提高暨迎“国检”工作实施方案》，强化责任，将任务分解到单位、到人，落实措施，确保“两基”工作顺利通过国家验收。

（二）加强教育法制建设，大力优化教育发展环境

全面促进依法治教、依法治校。牢固树立学校“安全责任重于泰山”的意识，进一步加强学校内部安全和校园周边环境综合整治，切实解决校园周边网吧和摊点经营不规范、交通秩序混乱等问题，净化校园环境，确保学校安全有序；加大对学校建设的支持力度，确保学校工程建设项目如期完工；加强督促检查，杜绝各种教育乱摊派、乱检查、乱罚款等行为；严肃查处破坏教育发展环境的各类案件；区教育局要充分发挥职能作用，注重协调好各方面的关系，及时为学校协调解决实际困难和问题。坚决贯彻“百年大计、教育为本”的方针，加强沟通，密切协作，齐抓共管，扎实抓好教育改革和发展的各项工作，努力开创全区教育工作新局面。