各乡镇党委、政府，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体：

为切实加强和改进我县未成年人思想道德建设工作，根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省市未成年人思想道德建设工作会议精神，特制定如下实施意见。

一、深刻认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。未成年人思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。高度重视对下一代的教育和培养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优良传统，是党和国家事业后继有人的重要保证。改革开放以来，特别是近几年来，我县未成年人思想道德建设取得了一定成效，全县目前有未成年人17万，他们的思想道德状况总体上是好的，热爱祖国、热爱家乡，积极进步、健康向上，团结友爱、文明礼貌，已成为当前未成年人精神世界的主流。但也应看到，近年来面对国际国内形势和社会生活发生的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也存在一些不容忽视的问题。随着对外开放的不断扩大，在为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供更加有利条件的同时，腐朽文化、腐朽生活方式对未成年人带来的影响不可低估，含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙传播，使一些未成年人的心灵受到腐蚀；少数未成年人精神空虚，行为失范，有的甚至走上违法犯罪歧途。就未成年人思想道德建设工作而言，还存在不少薄弱环节。一些地方、部门和学校的领导对这项工作认识不足，重视不够；社会风气、社会环境中还存在一些不利于未成年人健康成长的消极因素；学校教育中重应试教育、轻素质教育，重课堂教学、轻社会实践的现象依然存在；思想道德教育内容陈旧，形式单一，脱离实际，一部分教育者自身素质不高；一些家庭教育子女的观念和方法不科学，重管教、轻引导；未成年人思想道德教育的机制体制、思想观念、内容形式、方式方法、队伍建设、经费投入等方面还与新形势不相适应；农村留守儿童、城镇流动人口子女、单亲家庭子女数量增加，缺乏针对性的教育手段；心理健康教育存在薄弱环节；未成年人违法犯罪的问题还比较突出等。这些问题都应引起高度重视，并采取有效措施加以解决。因此，按照中央和省市的要求，切实加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫的战略任务，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神的具体体现，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的必然要求；事关正安改革发展稳定工作大局，事关“四化一强”战略目标的实现，事关全县广大人民群众的切身利益，事关未成年人的健康成长。

二、指导思想和原则

1、指导思想：在加强和改进未成年人思想道德建设工作中，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照构建社会主义核心价值体系的总体要求，以理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律和德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

2、基本原则：坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则。通过扎实有效的工作，使全县广大未成年人增强爱国情感，确立远大志向，规范行为习惯，提高基本素质。

三、总体目标和步骤

1、总体目标：紧紧围绕培育“四有”新人目标，以爱祖国、爱人民、爱学习、爱科学、爱劳动为基本内容，以忠心献给祖国、爱心献给社会、孝心献给父母、诚心献给他人、信心留给自己和会感恩、会尊重、会问候、会谦让、会敲门、会道歉、会微笑、会鼓掌、会拒绝、会道别的“五心十会”教育为载体，扎实推进学校教育、家庭教育和社会教育工作，深入开展形式多样的道德实践活动，加强未成年人活动场所建设，进一步优化学校、家庭和社会的育人环境，力争在关键领域、薄弱环节上取得突破，为未成年人树立一批可亲、可信、可敬、可学的榜样，未成年人犯罪率明显下降，思想道德素质明显提高。

2、工作步骤：我县未成年人思想道德建设工作分三个阶段进行实施。

第一阶段：2008年8月—12月，全县各级政府部门、学校进行安排部署，拟定阶段工作计划，广泛宣传发动，形成浓厚氛围。充分调动各方面积极参与，逐步规范未成年人言行，提高思想道德意识，初步解决公共场所脏、乱、差现象，公共秩序初步好转，未成年人犯罪率和发案率较往年有所下降。

第二阶段：2009年，未成年人思想道德建设要取得明显成效，社会、群众、家庭反映良好，社会治安状况明显好转，未成年人犯罪率，涉案率明显下降。

第三阶段：2010年，未成人思想道德建设取得显著成效，社会、群众、家庭反映普遍好，公共秩序良好，脏、乱、差行为在未成年人中得以极大改善，未成年人犯罪率和涉案率控制在较低水平，全面构建起学校、家庭、社会相结合的德育教育体系，未成年人整体素质全面提高。

四、主要工作任务

1、扎实推进中小学思想道德教育。百年树人，教育为先。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，教育行政部门和学校要全面贯彻党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，充分发挥学校教育主渠道作用。一是在全县中小学推广 “五爱”、“五心”、“十会”教育，使未成年人养成文明的社会生活习惯。二是弘扬和培育民族精神，把爱国主义教育、国防教育、革命传统教育、中华民族传统美德教育、民主法制教育等有机融于教材、融入教学之中。三是在中小学校组织开展各种课外文化体育活动、课外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动。四是加强校园文化建设，绿化、美化、净化校园环境。五是加强教师职业道德建设，广泛开展师德师风教育，努力提高教师的思想道德素质，发挥教师在全面推进素质教育中的主力军作用。

2、加强共青团和少先队建设。加强学校团干、少先队辅导员队伍建设，推荐优秀青年教师做团的工作、担任少先队辅导员，完善少先队辅导员制度，以活动开展为载体，充分发挥共青团和少先队的先进性作用，深入开展“优秀共青团员”、“十佳少先队员”等评选表彰活动，继续深化星星火炬代代传、民族精神代代传、手拉手、保护母亲河、中学生素质拓展计划、青年志愿者、少年军校、青少年维权岗等活动。

3、认真抓好家庭教育和社会教育。重视和发展家庭教育，建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，努力改善育人环境。一是妇联、教育行政部门和中小学校和社区要采取多种形式，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观和成才观，掌握科学的教育方法。二是加强学校、家庭、社会的相互沟通，建立健全未成年人思想道德体系，共同做好未成年人思想道德建设工作。三是关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，尤其是心理健康教育，为他们提供指导和帮助。高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题，保证他们与城镇家庭子女享受同等的受教育权利。民政部门要依法做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。

4、广泛开展未成年人思想道德实践活动。一是教育行政部门要精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动。二是加强未成年人诚信教育，深入开展“创文明学校、做文明师生”、“讲文明讲卫生讲科学”、“卫生与秩序”、“改陋习、树新风”等活动。三是妇联组织要以“为国教子、以德育人”为主题，开展“争做合格父母，培养合格人才”的“双合格”家庭教育宣传实践活动、“关爱母亲，关心女孩”活动、小公民道德建设活动，继续开展五好文明家庭、春蕾计划等活动。四是科技部门、科协组织要广泛开展“崇尚科学文明，反对迷信邪教”、“科学文明生活”、“青少年科技创新大赛”等活动。

5、切实加强未成年人活动场所建设。各级政府要把涉及未成年人思想道德建设的投入纳入经济社会发展计划，对于公益性文化事业的未成年人校外活动场所建设，要在政策上给予优惠，资金上给予扶持，土地使用上优先协调，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所，力争修建少管学校。

6、积极营造有利于未成年人健康成长的社会环境。新闻单位要广泛宣传体现新时期未成年人思想道德风尚的新事物、新典型，宣传在加强和改进未成年人思想道德建设中出现的新方法和新思路，积极制作传播有利于未成年人身心健康的公益广告，营造健康向上的舆论氛围；宣传、文化、广播电视等部门要加强少儿文艺创作、表演队伍建设，注重培养少儿文艺骨干力量，做好面向未成年人的优秀爱国主义教育影视片、歌曲、图书的展映展播和推介工作，为未成年人提供更多更丰富的精神食粮；政法系统要加大“扫黄”、“打非”、“除黑”工作力度，确保校园周边秩序良好；工商行政管理部门及时查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品，加强对玩具、饰品制作销售的监管，坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品；文化市场管理部门切实加强互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物。

五、组织领导

1、健全工作机制，切实加强对未成年人思想道德建设工作的领导。各级党委、政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各乡镇党委、县有关部门主要负责同志要切实负起政治责任，经常分析未成年人思想道德状况，认真研究解决重大问题，狠抓落实。县精神文明建设指导委员会负责指导全县未成年人思想道德建设工作，督促检查各乡镇、各部门贯彻落实中央和省市县关于加强和改进未成年人思想道德建设工作部署的情况，组织协调各有关部门和社会各方面共同做好未成年人思想道德建设工作。建立定期分析未成年人思想道德状况，统筹协调有关工作，研究解决重大问题，努力实现工作的经常化和制度化。宣传、教育、文体、科技、广播电视、通信管理、民政、公安、财政、工商、税务、食品卫生监督等部门，共青团和工会、妇联等群团组织，要结合业务工作，把未成年人思想道德建设纳入工作计划和职责范围，发挥各自优势，明确职责，密切配合，合力推进。

2、强化基层工作，建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设体系。各乡镇和村（居、社区）等基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任，整合、利用各种教育资源和活动场所，开展富有吸引力的思想教育和文体活动，真正把教育引导未成年人的工作落实到基层；要认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，切实维护未成年人的合法权益；要着力建设好中小学及幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，各类文化教育设施辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、结构合理、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍；要整合学校、专家、社会各界力量，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道德建设中的作用；要重视做好关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。

3、狠抓工作落实，确保加强和改进未成年人思想道德建设取得新成效。加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同任务。各级党委、政府和有关部门要务求实效，狠抓落实，根据任务分工，制定具体的贯彻意见，对未成年人思想道德建设提出具体的工作要求和考核内容，并着力办好几件意义大、影响好的实事，让人民群众真正看到加强和改进未成年人思想道德建设的成效。各有关部门和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，根据各自担负的职责和任务，采取有效措施，狠抓贯彻落实，切实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。

中共正安县委

正安县人民政府

2008年10月6日