一、临夏市行政区划

二、临夏市历史沿革

三、临夏的资源与环境

四、 政府职能(政治职能 经济职能 文化职能 社会职能)

编辑本段政府与市场的关系

编辑本段政府与社会的关系(培养社会自治能力 加快社会保障制度改革 确立政府与社会的良性互动体系)

一、临夏市行政区划

临夏市古称枹罕、河州，素有西部旱码头和河湟雄镇之称，享有中国小麦加、花儿之乡、彩陶之乡和牡丹之乡的美誉。临夏市位于甘肃省西南部，距省会兰州市150公里，市区北、西、南三面被临夏县环抱，东与东乡县隔河相邻，是临夏回族自治州州府所在地，全州的政治、经济和文化中心。全市总面积88.6平方公里，辖4个镇、6个街道，41个行政村、27个社区，总人口26万人，其中城市人口16万人，农村人口10万人，是全国人口高密度县级市之一。境内居有汉、回、东乡、保安、撒拉等18个民族，少数民族人口占总人口的51.6%，其中回族占少数民族的95%，境内穆斯林风情浓郁。曾荣获全国卫生城市、全国双拥模范市、省级文明市、全省发展非公有制经济先进市等荣誉称号。

今年以来，临夏市认真贯彻落实州委“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的发展战略和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，以建设全州区域经济中心为目标，按照“东建新区、西建园区”的战略重点，进一步强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，全市经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。元至10月份，全市完成市内生产总值18.36亿元，同比增长11.3%；全社会固定资产投资15.28亿元，增长99.4%；财政收入3.11亿元，增长57.09%；社会消费品零售总额13.84亿元，增长17.9%；农民人均纯收入3832元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入6750元，增长13.3%。

二、临夏市历史沿革

临夏历史悠久，是远古人类生息繁衍地之一，五千年前就有先民居住生活。两千年前秦汉王朝就设县、置州、建郡，古称罕，后改称导河、河州，是沟通中原与西域政治、经济、文化的纽带，古丝绸之路南道之要冲，唐蕃古道之重镇, 享有“河湟雄镇”之美誉，成为历代兵家必争之地。丝绸之路、唐蕃古道、甘川古道在这里交错伸展, 形成了当年商贾云集、一派繁荣的茶马互市，被赞誉为“西部旱码头”。随着天安门城楼上中华人民共和国成立的庄严宣告, 临夏跨入了历史发展的新纪元。1956年11月，临夏回族自治州成立，成为全国仅有的两个回族自治州之一。1994年国家把临夏回族自治州列为全国民族自治地方改革开放试验区

三、临夏的资源与环境

临夏市地处高原浅山丘陵区, 平均海拔2000米。基本特征是：属温带大陆性气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，气候适宜，空气新鲜，清爽宜人。年均气温6.3℃，最高气温32.5℃，最低气温零下27.8℃，年平均降雨量537毫米，蒸发量1198至1745毫米，日照时数2572.3小时，无霜期137天。

临夏市地处黄河上游, 著名的矿藏宝库━━祁连山和西秦岭山脉的交汇部位，成矿地质条件较好。已发现矿物计七大类35种，占全省已知矿种的40％。

主要有：

黑色金属：铁、锰、铬、钒、钛；

有色金属:铜、铅、锌、钨、钼、锑；

贵金属：金、银、铂；

冶金辅助原料：耐火粘土、白云岩、石灰岩、硅石、萤石；

燃料矿产：煤、泥炭；

化工原料：磷、盐、钾长石、方解 石、蛇纹岩、重晶石；

建材及其它非金属：石膏、水泥原料、砖瓦粘土、饰面大理石；

花岗岩铸石原料：（玄武岩、辉绿石）、沸石、硅灰石。

临夏市民族文化和民俗风情独特, 古迹名胜和人文景观众多，旅游资源得天独厚。以“马家窑文化”为代表的各类文化遗产星罗棋布，“半山文化”、“齐家文化” 因最早在临夏发现而命名。中国历史博物馆里珍藏的国宝“彩陶王”也出土于临夏，故河州又有中国“彩陶之乡”的美誉。驰名中外的炳灵寺石窟是沿古丝绸之路寻胜访古的旅游热点之一。碧波万顷，灿若明珠的刘家峡水库是西北内陆最大的水库, 素有“高峡平湖”之称。黄河三峡的奇异风光正的成为新的旅游热点。“一夫当关,万夫莫开”的积石雄关，传述着大禹“导河自积石” 的典故。以“花儿会”和秀丽景色闻名的国家森林公园松鸣岩和莲花山自然保护区, 成为全国独具一格的旅游景点。穆期林群众相对聚居，伊斯兰文化特色较为浓郁, 各式清真寺溶中国古典建筑风格和阿拉伯特色于一体, 庄严肃穆,秀丽壮观。色香味俱佳的各类传统小吃,特别是清真风味小吃，享誉西北。河州“花儿”浪漫雄浑，是民族民间文艺珍奇瑰宝。

四、 政府职能

政治职能

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：

①军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

②外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

③治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。

④民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

经济职能

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：

①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

文化职能

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：

①发展科学技术的职能。即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。

②发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

③发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。

④发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

社会职能

社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：

①调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。

②保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。

③促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。

④提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

编辑本段政府与市场的关系

正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。

在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府自身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。

编辑本段政府与社会的关系

简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理；二是社会对政府的支持和监督；三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。

在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。

培养社会自治能力

培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。

加快社会保障制度改革

尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。

确立政府与社会的良性互动体系

政府不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管理社会的微观事务。同时，有必要形成社会对政府权力的有效制约机制，以防止政府权力的滥用。