一、2009年工作回顾

二、2010年工作目标和主要任务

三、全面强化政府自身建设

——2010年1月13日在通化县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长　李永杰

各位代表： 　　　　　　　 现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议。并请提出意见和建议

一、2009年工作回顾

2009年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督及大力支持下，团结和带领全县广大干部群众，认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种挑战，化危为机，逆势奋进，全县经济社会继续保持了良好的发展态势。全县生产总值实现70.28亿元，比上年增长33.2%；全口径财政收入实现6.1亿元，增长14.8%；地方级财政收入实现3.76亿元，增长40.7%；财政支出达到12亿元，增长55.9%；社会消费品零售总额实现16.99亿元，增长27.7%；农民人均纯收入实现5767元，增长15.4%。主要指标提前一年实现“十一五”规划确定的目标。2008年，县域综合实力在全省42个县（市）中排名第14位，比2007年晋升5位。

（一）工业经济总体运行良好，发展实力日益增强。面对严峻复杂的国际国内经济形势，县政府采取特殊的政策、超常的举措，着力破解发展的瓶颈问题，有效地减缓了金融危机带来的冲击，从5月份开始，工业经济稳步回升。新增规模以上工业企业14户，总数达到80户；新增纳税超千万元企业5户，总数达到17户。规模以上工业实现总产值48.8亿元，增长19.8%；入库税金4.3亿元，增长10%。其中，纳税超千万元企业入库税金达到3.48亿元，占全口径财政收入的57.6%。实施企业扩能改造项目30项，完成投资25亿元。全县18户制药企业全部通过了第二轮GMP认证，东宝药业年产7000万支重组人胰岛素注射液生产线顺利通过GMP认证现场检查。着力推进银企合作，各金融机构与企业签定协议贷款15亿元，到位资金25580万元；积极搭建中小企业融资平台，为全县中小企业提供担保贷款5000万元。制定了《关于促进企业上市的优惠政策》，企业上市工作取得了突破性进展。经过艰苦不懈的努力，通天酒业在香港联交所主板成功上市，融资4.1亿元，成为继长春大成后全省第二户在香港主板上市的企业，为我县中小企业上市融资提供了范例。加强了企业家团队建设，组织企业家开展了赴北京大学培训、外出考察等系列活动，提高了企业家素质，增强了企业家团队的凝聚力。民营经济稳步发展，实现主营业务收入73.7亿元，增长23　%；民营企业达到553户，个体经营户达到14850户。

（二）项目建设和招商引资取得新突破，发展动力日益强劲。完成全社会固定资产投资96.48亿元，增长48.9%。其中，完成工业固定资产投资60.95亿元，占全社会固定资产投资的63.2%。实施重点项目建设43项，完成投资40亿元。东宝药业年产7000万支重组人胰岛素注射液生产线、吉恩镍业二期扩建、盛然日光蓄热温室等15个重点项目已竣工投产；木材工业园区、四方山外围探矿、一洋元秘-D生产线改造、东宝环保建材型材基地等28个项目进展顺利。全年向上申报项目25项，争取资金3.56亿元。加强项目谋划储备，共谋划储备超亿元项目128个。落实招商引资项目270个，实际到位资金27亿元，增长34%。其中，投资超千万元项目80个、超亿元项目9个。开发区落实招商引资项目20个，总投资25亿元，到位资金3.5亿元。其中，引进超亿元项目4个，总投资23亿元，到位资金2.5亿元。长白山医药物流项目已完成了征地等前期准备工作；河口河鲜商贸新区、甬通粮食物流建设进展顺利；福建闽通建材项目已正式签约；果松复兴金矿已注入资金2258万元，三半江石墨矿注入资金2630万元。对外贸易成果显著，外贸进出口总额达到4622万美元，实际利用外资额2610万美元。

（三）新农村建设整体推进，发展基础日益牢固。投资10722万元，实施了水泥路、围墙一体化、庭院硬化、村部、文化广场、泥草房改造、改水改厕、沼气池等建设工程，提高了绿化美化档次，建立了卫生保洁长效机制，环境建设水平得到整体提升，评选出标兵村32个、先进村39个。粮食总产量达到2.9亿斤，农业订单面积10.1万亩，特产业订单面积4万亩，多种经营面积15.8万亩。农业产业化进程不断加快。全县40%的承包耕地实现流转，成立各类农村合作经济组织62个，发展农业产业化项目107个，新建扩建牧业小区24个。新进市级龙头企业6户、省级2户，市级龙头企业达到21户、省级龙头企业达到9户。全县劳务输出36214人，实现劳务经济总收入3.6亿元。各项惠农政策得到全面落实，发放粮食直补、农机购置补贴等资金4520万元。在全省率先完成了集体林权制度主体改革，制定了配套改革实施方案；实施了国有农林场廉租房建设工程，建设廉租房面积3.9万平方米；加大了森林防火工作力度，取得了连续60年无重大森林火灾的阶段性成果。完成全县第二次土地调查，为新一轮土地利用总体规划修编提供了准确的基础数据。建立了全县山洪灾害防治监测预警系统，解决了农村11000人的安全饮水问题。

（四）城乡面貌呈现新变化，发展环境日益优化。县城建设与管理水平不断提升。投资1.7亿元，实施了既有居住建筑节能改造工程，改造面积176万平方米，县城面貌焕然一新，住房和城乡建设部批复同意我县创建国家既有居住建筑节能改造示范县；投资3.75亿元，实施了棚户区改造和廉租房建设工程，完成拆迁面积6.95万平方米，建设廉租房8.2万平方米，改善了居民的居住条件；投资1000万元，实施了城区污水处理工程，铺设支管网4.6公里；投资4600万元，实施了建筑面积1.9万平方米的县医院新建工程；投资1900万元，实施了大型音乐数控喷泉建设工程，为县城增添了一道靓丽的新景观；投资1049万元，实施了城区亮化工程；投资1632万元，实施了街巷路建设工程。出台了《通化县物业管理实施细则》，物业管理水平不断提高，楼房接管率达到91%。交通条件明显改善。通丹高速公路和通灌铁路建设进展顺利，通丹高速公路完成拆迁征地工作量1.9亿元，通灌铁路完成拆迁征地工作量1.7亿元；投资3290万元，新建农村水泥路120公里。小城镇建设扎实推进。全省百镇建设工作现场会和全市新农村建设推进会在我县召开，快大茂镇被列为全省“百镇”建设工程首批试点镇，争取国家开发银行贷款额度1亿元，到位资金5100万元；二密镇被列为第二批试点镇。

（五）和谐社会建设成效显著，发展成果日益共享。

社会事业全面发展。被评为“全国首批知识产权强县工程试点县”，申报知识产权保护31项，申报国家创新基金项目4项。开展了“教育质量管理年”活动，促进了城乡教育均衡发展；投资5100万元，新建快大茂镇中心小学等7所校舍；投资310万元，为第七中学修建了400米标准塑胶跑道；教育教学质量不断提高，高考成绩创历史最好水平，本科进线率位居全市第一；职业教育快速发展，新建了职教中心计算机室、汽车维修基地；在全省率先完成了“普九”债务化解工作，化解债务1384万元。投资560万元，实施了疾控中心、社区卫生服务中心和18个乡级卫生院改扩建工程；新农合运行平稳，增设村级门诊部20个，参合率达到97.1%，位居全市第一；健康城市创建工作稳步推进，“五个人人”健康市民行动成效凸显；公共卫生服务能力不断增强，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病的传播。强化了计划生育目标责任制管理，全面落实各项奖励政策，稳定了低生育水平，全县计划生育率达到95.22%，取得了全省计生考核“双线”双优的好成绩。成功举办了通化县第六届少数民族传统体育运动会和首届全民健身展示活动，被评为“全国农民体育健身工程先进县”；大力发展少数民族特色文化，荣获“中国民间文化艺术（剪纸）之乡”称号；对全县旅游资源进行了深入发掘，制定了《通化县旅游总体规划》。大泉源酒通过了国家地理标志产品保护专家审查，木制酒海群被上海吉尼斯总部确认为沿用至今木制酒海数量之最。广电大楼建设工程已基本完工，《乡村季风》栏目获得全国新农村优秀电视节目一等奖。完成了第二次全国经济普查任务，摸清了全县经济底数。环保、审计、气象、档案、移民、残联、民族宗教、住房公积金管理等工作都取得了新的进展。

社会局面和谐稳定。新增城镇就业5040人，下岗失业人员再就业3744人，城镇登记失业率控制在3.98%，解决零就业家庭比率达到100%；发放小额担保贷款1100万元，扶持创业353人。城镇居民基本医疗保险参保44939人，参保率达到93%；完善了城乡医疗救助制度，发放医疗救助金131万元。提高了城乡低保规范化管理水平，确定低保对象18703人，发放低保金2958万元。社会保险经办中心投入使用，征缴基本养老保险费、失业保险费9416万元，发放基本养老金、失业保险金11852万元，发放率达到100%，社会保险基金结余2.6亿元。提高了公职人员津补贴标准，人均月增资258元，公职人员人均工资位于全省前列；兑现了公职人员奖励工资，人均发放1084元。深入开展了平安创建活动，加大了社会治安综合治理工作力度，严厉打击了严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，涉林、涉矿、涉恶违法犯罪活动得到有效整治，社会治安防范控制能力不断提高，社会治安总体态势平稳；交通安全管理水平不断提升，荣获“全国平安畅通县”称号；全面推进了新农村消防工作，完成了4个中心乡镇的消防站建设，全市新农村消防建设现场会在我县召开。全面落实安全生产责任制，强化了安全生产监管，安全生产形势平稳。完善了县、乡、村三级信访体系建设，加大对矛盾纠纷排查化解力度，信访矛盾得到了及时有效化解。深入开展普法依法治理工作，完善了法律援助和人民调解网络。

为民实事得到落实。垃圾处理厂建设工程，已开工建设；河西片供水管网改造工程，完成了规划设计等前期工作，计划与西山棚户区改造工程配套实施；管道天然气二期建设工程，完成投资2400万元，天然气入户8000户；城区绿化美化工程，完成投资630万元，对城区主要区域进行了高标准绿化美化；团结河治理和蝲蛄河平湖清淤工程，完成了团结河博利超市至同德路段的治理，蝲蛄河平湖清淤2万立方米；河南休闲公园建设工程，完成了绿化工程量的50%；电子警务建设工程，完成了城区监控系统建设；农村破损公路维修改造工程，完成投资4795万元，维修改造公路64.87公里；农村有线电视数字化工程，完成了前期准备工作；政务大厅建设工程，已竣工投入使用。

（六）作风建设不断加强，公共服务和社会管理水平日益提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议34件，政协委员提案53件。县长公开电话受理群众来电5400件，办复率达到100　%。认真组织学习实践科学发展观活动，并取得了阶段性成果。对行政审批事项和收费项目进行全面清理，实施了行政审批权相对集中改革，政务公开、行政审批和收费项目纳入政务大厅集中公开办理；强化了主动服务意识，登门服务，现场办公，帮助企业和基层解决实际问题。积极整治软环境，加强廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。经济发展软环境不断优化，被省委、省政府命名为“软环境满意度高县”。

各位委员，过去的一年，面对全球性金融危机给我县带来的严重影响，县政府团结和带领全县人民，大力弘扬艰苦创业、负重奋进、克难攻坚、务实创新的精神，不仅保持了经济稳步增长、社会协调发展的良好态势，而且更加坚定了加快发展、跨越发展的信心。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下、社会各界万众一心、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向积极投身于全县各项建设事业的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各族各界人士及驻县部队、国省市属企事业单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是受金融危机影响，经济增速减缓，部分经济指标没能达到预期目标。二是县域经济主要支柱产业发展受到强烈冲击，矿产业对县域经济的贡献能力减弱，制药企业“小而散”、同质化竞争问题仍然突出，企业融资难、两项资金占用居高不下等问题还没有得到有效解决。三是由于大项目引进难、建设慢、周期长，新上项目对县域经济拉动作用还不明显。四是金融危机引发的部分企业停产停业、减产减员、拖欠工资、债务纠纷等社会不稳定因素增多，社会保障和社会稳定压力进一步增大。五是个别公职人员为政不廉、以权谋私、有法不依、执法不严的现象还不同程度地存在。这些问题，将在今后的工作中，采取得力措施认真加以解决。

二、2010年工作目标和主要任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我县应对金融危机影响，保持经济平稳较快发展的关键一年。我们要抓住经济形势逐渐向好的有利时机，坚定加快发展的信心，抢抓机遇，率先突围，确保经济社会取得新突破、实现新发展、再上新台阶。总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和县委十二届五次全会精神，以科学发展观为统领，更加注重提高发展质量，着力构建“一强两大两优”产业发展格局，倾力打造全省医药强县、矿产大县、物流大县，精心培育食品和化工建材两个优势产业；更加注重增强发展动力，着力抓好项目建设和招商引资；更加注重夯实发展基础，着力推进新农村建设；更加注重提升发展内涵，着力提高社会发展水平和改善民生，努力让全县人民过上好日子。

经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长20%；全口径财政收入增长15%以上；地方级财政收入增长25%；全社会固定资产投资增长30%，力争达到40%；招商引资增长30%，外贸进出口总额、实际利用外资额增长20%；社会消费品零售总额增长20%；农民人均纯收入增长10%；三次产业比例调整为9.1：56：34.9。

为确保实现全年工作目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）突出主导产业引领，全力促进工业整体跃升。坚定不移地实施工业强县战略，以规模求发展，以质量求效益，以品牌闯市场，优化经济结构，转变发展方式，增强核心竞争力。2010年，规模以上工业总产值、增加值、利润分别增长15%，入库税金增长20%。

一是打造优势骨干企业群体。对纳税超千万元企业实行县级领导重点包保，建立重点企业重大问题联席会议制度，构建支持重点企业发展的快速反应机制。加大对重点企业用电、税收、信贷、人才等方面的扶持服务力度，引导激励企业集中投入、快速投入，带动产业水平提升。举全县之力支持东宝集团快速发展，积极创造条件，加大工作力度，力争甘舒霖制剂列入国家基本药物名录，确保年产7000万支重组人胰岛素注射液项目产能快速释放。为中小企业担保中心充实资本金1000万元，提高融资担保能力；大力推进银企合作，对管理规范、资信良好、偿债能力强的企业，积极向各大商业银行推介，解决企业资金短缺问题。引导企业强化市场营销，重点做好人胰岛素制剂、绿碳化硅微粉、元秘-D等技术尖端产品的市场开拓工作，确保企业扩能改造项目所形成的新增产能充分释放。2010年，新增规模以上工业企业10户，总数达到90户；新增纳税超千万元企业3户，总数达到20户。加强企业家和科技人才队伍建设，继续开展赴知名院校学习深造、外出考察等活动，切实发挥企业家和科技人才团队在县域经济发展中的支撑作用。

二是推动主导产业优化升级。深入研究国内产业转型动向、产业结构调整需求和我县产业发展支撑条件，规划主导产业发展定位、发展目标和发展布局，推进重点企业、新上项目集中集聚发展。全力实施“产业跃升计划”，充分挖掘医药产业发展潜能，加速医药资源整合和集团化进程，举全县之力推进长白山医药物流建设，打造全省医药产业第一县。积极推动矿产业结构调整和产业升级，开展第二轮矿产资源编制工作，加大找矿、详查矿产资源力度，加快地勘成果的转化步伐，新上一批精深加工项目，提高资源利用效率，延伸产业链条，打造全省矿产大县，力争矿产业总产值进入全省前三位。规划建设食品进出口贸易加工园区，深度开发长白山特产食品，以通天酒业、大泉源酒业、佳亿食品为重点，培育龙头企业，打造名牌产品，实现食品工业的整体升级。以绿色环保、节能降耗为主线，加大结构调整和扩能改造力度，推动化工建材业实现集约高效发展。

三是鼓励企业自主创新。推进技术创新。加大研发经费投入力度，加强产学研联合，不断进行技术改造，提高产品技术含量；积极与大专院校、科研院所进行广泛深入接触，在更高层次上推进合作。全县规模以上工业企业都要加快技术创新和扩能改造步伐，力争拥有自主知识产权产品。推进品牌创新。把品牌建设放在更加突出的位置，引导企业确立品牌发展战略，加快制定和完善品牌发展计划，做好品牌包装，强化宣传推介，以品牌赢得声誉、赢得市场、赢得竞争力。2010年，争创中国名牌1个、吉林名牌4个。

四是推进企业上市融资。以通天酒业在香港联交所主板上市为契机，加大对大泉源酒业上市的推进力度，力争早日上市。对化工股份、华夏药业、巨仁堂药业、一洋保健品等有上市意愿的企业，加强政策引导，强化服务措施，力争每1—2年有一户企业成功上市。

（二）突出重大项目支撑，着力增强经济发展后劲。坚定不移地实施投资拉动和项目带动战略，紧紧把握国家和省政策取向、产业导向、投资方向，突出重点领域，抓住关键环节，集中精力引进大项目、好项目，力争在大项目建设上实现突破。

一是强力推进重点项目建设。全年力争实施投资超千万元项目150个，其中，超亿元项目39个。积极创造条件，确保长白山医药物流、东宝药业大容量注射剂、通天酒业酒窖和4000吨葡萄浓缩汁、大泉源酒业万吨优质酒、果松复兴金矿、三半江石墨矿、闽通建材、星兴特种米业、松花石砚开发、化工股份生态肥、宁波家用电器组装等新建项目如期开工建设；全程跟踪服务，确保木材工业园区、四方山铁矿扩能改造、甬通粮食物流、东宝环保建材基地、环宇矿业扩建等续建项目如期竣工。继续做好通丹高速公路、通灌铁路的征地拆迁和施工外部环境协调工作，确保工程顺利推进。全力推动项目谋划实现新突破。依托我县和周边地区的资源、产业、区位等优势，围绕支柱产业、优势产业、现代物流业、资源特色产业、基础设施建设和改善民生，突出扩大产能、提高配套率、做长产业链、增强自主创新，深入推进项目谋划，确保重点项目库动态储备100个超亿元项目。以国家加大对东北地区等老工业基地振兴支持力度和实施“长吉图”开发开放战略为契机，围绕国家和省重点投资方向，研究一批符合国家和省资金投向的重点项目，力争有更多的项目列入国家、省计划盘子。进一步完善重大项目工作机制，继续落实县级领导包保重点项目责任制和重大项目推进组制度，坚持“一个项目、一支队伍、一抓到底”。

二是推动招商引资上层次、上水平。紧密结合“长吉图”开发开放战略和辽宁沿海经济带建设，切实加强与长春、沈阳、丹东等大中城市的联系，依托我县日益优越的区位优势，明确产业定位，加强经济合作，努力形成“信息互通、优势互补、产业互联”的共赢发展格局。继续坚持“走出去”、“请进来”战略，充分发挥专业招商部门的职能作用，针对经济发达地区重点行业协会、商会、同乡会，开展大型招商宣传推介、专业驻点招商、专题产业招商等活动，力争在引进产业配套、关键技术、核心产品等方面取得突破。同时，加强重点招商项目的跟踪衔接。对100万吨铁精粉深加工、果松高钙矿、华夏药业与玖龙集团合作等一批投资规模大、带动能力强的项目，全力跟踪推进，力争早日落地建设。落实招商引资责任，严格实行“一票否决”制度，对完不成任务的乡镇和部门，一律取消评先评优资格。

三是构建特色鲜明的产业园区。不断总结开发区建设的经验和教训，继续坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，加快建设进程，提高承载能力，打造全省一流的特色园区。2010年，力争引进投资超千万元企业10户，到位资金3.5亿元。对入驻项目的投资强度、投资效益、科技含量等要素进行严格审核把关，投资3000万元以下的企业一律不准落户起步区内，实现土地效益最大化。同时，着力抓好快大茂棚膜经济示范园区、二密木材园区、大安矿业园区、果松冶金园区建设，发挥示范辐射带动作用。

（三）突出产业化发展，推动新农村建设再上新台阶。坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设新农村，大力发展农村特色经济，加快农民增收致富步伐，确保全县新农村建设稳步协调发展。

一是大力培育农业主导产业。充分发挥特色产业资源和地缘优势，把招商引资同发展产业项目结合起来，全力推进中药生产加工流通、绿色农产品加工和林业产业大县建设。依托长白山医药物流建设，制定全县中药材种植发展规划，大力实施以长白山道地药材为主的中药材产业基地建设。以全省实施“百万亩棚膜蔬菜工程”为契机，制定全县棚膜经济发展规划，发挥棚膜经济示范园区的带动作用，发展棚膜2000亩以上。以国家绿色农业示范区和省级农产品加工示范区建设项目为依托，启动全县绿色有机农产品生产加工基地建设及农产品质量安全检测中心建设工程。积极引进大型农产品加工流通企业，发展农产品精深加工业、高效园艺特产业，打造观光农业、庄园经济和农业创意产业。2010年，培育市级农业产业化龙头企业5户、省级2户。全面开展集体林权制度配套改革，做大做强红松干果林产业，大力发展以中药材、食用菌、蓝莓为主的附林经济，提高资源利用率。加快标准化牧业小区和养殖基地建设，新建标准化牧业小区20个。

二是全力推动土地规模化经营。坚持因地制宜、多种流转形式并存的原则，继续采取转包、转让、出租、互换、股份合作等形式，推进农村土地承包经营权流转。探索建立土地流转有形市场，广泛收集和发布土地流转供求信息，为供需双方提供全方位服务。加大对土地流转的监管力度，依法严格规范土地流转行为，提高土地流转质量。大力开展农村劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道；加快发展各类农民专业合作组织和中介服务组织，提高农民进入市场的组织化程度；加强同发达地区联系，劳务输出4万人以上。

三是巩固提升环境建设水平。以全省实施“千村示范、万村提升”工程建设为契机，鼓励建设特色突出的民俗村、生态村、庄园村，促进新农村建设整体均衡协调发展。以“六化、七个一”为标准，继续抓好四旁绿化、围墙一体化、庭院硬化净化美化、水泥路、沼气池、改水改厕等基础设施建设，提升绿化美化水平，完善卫生保洁长效机制。加强农村文化建设，充分利用现有资源，开展内容丰富的文化体育活动，提高农民素质。

四是加快小城镇建设步伐。深入研究产业布局和区域定位，进一步完善小城镇建设规划，把小城镇建设纳入规范化、法制化轨道，形成功能互补、风格各异、特色鲜明、布局合理的城镇网络。以实施全省“百镇”建设工程为契机，破解发展难题，提升发展水平，把快大茂、二密、大安、果松等乡镇打造成为具有较强吸纳辐射能力的区域重镇、经济强镇；以实施全省“弱势镇”扶持工程为契机，加大对“弱势”乡镇的扶持力度，加强基础设施建设，加快经济发展步伐，促进乡镇均衡发展。

（四）突出商贸物流拉动，不断壮大第三产业规模。把第三产业发展放在突出位置，依托交通等区位优势，鼓励和扶持现代物流、旅游、商贸服务等产业发展，在短期内迅速扩大第三产业在全县经济中的比重。

一是加快发展现代物流业。以建设全省物流大县为目标，编制全县现代物流业发展规划，建立推进现代物流业发展的统一协调机制。重点抓好长白山医药物流等重大物流项目建设，不断完善城区、开发区的物流业发展基础。制定物流业发展优惠政策，从市场准入、土地供应、税收管理等方面给予扶持，降低物流业进入门槛，吸引县内外资本创办形式多样的物流企业。

二是培育发展旅游业。以打造“南长白山品牌”为核心，全力实施《通化县旅游总体规划》，积极融入长白山—辽宁—集安旅游圈。以大安、东来、石湖为中心，打造东线生态旅游线路；以东宝集团、振国药业和大泉源酒业为重点，打造精品工业旅游线路；以杨靖宇抗联密营、杜光华牺牲地、河里会议遗址和高志航家乡为重点，打造红色旅游线路。深入挖掘我县境内的燕秦汉辽东长城、赤柏松山城等历史文化资源，开发松花石砚、满族剪纸等独具特色的旅游产品。依托我县特色，有序发展乡村旅游业，实现风景资源、文化内涵、美食特色的有机结合。

三是做大商贸服务业。以中心商贸区和文化产业园区建设为依托，积极引进一批大型的商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等服务企业，加快发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，积极培育新兴消费热点和消费方式，提升县城商贸服务业的发展活力。继续实施“万村千乡”市场建设工程，加快农村流通市场建设，促进城乡商贸互动、共同繁荣。

（五）突出提升保障能力，切实增强财政实力。针对今年尚不确定的经济形势，把财政工作作为一项重要工作来抓。坚持“存量调结构、增量优方向”的工作思路，做优收入结构，提升收入质量，确保财政收入突破7亿元。坚持依法治税，加强税收征管，不断优化税收环境，严厉打击各种偷、逃税行为，做到应收尽收。按照保工资、保民生、保运转的原则，坚持先有预算后有支出，从严从紧控制一般性支出。通过预算优先安排、专项及早拨付、资金重点倾斜等措施，整合财政资源，保障民生支出。推进政府采购管采分离改革，规范政府采购行为。抓住国家拉动内需、振兴东北老工业基地的机遇，积极争取国家、省财政更大的支持。

（六）突出功能优化，全面提升县城建设管理品位。以打造山水文化、生态宜居城市为目标，积极推进生态型、健康型城市建设，创建国家森林城市。在县城外部环境不断优化的基础上，着力提升城市功能与内涵，努力提高县城居民幸福指数。实施中心商贸区建设工程，增强中心城区辐射能力，拉动县城整体发展；实施棚户区改造和廉租房建设工程，改善困难群众住房条件；实施生活垃圾处理厂建设工程，建设一座日处理生活垃圾200吨的卫生填埋厂，实现垃圾日产日清；实施环卫设施建设工程，对城区内所有旱厕进行水洗化改造，增加设立密度，切实方便群众；实施县城污水处理厂建设工程，实现县城和开发区污水集中处理；实施城区街巷路改造工程，改善城区交通条件；继续实施河南公园和滨河公园建设工程，构建县城生态景观走廊。开展城区环境综合整治行动，加大对环境卫生、市容市貌、供暖供水、建筑市场等方面的管理力度；进一步加大小区内部环境建设，实施小区综合治理示范建设工程，依法规范物业企业经营行为，提高小区环境质量和管理服务水平。

（七）突出改善民生，着力加强和谐社会建设。坚持以人为本，建立健全保障和改善民生的长效机制，促进基本公共服务均等化，千方百计办实事，倾心竭力谋福祉，不断提高人民群众的幸福感、满意度。

一是推进社会事业协调发展。创建通化县高新技术企业服务中心，加快资源共享服务平台建设，申报科技发展计划项目10项以上。继续开展“教育质量管理年”活动，实施教育精致化管理，推进城乡教育均衡发展。实施校舍安全工程，提高学校后勤保障服务水平；实施农村初中理化生实验室和计算机室标准化建设工程，改善农村学校办学条件；整合民族教育资源，成立通化县朝鲜族学校；投资800万元，实施职教中心续建工程，提高职业教育办学水平；实施贫困家庭学生救助工程，建立贫困学生救助长效机制。积极推进医药卫生体制改革，启动国家基本公共卫生服务项目建设；实施卫生人才建设工程，引进医疗卫生专业人才；加强医疗卫生信息网络化建设，提高综合管理和服务水平；巩固完善新农合制度，确保参合率达到98%以上；整体推进国家健康城市建设，力争加入世界卫生组织健康城市联盟。全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制，推进技术服务“县乡一体化”管理，制定出台惠民政策，稳定低生育水平，确保符合政策生育率达到93%以上，人口自然增长率控制在2.5‰以内。深化文化体制改革，大力发展公益性文化和体育事业，组织参加全省第十六届运动会，举办通化县第三届全民运动会。实施全县调频广播覆盖工程，恢复通化县人民广播电台播出，打造具有较强竞争实力的广播宣传平台。开展第六次全县人口普查工作，为制定“十二五规划”提供科学准确的信息支持。

二是提高社会保障水平。实施积极的就业政策，新增城镇就业5540人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；完善就业援助制度，加强创业和就业培训，力争创业成功率达到50%以上。完善低保审批评议和责任追究制度，按照分类施保的原则，对特困家庭给予重点保障；开展城乡低保扩面提标工作，把现有的低保边缘户全部纳入低保范围，做到应保尽保；实施农村社会福利服务中心供养管理提标工程，提高五保人员供养水平。完善城乡特困群众大病救助机制，切实减轻困难群众的就医压力。加强社保资金监管，确保基本养老金和失业保险金按时足额发放。进一步完善社会救助体系建设，积极开展慈善捐助和助残、助困、助学、助医等慈善救助活动。不断完善大学生分配机制，向一线岗位倾斜，真正让大学生学以致用。

三是维护社会和谐稳定。继续深入开展平安创建活动，以创建国家平安县为目标，进一步强化基层基础工作，实现城乡电子监控全覆盖，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，严格落实《重大事项社会稳定风险评估办法》，确保全县社会和谐稳定。继续加强新农村消防建设，推动新农村消防工作整体跃升。着力加强安全生产管理，进一步落实安全生产责任，对重点行业和领域进行安全隐患专项治理，坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生。健全信访工作责任制和责任追究制，加强源头控访，畅通信访渠道，力争把矛盾纠纷解决在基层、化解在当地。

四是加强环境保护与生态建设。加大对水资源、土地资源、森林资源的保护力度，严厉打击滥砍盗伐、私开乱采、破坏环境等违法行为。实施蝲蛄河流域生态防护和综合治理工程，制定总体实施规划，对源头湿地进行恢复性保护，对流域内环境实施综合治理。加强对河道采砂的管理，依法规范采砂行为。实施浑江干流、团结河、赶马河、蛤蟆河及小流域治理工程，提高抵御灾害能力。以《土地利用总体规划》修编为契机，正确处理好经济发展、耕地保护和生态建设的关系，建立和完善城乡建设用地增减挂钩制度，实现土地资源节约集约利用。巩固“全国绿化模范县”和“十年绿化美化吉林大地”成果，严厉打击各种毁林犯罪活动，加强森林防火工作，确保林业生态体系持续稳定健康发展。

五是全力以赴办好为民实事。坚持把改革发展的成果惠及百姓，切实解决群众关注的热点问题、焦点问题。2010年，重点办好8件为民实事。实施文化产业园区建设工程，提升县城群众文化生活水平；实施县城供暖改造工程，从根本上解决县城及开发区冬季供暖问题；实施河西广场建设工程，进一步满足城区居民休闲娱乐需求；实施县城供水改扩建工程，解决河西片居民用水难问题；实施中医院和县生殖健康服务中心新建工程，提升县城医疗卫生和计生服务功能；实施便民早市改扩建工程，满足群众的供给需求；实施医疗保险覆盖工程，解决关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险和下岗失业人员接续医疗保险关系问题；实施农村饮水安全工程，解决农村2万人饮水安全问题。

三、全面强化政府自身建设

适应新形势、迎接新挑战、实现新发展，必须全面强化政府自身建设，切实提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力。

切实提高科学理政能力。进一步完善政府重大事项决策制度，健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策、广泛监督的工作机制，确保做到决策科学民主、结果公正合理。根据形势变化，主动调整工作重心，把精力放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点上，放在转变发展方式、调整优化结构上，放在增加群众收入、改善群众生活上，为企业、为基层、为群众多办实事好事。认真组织编制“十二五”发展规划，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、工作重点和保障措施，使其成为全县未来五年经济和社会发展的行动纲领。

切实提高依法行政能力。开展省级“法治县”创建活动，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面提升依法治县水平。自觉接受县人大、县政协的法律监督、工作监督和民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法监督。

切实提高为民执政能力。积极践行为民宗旨，对事关群众利益的实事，竭尽全力而为，创造条件去办，善谋一方福祉；对事关群众安全的问题，早发现、早解决，力保一方平安。深入推进政府信息公开，大力加强电子政务建设，充分发挥县长公开电话、政府网站作用，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。重点围绕教育收费、医疗服务、就业再就业以及社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金监管等方面，开展专项治理活动，防止损害群众利益现象的发生。加强对政策落实情况的监督检查，集中查处破坏经济发展软环境的典型案件，确保软环境建设的各项政策和规定落到实处。

切实提高创新施政能力。更加注重高效运转，优化政务流程，继续深化行政审批制度改革，不断强化政务大厅服务功能，真正实现“一站式”服务、“一个漏斗”收费。更加注重作风务实，坚决防止形式主义、官僚主义，少开会、开短会，少行文、行短文，少检查、查实效，腾出更多的精力谋发展、办实事。更加注重工作落实，大力弘扬实干精神，坚持工作谋划重长远、工作推动重细节、工作落实重成效，健全抓落实的领导体制和工作机制，完善绩效评估、绩效审计、行政问责“三位一体”的管理体系，确保各项工作高质量、高效率落实到位。

切实提高廉洁从政能力。坚持抓源治本，认真执行党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系建设，加快机制体制创新，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持从严治政，着力加强对领导机关和领导干部等权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的监管，强化行政监察和审计监督，严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查处商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查处群众上访和重大事故背后的腐败案件。大力提倡艰苦奋斗、厉行节约，坚决制止奢侈浪费，以廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，新的时期，赋予我们新的使命。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县广大干部群众，解放思想，开拓创新，同心协力，攻坚克难，为让全县人民过上好日子而努力奋斗！