西夏官制取法契丹南北面朝官的制度，既仿宋制，设中书、枢密、三司、御史台以及农田、受纳等司与飞龙、文思等院；又设立“蕃职”，限以蕃人（以党项人为主）担任，名称甚繁，有宁令（大王）、谟宁令（王大夫）、祖儒、聿则、吕宁、枢铭、领卢（枢密）、昂星、漠固、丁拿、吕则、芭良、鼎利、春约、祝能、映吴、广乐、叶令呈箇、令能等。