简介

政府上网工程的背景(1、我国政府站点建设现状 2、部分国家政府站点建设现状)

二、政府上网工程及其意义(1、政府上网的主要内容 2、含义、原则及实施目标 3、政府上网工程的必要性和意义)

三、政府上网工程的进展和效应(（一）政府上网工程的进展 （二）、政府上网工程的社会和经济效应)

四、政府上网工程面临的主要问题

简介

“政府上网工程”由中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心等40多家部委（办、局）信息主管部门联合策划发起，各省、自治区、直辖市电信管理局作为支持落实单位，联合信息产业界的各方面力量（ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体），推动我国各级政府各部门在163/169网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，构建我国的“电子政府”。

1999年1月22日在北京举行的“政府上网工程启动大会”标志着 “政府上网工程”正式启动。“政府上网工程”得到各级政府部门的大力支持及电信部门、软硬件厂商、ISP/ICP和新闻单位的的大力协助支持，目前已有50多家部委做为发起单位正式加入政府上网工程，在社会上引起很大反响，取得初步成效。

政府上网工程的背景

1、我国政府站点建设现状

我国网上信息资源开发利用和政府站点建设现状

目前，中文信息不足因特网上信息的千分之一，这和汉字拥有最广泛的使用者是不相称的，长期以来我国政府部门掌握社会信息资源80%的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，亟需要采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值。在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和办法。原因有二：

一是一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强，有些政府部门的部门利益意识又太重，不愿把信息拿出来共享，这就亟需我国信息主管部门对其进行组织和引导；

二是政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策。长期以来政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术，更缺乏把这种源进行加工后产生增值的手段。

随着163、169等运营商的经验、机制、服务能力的 提高，以及政府信息主管部门改革的压力，为政府上网工程提供了必要的和成熟的条件。

2、部分国家政府站点建设现状

（ 1）美国政府网站已经建立得相当成熟。这表现在: 一方面，美国联邦政府一级机构已全部上网，所有的洲一级政府也也全部上网，而且几乎所有县市已经建有自己的站点。另一方面，政府网站的内容非常丰富有效，以“人口调查站点”为例，用户可以通过直观地图的形式，察看到州一级，甚至到县一级的极其详尽统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。

白宫站点实际上是所有美国政府站点的中心站点，在该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，可以链接到美国政府所有已上网的官方资源。同时白宫站点以及所有内阁级（相当于我国部委级）的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，可以一次检索所有官方站点。白宫站点首页简明扼要，没有太多华丽的设计，充分体 现官方站点的正式和严肃。内容既包括正式严肃的最新新闻、最新联邦热点事件、联邦统计数据，也包括较为轻松的总统、副总统的各自家庭介绍等。

（2）法国目前在WWW网上大 约有60个政府机构站点。已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点均在左上角有一个该索引站点的标志，可以点击访问该站点。该站点提供了按名称、按职能等检索方式来查找政府机构。比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，是两个最高级政府首脑站点，用户可以发Email和总统联系。总理站点包括内阁成员、年度工作情况等。

（3）新加坡的政府站点

新加坡政府站点，象一本政府白表书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。在用户交互性方面，新政府在其中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。与美国、法国单独设总统的电子信箱的作法不同。新加坡的政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能，比如在其中心站点上，用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。中心站点内容包括政府各个部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈等。各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、常见问题解答等。

二、政府上网工程及其意义

1、政府上网的主要内容

（1） 政府上网，也就是政府职能上网，在网上成立一个虚拟的政府，在Internet上实现政府的职能工作。凡是在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本都可以实现（一些特殊情况除外）。政府上网以后，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，各项文件、资料、档案等，凡是可以公开的，应尽可能上网。

除政府行政部门之外，像人大、政协等也应当上网。例如在欧洲，已经有了网上虚拟议会。

（2）政府上网，也应建立起面向供需双方的专业化网上市场，搞活经济，繁荣市场。例如国家经贸部建立了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易会场，这个站点里面有上百万家厂商和产品供用户查询交易，这远比举办真正的交易会要节省得多，而且二十四小时都可以入市。 这种“政府搭台，企业唱戏”的 做法，既具有权威性，避免重复建设，又可更多地吸引大家前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。

（3）政府上网，是各种政府部门的资料、档案、数据库上网。例如，可以把各城市所有注册公司单位的情况在网上公布，供公众查询。教育部把全国各大专院校的情况上网，供考生在报考时查询选择等等。

2、含义、原则及实施目标

（1）政府上网工程的含义

“政府上网工程”是电信总局和相关部委信息主管部门策划发动和统一规划布署，各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位，联合信息产业界的各方面力量（ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体），推动我国各级政府各部门在网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，构建我国的“电子政府”。

政府上网工程的范畴：

一是协助各部委将自身信息发布到网上提供信息共享和重点提供便民服务应用项目；

二是协助各部委租用电信基础网络组建内部办公网；

三是协助各部委自身通过网上获取信息。

（2）政府上网工程的实施原则

统筹规划，避免重复建设；

加强政府网站的管理，探索政府上网良性发展的运行机制；

政府管理体制要适应网络化。

（3）政府上网工程的实施目标

一是1998年实现30%以上的部委和省级政府（争取实现到市县级政府）在163/169上建立站点，并树立政府站点样板。

二是1999年实现60%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点。与部委合作发 起其管理范围内的行业上网工程。

三是2000年实现80%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点，应用项目的实 施进入了良性循环。“政府上网工程”初见成效，部分政府站点的运营进入良性循环。

3、政府上网工程的必要性和意义

（1）政府上网是顺应知识经济和网络时代的要求（必要性）

政府作为国家的职能机构，承担大量的管理和服务职能，更应适时上网，适应未来社会发展的需要。实现政府信息化，是社会信息化的基础。实施“政府上网工程”旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，这对于全面推进国民经济信息化具有重要意义。

（2）可以提高政府的管理水平

便于树立中国各级政府的网上形象，组织和规范各级政府的网站建设，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高政府工作人员的信息化水平。

（3）实现政府办公电子化（效率）

将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的交流与沟通，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，最终构建“电子政府”打下坚实基础。目前信息产业对国民经济增长的贡献率已达15%。

3、政府上网工程的必要性和意义

（1）政府上网是顺应知识经济和网络时代的要求（必要性）

政府作为国家的职能机构，承担大量的管理和服务职能，更应适时上网，适应未来社会发展的需要。实现政府信息化，是社会信息化的基础。实施“政府上网工程”旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，这对于全面推进国民经济信息化具有重要意义。

（2）可以提高政府的管理水平

便于树立中国各级政府的网上形象，组织和规范各级政府的网站建设，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高政府工作人员的信息化水平。

（3）实现政府办公电子化（效率）

将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的交流与沟通，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，最终构建“电子政府”打下坚实基础。目前信息产业对国民经济增长的贡献率已达15%

（4）加强政府与社会的沟通（廉正建设）

政府上网后，通过公开政府部门的机构组成、职能、办事程序等，能够大大提高工作的透明度，方便公众行使政府工作的民主监督权利，推动我国社会的民主化进程。

（5）带动信息产业的发展，创造需求

信息网络正在成长为“第四媒体”，将成为人们获得信息的实现社会多种功能的主要载体，因而抓住时机实施“政府上网工程”，可以改变我国信息化建设领域长期以来的硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调状况，极大地丰富网上的中文信息资源。

“政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量的引导和组织，促使政府在短时期内上网，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。

三、政府上网工程的进展和效应

（一）政府上网工程的进展

1、“政府上网工程”总体规划

通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现我国迈入“网络社会”的“三步曲”：

第一步：实施“政府上网工程”，在公众信息网上建立各级政府部门正式站点，提供政府信息资源共享和应用项目。

第二步：政府站点与政府的办公自动化网联通，与政府各部门的职能紧密结合。政府站点演变为便民服务的窗口，实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序，构建“电子政府”。

第三步：利用政府职能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络既实现信息共享，又实现多种社会功能，形成“网络社会”。

2、“政府上网工程”建设规划

（1）站点规划

我国政府主站点最好以“中华人民共和国国务院”作为中国政府导航站点，下设29个部委行署，再次为各部委的二级机构连接到各省市的政府主机上。各部委主页应以“中华人民共和国××部（行、署）”的形式出现，各省市政府的站点应以“××省（市）人民政府”或“××省（市）××局”的形式出现。各政府站点均设机构设置、政府职能、政策法规等基本栏目。

（2）域名规划

各部委和各省市政府的域名统一规划，并对应一个多媒体网的域名以便于169/163用户均可访问。

（3）信箱规划

各政府部门的站点考虑设虚拟信箱，如江苏省政府办公电子信箱，以示正式和权威。

（4）网页规划

政府站点的网页设计应简洁、美观，界面应与政府形象相符，网页大小有所限制，网页须响应及时，可以采用多种浏览器浏览，便于检索，同时具有纯文本版本甚至外文版以满足不同用户的需要。

（5）主机规划

在电信港湾设置“政府主机”，作为政府站点的专用服务器，每个政府主机由电信部门提供1G的硬盘空间，并实现数据库管理和提供交互式功能。

（6）标准规划

对政府站点、域名、主机和网页等制订相应的标准和规范。

（7）信息规划

区分和筛选政府信息资源中安全信息和不安全信息，加大力度研究政府部门的信息资源开发利用潜力，妥善处理好公益信息和增值信息的关系及两者在网络建设中所占比例。

3、“政府上网工程”优惠政策

为推动“政府上网工程”的实施，针对政府信息资源的开发利用，中国邮电电信总局为政府部门研究制定了相应的网络技术方案，并出台了“三免的优惠政策”，即

（1）在规定期限内“减免中央及省市级政府部门网络通信费；

（2）组织ISP/ICP免费制作政府机构部分主页信息；

（3）组织ISP/ICP免费对各级领导和相关人员进行上网基本知识和技能的培训”。

此外，同时，开拓多渠道、多途径的投资来源，以股份制、合作、代理等多种方式运营政府站点，实现以“信息源养信息源”的良性循环。

4、政府上网工程实施进展主要表现

由于得到各级政府部门的大力支持、电信部门的大力协助、软硬件厂商、ISP/ICP和新闻单位的支持与协助，“政府上网工程”实施以来取得了巨大的进展，主要表现在以下几个方面：

（1）政府网站的数量迅速增加

从2002到2003年，网站数量继续保持快速增长趋势的同时服务内容也有所创新，同时也显示我国电子政务的应用服务水平亟待提升。政府网站数占全国网站总数的比例从2001年4月的1．4%增长到2002年12月的1．7%，绝对数量也从3359个增长到6148个，增长了83%。

（2）政府部门信息化进程加快、有序推进

目前我国政府上网的内容主要包括：一是政府 职能上网；二是信息上网；三是日常活动上网；四是网上办公；五是网上专业市场交易。，如外经贸部建立 了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易会场，站点 里有上百万家厂商和产品供用户查询交易。

到2000年我国将有80%的部委 和各级政府部门上网，应用项目的实施进入良性循环。同时，启动“企业上网工程”和“家庭上网工程”，推进我国社会的信息化进程。

我国部分部委的网上典型应用

人民银行：网上支付

海关总署：报关单和外汇联网的外汇核销系统

工商局：红盾信息网提供企业数据库

国家旅游局：网上订房、订立网上旅游线路等

教育部：网上教育

卫生部：网上医院

国税总局：增值税发票稽核系统和电子报税

外贸部：进出口配额许可证网上发放

国家技术监督局：网上防伪打假

水利部：防洪信息发布

地震局：地震监控网

新闻出版署：图书出版发行和网上电子报刊新闻网

劳动部：就业信息网

其他：网上政府公文采用电子签名实现办公自动化、实现网上政府采购等。

（二）、政府上网工程的社会和经济效应

1、拉动信息化投资与消费需求

（1）电信部门。 到目前为止，互联网已经拥有180多个国家的用户，连接了全球6500多万台计算机主机，130多万个大小网络。估计，整个政府上网工程至少需要建设几千个个网站，如果是建一个仅供别人来登陆浏览的网站，建设费在10万元左右，每年运作费2万元左右，此项工程将带来4亿元投资和每年4000万元的费用开支。这将成为中国电信部门的一笔重要收入。

与此同时，政府上网也必将带动一批硬件制造、软件开发和网络服务企业将从中受益。

（2）企业和民众老百姓

通过网络，企业和老百姓可以少跑路、少盖公章。

新华社20日受权全文播发《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，有些地区规划5年实现农村远程教育。

2、树立政府形象

政府上网使政府拥有了更多的直接了解公民需求的途径，增强双方的理解与交流；使政府工 作的透明度越来越高，这就对政府的工作提出了更高的要求，也对国家公务员 的素质提出了更高的要求；为政府体制内部进一步加强沟通提供了技术手段，为国际上政府间的信息交流提供了更多的机会，为政府公开化的操作提供了技术基础。

3、提高行政效率，节约开支、增强透明度、促进对外开放

在我国，越来越多的政府机构借助于先进的计算机网络实现了网上办公。深圳市规划国土局是一个拥有两千人、管理着全市城市规划、设计报建、房地产行业和市场、产权登记以及矿产资源、土地资源、城市测绘等多项业务的政府机构，可以说是“大权在握”。由于各项审批程序复杂，工作效率不高一直是社会议论的焦点。但自该局实施一系列信息化工程后，通过计算机网络的支撑，办事程序、办文要求、办文期限以及办文状态可对内对外同时公布以接受全社会的监督，使得公文按时办结率大幅度提高，获得市民的好评。

4、促进政府与老百姓的实时沟通

网络的最大特点在它的交互性，“政府上网工程”使政府拥有了一个更直接了解公民需求的途径，老百姓也可以更多、更全面地了解政府的工作，增进双方的了解与沟通。

例如，青岛市政府在山东省率先开通了网上市长信箱，开通的当天，市长信箱就收到了9封邮件，至今已收到了近五百封电子邮件。网上市长信箱是在市长王家瑞的亲自提议下设立的，第一封电子邮件也是他用英文发出的。他认为，政府上网拓宽了联系市民的渠道，能把政府的意图向社会发布出去，使老百姓理解政府的想法。王市长说，上网就等于通过电脑实现了领导下基层，实现了政府部门与百姓的直接对话。政府站点已演变为便民服务的窗口，实现了人们足不出户即可以从不同的渠道取用政府的信息、享受服务的目标。

5、丰富网上中文信息资源

“政府上网工程”解决了信息高速路上“路多车少”、“车中缺货”等问题，成为推进信息化进程最具代表性的实质性举措，使信息资源真正成为国民经济的战略资源。

四、政府上网工程面临的主要问题

1、观念上的问题

目前，在政府各部门间传递的仍然是纸介质的文件，而办公自动化系统要实现的是用计算机将所有文件管理起来，首当其冲便是要实现文件在网络中的传递。在这种情况下，很多人感觉难以习惯。纸介质文件毕竟是看得见摸得着的东西，通过网 络传递能可靠吗？更有一些年纪稍大而职位较高的政府部门工作人员，一见到计算机 就头疼，以致于一些易用性很好的计算机系统也使用不起来。如今管理水平的现代化程度已经成为决定企业的市场竞争力和政府机构运行效率的重要因素。因此，建立安全、可靠、功能强大的信息管理系统是提高管理水平的重要手段。

2、网络信息资源的问题

3、网络安全的问题

4、政府工作人员素质的问题

5、标准的问题。