中国古代地方政府对中央承诺、担负、履行赋税义务的制度，也是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。 中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国军持右券，臣下持左券。到了年终，官吏必须到国君那儿去报核。国君根据右券亲自考核，或由右丞相协助考核，根据考核结果，予以升、降、赏、罚。“上计”制度的建立，更意味着中央对地方财政控制的加强。

战国、秦、汉时年终考核地方官员政绩的制度。战国时，群臣须于卒岁时将赋税收入写于木卷，呈送国君考核，称为“上计”。秦代，当岁末年初时，丞相、御史二府须对各郡守、各公府掾吏考核完毕，“上计”于皇帝。汉代，由县令将该县的户口、垦田、钱谷出入等编为计簿，呈送郡国；郡守、相国再加汇编，用副本“上计”于丞相。