一、建设吕河工业园区的意义

二、建设吕河工业园区的优势条件

三、建设的指导思想、发展目标及内容

四、吕河工业园建设保障措施

一、建设吕河工业园区的意义

（一）促进资源综合高效利用

吕河工业园区建设按照“减量化、再使用、再循环”的原则，通过引进推广新工艺、新技术，合理配置和组织工艺路线，确立多线形、网络状的资源利用模式，促进园区企业技术进步和物质循环利用，降低综合成本，提高生态效率，提高产品竞争力，深层次解决经济发展和生态环境的矛盾；促进旬阳县各种工业资源要素形成多次生产、良性循环和增值的链式流程，实现工业快速发展和自然生态环境保护之间的最佳结合。

（二）调整优化经济结构

旬阳县目前形成的支柱产业基本上是低附加值的传统产业，生产规模相对较小，缺乏高新技术产业；工业产品主要以劳动密集型产品为主，工艺水平低。通过吕河工业园的示范和辐射作用，带动相关产业发展，解决产业结构不合理、经济可持续发展等问题，带动和促进县域经济发展。

（三）提升旬阳县工业发展整体水平

目前，旬阳县农副产品加工以及矿产资源开发等工业企业分布广，资源集中优化配置率低，基础设施共享性差，受行业、环保等政策制约，至今没有对这些企业进行集群化发展和规范化管理。通过吕河工业园建设促进优势资源和资金向园区集中，引导国内外优势资金、技术和人才向工业园集聚，推动产业关联度大的企业进入园区，可实现产业、企业集群发展。

（四）促进社会可持续发展

近年来，旬阳县公路交通，供电、给排水、垃圾处理等城市基础设施取得了迅速发展，但从吕河镇整体基础设施现状看，还远不能适应园区发展和城市扩张所带来的日益增长的需求。吕河工业园平台的搭建有助于加强各级政策扶持和落实力度，并依托支柱产业入园，寻求新一轮经济起动平台和“突破口”，逐步建立产业园区发展与区域发展的联动机制，促进城镇建设和城乡经济协调发展，缩小城乡二元经济结构。

二、建设吕河工业园区的优势条件

（一）政策机遇优势

《陕西省加快县域工业化发展纲要（2009—2012年）》要求加快县域工业园区建设，集中力量抓好100个重点园区建设，配套发展各具特色的工业聚集区，努力提升工业园区水平，加大资金扶持力度，使其成为县域工业的主要载体。目前，旬阳县生态工业园区被确定为全省第一批重点建设县域工业园区。建设旬阳县吕河工业园区是贯彻落实《纲要》精神的积极实践形式。

（二）区位交通优势

吕河镇是旬阳县南区重镇和主要物资集散地，是旬阳南区8个乡镇，11万人的交通枢纽。区域东吕公路、旬平公路、旬竹公路从西北向东南环绕卧牛山越过旱坝川全境；襄渝铁路、西康铁路及吕河火车站与镇区隔江相望；汉江流经于此，有汉江较大的吕河码头。随着安旬二级路、十天高速公路以及吕河汉江大桥的建设，消除了江河的制约因素，进一步拉近与县城的距离，地理位置将越来越突出。

（三）经济基础优势

2008年全县实现生产总值40.48亿元，创造了增速14.6%和增量近8亿元的最高历史纪录，实现了经济增速和增量的双突破。规模以下工业实现产值25亿元，增长42.1%，使我县成为全省发展中小企业、壮大县域经济示范县，实现了规模以上工业和规模以下工业的双突破。从旬阳县产业结构来看，工业和第三产业在全县GDP总量中占较大的比重，已经成为旬阳经济增长的主要组成部分。

三、建设的指导思想、发展目标及内容

(一)指导思想：

落实科学发展观，依据循环经济理念和工业生态学原理，从旬阳县工业布局现状出发，充分发挥安康市、旬阳县以及周边区县的资源优势和产业辐射作用，以现代化产业园区和精品化产业园区的要求为标准，加速旬阳县特色农副产品加工、钡盐化工、汽车制造、新型建材等主导产业，优化园区产业布局及项目配套，在促进产业之间、企业之间以及园区内与园区外部分项目产业集聚的同时，注重利用市场机制，形成有序的分工体系，达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳，将工业园区建成旬阳县域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化的示范区。

(二)发展目标：

经济发展：到2020年，园区工业总产值达到85亿元，引进内外资企业30家入园，工业企业入园率达到90%，园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到20%以上，各主要经济指标年均增长20%以上，园区单位土地投资100万元/亩以上，单位工业土地工业产值150万元/亩以上。

社会发展：到2020年，园区城市化率达到70%以上，提供并解决10000个就业岗位，其中1000多人从事运输、餐饮等第三产业，带动近3万农村人口快速向城镇转移，园区内农民人均纯收入达到12000元以上，城镇居民人均可支配收入 25000元以上。实现增加城乡居民收入，促进社会安定，提高人民生活水平的目标。

生态环保：到2020年，每万元工业增加值用水量150吨以下，园区绿化率达到45%以上。污水综合处理率100%，空气质量二级和好于二级标准天数全年达到320天以上，规划区域新上项目环保把关率100%，COD和二氧化硫排放量按照省市级环保指标严格控制。

(三)建设内容与实施步骤：

1、加快园区基础设施建设

园区投资方式将按市场经济运作模式，通过加大招商引资力度，聚集社会资本，引导和鼓励企业积极投资基础设施和入园办厂，滚动发展。初步规划园区基础设施总投资21393万元。主要解决园区交通、供电、供水、通讯、排污和平整场地，“七通一平”包括征地补偿等。如下表所示：

重点基础设施投资估算明细表

类别　项目名称及建设内容　总投资（万元）

道路及设施建设　园区主干道及次干道路及配套设施建设　6072

环保设施　日处理5万吨污水处理设施　6000

主干道绿化7288米　1521

电力设施　110KV变电站、线路　6200

供排水设施　日供水2000吨及管网建设　1000

合 计　213932、园区重点工业项目建设：入园企业满足以下条件：符合当地优势资源、能源和吕河工业园产业规划及产业补链需要，或属于国家鼓励发展的高新技术产业。

2009—2015年，园区规划重点建设工业项目13个，项目建设总投资16.2亿元，新增工业产值38.5亿元，新增税收3.3亿元。初步形成绿色农副产品加工业及以钡盐化工、汽车制造、新型材料及建材五大特色产业集群雏型。上述工业项目建设用地约2300亩，基础设施用地1900亩，占整个园区可利用土地30％。远期发展空间预留和发展潜力较大。

四、吕河工业园建设保障措施

1、以效率优先为原则，建立园区组织管理保障体系

我们将成立具有独立法人资格的管理机构，即“吕河工业园区管委会和吕河工业园区开发建设有限公司”承担对园区建设、发展和运营等事务的管理职能，成为园区建设开发经济实体，具体负责园区的基础设施和公共设施建设及国有资产的运营管理，同时建立投资与管理相统一的联动开发管理新体制，并承担经济责任和收益。通过体制创新进一步巩固和发展联动开发成果，加快园区开发建设步伐。

2、以战略合作为手段，建立园区多方共建的资金保障体系

按照“共建共享”模式，建立政府、企业、项目配套等多方共同参与的资金筹措体系。一是由政府通过各种渠道筹措园区建设资金，保证园区基础公共设施等项目的建设；二是对园区已征用的土地实行招标、拍卖、挂牌出让，引导企业入园，引导园区企业参与道路等基础设施建设；三是申报争取国家、省、市对产业园区建设扶持的配套资金；四是争取国家及省市对农产品加工装备制造等鼓励产业的财政贴息贷款或财政扶持资金；五是积极争取国家开发银行、世行长期贴息贷款。

3、以重大项目求突破，建立园区长效招商引资机制

以重点项目为龙头，在项目投入和项目产出上求突破。围绕陕汽集团的汽车组装项目及钡盐化工基地建设项目，重点推进重大项目的入园和建设步伐。建立园区招商引资政策及长效运作机制，加强项目整合和包装，通过会展、网络、中介、贸易洽谈会等媒介，加大招商引资力度，尽快促使符合产业园区要求的项目落地和企业入园。

4、以土地运作为抓手，建立园区支撑服务体系

遵循市场原则，建立有效的园区发展支撑体系，如政策服务体系、金融服务体系、技术成果转化服务体系、中介服务体系等，在投入方式和综合开发上求突破。积极争取土地利用指标，通过对园区科学规划和开发建设，提升园区土地资源价值，以土地为核心要素，创新机制，共建共享，营造园区市场运作的良好氛围。

5、设立环保门槛，建立环境风险管理机制

按照生态工业园区生态环境保护及建设要求，建立园区环境风险管理预警机制，加强生态基础设施建设，实施固体废弃物的集中处理与资源化利用工程、大气环境保护治理工程、污水处理工程、防洪减灾和生态林工程，提高产业带的生态环境容量和承载力，改善产业带发展的生态条件。引导企业按照功能分区入园，对已在园企业加强整改，认真落实环境影响评价政策，对未来引进入园企业及项目严格把关，确保入园企业及项目符合园区各项环境指标要求。