| 词条 | 美国参谋长联席会议 |
| 释义 | § 简介 美国参谋长联席会议 美国参谋长联席会议（Joint Chiefs of Staff）是分布在美国各军事力量主要兵种的首长小组。其机构与英联邦国家的参谋长委员会相类似，主要职能是兵种的协调和进行合作参谋。 美国参谋长联席会议创设于1942年2月。时值二战方酣之际，为加强统一决策和指挥，当时的美国总统罗斯福改组了“陆军、海军联合委员长”，参谋长联席会议即由此脱胎而来。起初，参联会成员仅限于陆、海军参谋长。1943年，陆军航空队（美空军前身）司令及总统参谋长被扩充入参联会。1978年，海军陆战队司令亦由列席成员升格为参联会正式成员。 1947年，美国国会通过《国家安全法》，正式规定参谋长联席会议为美军常设机构，其职能是制定国家军事战略，即整个武装的统一战略。1949年，美国国会批准增设主席一职，可连任一届。1986年10月1日，美国总统里根签署《国防部改组法》，增设参谋长联席会议副主席一职。 参谋长联席会议最主要的办事机关是百人联合参谋部，人数为400名军官。它下辖作战、计划与政策、人力与人事、指挥与通信及后勤等业务部门，其参谋人员分别从三军抽调。美军认为，此种组织形式既有利于发挥三军各自的特长，又有利于协调彼此的思想和行动，从而实现有效的统一指挥。[1] § 历史背景 二次大战以前，美国国防架构仅有分立平行之陆、海军两部，上层尚无国防部及相关组织设计。珍珠港事变促使美国参战决心，是时考虑联盟作战各参战国军事决策连系协调作业之实际需要，特别参考英国军事首长会议架构，成立参谋首长联席会议组织与建立联参本部雏形架构；迄今五十余年间，历经数次重大战争军事决策效能检验，导致前后四次大幅修订相关律法及实施多次组织改造方案，方演进成为现行较周延实用之联席会议机制。 一九四九年于第二次修法时，正式设立联席会议一职，专职主持议事，协调意见。现行体制法定会议成员包括、副、陆军参谋长、空军参谋长、海军军令部长及陆战队司令等六人组成（均为四星上将军阶）。 初始设计目的系将联席会议定位为军事顾问咨询委员会性质，主要功能在负责提供总统（三军统帅）、国家安全会议及国防部长三首长对重大军事决策之建议与咨询角色，不具任何决策职能；联席会议亦仅为合议协商机制之设计，联席会议**亦未赋予任何法定裁量权限，通常因成员间之军种主见或立场差异，不易形成共识，议事功能有限。 现今之联席会议制度主要功能仍定位为总统、国安会及部长三者之军事咨询顾问团角色，惟已调整修正及成员部分职掌，联参改为首席军事顾问，赋予较高主导裁量权限，其它成员则定位为军事顾问，如与联参意见不同，依法则须将不同意见并案呈上级裁量，以确保建议决策之周延合理。联席会议依法必须定期召开，通常至少每两周实施一次。 § 发展历程 发展历程 由于在内战之后美国军事的不断增强，使陆军和海军之间的联合军事行动变的急剧困难。陆军和海军的联合行动无论在计划或执行时都不受支持，并导致美西战争中的加勒比海战役时发生分歧以至发生阻碍 。陆军和海军联合委员会在1903年由罗斯福建立，由军队首长、总参谋长和海军总务委员会及陆军总参谋团构成。犹如“智囊团”的联合委员会主要职责，在于制定联合作战计划以及解决军种间的冲突。 不幸的是，联合委员会几乎没有什么作为，因为其纲领规定无权执行其决策。联合委员会也很少能提出自己的意见，而是在陆军或海军的秘书处提出问题后进行有限的评论。其结果是联合委员会对美国参加一战几乎没有贡献。 一战后，1919年时两军秘书处同意重组联合委员会。此时，联合委员会的成员包括正副参谋长、陆海军作战计划制定者。在联合委员会之下有联合计划委员会为其效力。有了新的成员，联合委员会开始主动提供建议。但是联合委员会仍没有法定权力执行其决策。 1942年, 美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔组建了“联合参谋长团”（Combined Chiefs of Staff），珍珠港事件使美国参与了二战。 联合参谋长团成为美国和英联邦国家的最高军事决策机构。尽管英国已经有参谋长委员会，但美国还是没有像联合参谋长团这样职能的机构。 虽然联合委员会存在，但与联合参谋长团相比其权力和作用都不及。尽管1935年的出版物给盟军在二战中的联合行动提出了建议，联合委员会在二战中依然没有什么大作为。二战结束后，联合委员会在1947年宣布解散。 为了满足协调工作的需要和提供参谋合作，海军上将威廉·丹尼尔·莱希提出了“统一最高指挥部”——实际上就是参谋长联席会议的概念。在1942年7月29日，莱希上将成为参谋长联席会议主席，并组织了班底人员。 1986年高华德-尼古拉斯法案改组了军队，参谋长联席会议没有权力对美国的军队下达命令。总统通过国防部对指挥官们下达命令，可以完全绕开参谋长联席会议。现在，他们的首要职责是确保人事的准备，政策，规划和培训为各自的军队服务和作战指挥官利用，参谋长联席会议也为美国总统和国防部长提供军事建议。 § 主要的任务 参谋长联席会议主要的任务是“用兵”。20世纪50年代的朝鲜战争、60年代的越南战争、80年代出兵格林纳达和空袭利比亚以及90年代的海湾战争，都是在该机构的直接指挥下进行的。 一切与作战有关的重大事务也均由它组织实施，如制定军事战略、战略训令，制定后勤保障计划和军事动员计划，就军事预算、军事科研和武器装备发展提出建议，组织诸军兵种大规模联合演习等等。 参谋长联席会议通过若干战区司令部和特种司令部指挥美军在全球的活动，包括太平洋总部、欧洲总部、大西洋总部、南方总部（拉美）和中央总部（西南亚）等五总部，另外还有战略空军司令部、航天司令部、军事空运司令部和特种作战司令部等。 § 主要研讨事项 联席会议系总统及国安会之军事咨询顾问机制，重大国家安全事务决策中针对有关军事武力运用及其它军事专业知识领域提供具体建议，联席会议如对国家安全议题，其研讨事项则以相关重大决策中之军事事务建言为主，会议结论提供总统或国安会有关决策参考。 联席会议亦为国防部长之军事事务咨询顾问团，故相关国防建军备战重大议题，军种间重大争议，均可于该会议中研讨，形成共识决议后，再呈报部长决策参考，该会议并无任何决策功能。 联席会议研讨议题，通常由联席会议订定，会议成员亦可建议军种关切主题或议题，经裁定后纳入研讨，议题性质通常以建军发展或军种间重大协商议题为主，诸如军事战略规划、作战思想发展、编装制订、战备训练与后勤支持等军事事务为主。 有关国防资源之分配、投资建案之决策，均属文人国防部长及军种文人部长之权责，通常非联席会议关切及研讨事项。美联参本部对投资建案建立另一套审查评估机制，由副主持，其结论建议呈文职副部长裁决。 联参会议为最高军事首长之横向协商机制，联席会议及军种参谋长以下尚设立多层次联参本部与军种总部间横向协调机制，例如副与军种副参谋长之会议协商机制，联参本部参谋主任及各军种总部参谋主任之会议协商机制，联参本部各联参次长与军种总部署长之会议协商机制等；军种间之争议，通常经此一绵密的横向协商机制，军种争议得以逐级妥协化解，联参与军种间之重大争议议题方可能列入联席会议研讨。 § 主要官员 奥马尔•布莱德雷 1、主席 参谋长联席会议主席是法定的美军最高级军官和美国总统的最重要的军事顾问。他负责参谋长联席会议的协调，包括主席、副主席、陆军总参谋长、空军总参谋长、海军作战部长和海军陆战队总指挥。参谋长联席会议在五角大楼有自己的办公室，主席地位虽高于各军种的首长，但却没有直接命令的权力，所有的军队指挥官直接听从国防部的命令。 1、奥马尔•布莱德雷五星上将(1949年8月至1953年8月) 2、阿瑟.•.雷德福海军上将(1953年8月至1957年8月) 3、内森.•特文宁空军上将(1957年8月至1960年9月) 4、莱曼.•兰尼兹尔上将(1960年10月至1962年9月) 5、马克斯韦尔•泰勒上将(1962年10月至1964年7月) 6、厄尔.•.惠勒上将(1964年7月至1970年7月) 7、托马斯•穆勒海军上将(1970年7月至1974年7月) 8、乔治.•.布朗空军上将(1974年7月至1978年6月) 9、戴维.•琼斯空军上将(1978年6月至1982年6月) 10、小约翰•维西上将(1982年6月至1985年9月) 11、小威廉•克劳海军上将(1985年10月至1989年9月) 12、科林•鲍威尔上将(1989年10月至1993年9月) 00、戴维.•.杰里迈亚海军上将(1993年10月，代理) 13、约翰.•沙利卡什维利上将(1993年10月至1997年9月) 14、亨利•.谢尔顿上将(1997年10月至2001年9月) 15、理查德•.迈尔斯空军上将(2001年10月至2005年9月) 16、彼得•佩斯陆战队上将（2005年10月至2007年9月） 17、迈克尔•马伦海军上将（2007年10月上任） 注释：1942年7月20日，海军五星上将威廉·丹尼尔成为陆军和海军的总参谋长（1942年7月20日至1949年5月21日）。事实上并不是参谋长联席会议的主席。莱希的职务是参谋长联席会议职务的前身。这项职务由奥马尔·布拉德雷（Omar Bradley）在1949年正式担任。 2、副主席 参谋长联席会议副主席由高华德-尼古拉斯法案于1986年确立。副主席是四星上将或海军上将。参谋长联席会议副主席是法定的美军第二领导人，仅次于主席。主席缺席时由副主席主持参谋长联席会议的会议。在主席授意下也可以执行这些职责。直到1992年的国防安全法案生效时这个职位才在参谋长联席会议中有了充分的权力。 历任参谋长联席会议副主席 罗伯特.T.赫雷斯空军上将(1987年2月至1990年2月) 戴维.E.杰里迈亚海军上将(1990年3月至1994年2月) 威廉.A.欧文斯海军上将(1994年3月至1996年2月) 约瑟夫.W.罗尔斯顿空军上将(1996年3月至2000年2月) 理查德.D.迈尔斯空军上将(2000年3月至2001年10月) 彼得.佩斯海军陆战队上将(2001年10月至2005年10月) 詹姆斯.E.卡特莱特海军陆战队上将(2007年8月上任) 3、高级军事顾问 威廉·盖尼（William J. Gainey）在2005年10月1日被选为首届参谋长联席会议的高级军事顾问。这是一个新设立的职位，向主席提供联合军事环境下入伍人员的详情。高级军事顾问对于参谋长联席会议主席来说，是提供有关联合军事的一体化、实施和发展建议的顾问。此外，高级军事顾问帮助开展士兵中有关联合军事教育，提高利用士兵联合作战能力，并执行主席的职责的指示。 § 下设部门 人事和人力 情报 作战 后勤 战略计划和政策 指挥、控制、通信和计算机系统 作战计划和联合部队发展 部队结构、资源及评估 § 现任其成员 现任参谋长联席会议成员 § 相关新闻 美军参谋长联席会议迈克·马伦上将10日下午在中国人民大学发表了题为“亚洲的合作安全与地区稳定”的演讲，并与该校师生交流。 2011年7月10日，正在中国访问的美国参谋长联席会议主席迈克·马伦在中国人民大学发表演讲时称，美军将继续保持在南海的存在。 马伦一行9日晚间抵达北京。10日，马伦访问中国人民大学，并发表演讲。身着一袭白色军装的马伦称，来人大演讲是因为重视年轻人以及未来。他希望中美能共同拥有明亮未来。 马伦在演讲中称，美国期盼中国在全球问题上承担更多责任，这与中国增长的能力相符，“秩序良好的世界以及繁荣的亚洲需要强大和繁荣的中国，也需要强大和繁荣的美国。”马伦还说，随着中国军力增长，他期待美中两军会有越来越多的互动，并希望两军持续不断地进行“有深度、有广度的接触”。 马伦此行恰逢美、澳、日三国在南海海域进行军演。就此马伦在接受学生提问时称，美国不会离开这一地区。 “美国在这一地区几十年来都有部署，我们只是扩大与加深和这一地区的联系……这一地区的不稳定会影响包括美国的每个国家。” 马伦称，美国期待争端应由相关各国，或者多边负责地解决，不至于发生误判。至于如何解决争端，他称，美国没有偏向，但主张通过“和平、建设性”的方式解决问题。 据悉，为期4天的访问中，马伦将参观中国海陆空三军部队，并造访第二炮兵的武器装备，这些都是中美军事交流的“破天荒之举”。 [2] |
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