| 词条 | 海关 |
| 释义 | § 定义 一国在沿海、边境或内地口岸设立的执行进出口监督管理的国家行政机构。英语customs一词，最早是指商人贩运商品途中缴纳的一种地方税捐，带有“买路钱”或港口、市场“使用费”的性质。这种地方税捐取消后，customs一词则专指政府征收的进出口税。the Customs是征收这种税的政府机构，即海关。 § 沿革 最早的外国海关机构出现在公元前5世纪中叶古希腊城邦雅典。11世纪以后，西欧威尼斯共和国成立以“海关”命名的机构即威尼斯海关。在漫长的封建社会，各国除继续在沿海、沿边设置海关外，在内地水陆交通要道也设置了许多关卡。资本主义发展前期（17-18世纪），海关执行保护关税政策，重视关税的征收，并建立一套周密繁琐的管理、征税制度。19世纪，为发展对外贸易，欧洲各国先后撤除内地关卡，废止内地关税，并且基本停止出口税的征收。海关历史悠久的发达国家有法国、英国、荷兰、意大利、德国、日本和美国等。发展中国家大部分布于亚洲、非洲和拉丁美洲。这些国家曾经长期遭受殖民主义国家的侵略和剥削，经济比较落后。发展中国家的对外贸易与海关，除向发达国家发展各种方式斗争外，还对本国现代海关制度进行开发和科技运用。 中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期，古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。秦汉时期进入统一的封建社会，对外贸易发展，西汉元鼎六年（公元前111）在合浦等地设关。宋、元、明时期，先后在广州、泉州等地设立市舶司。清政府宣布开放海禁后，于康熙二十三至二十四年（1684-1685），首次以“海关”命名，先后设置粤（广州）、闽（厦门）、浙（宁波）、江（上海）四海关。1840年鸦片战争后，中国逐渐丧失关税自主权、海关行政管理权和税款收支保管权，海关变成半殖民地性质的海关，长期被英、美、法、日等帝国主义国家控制把持，成为西方列强掠夺中国人的一个重要工具。直至1949年中华人民共和国建立以后，人民政府接管海关，宣告受帝国主义控制的半殖民地海关历史结束，标志着社会主义性质海关的诞生。中华人民共和国政府对原海关机构和业务进行彻底变革，经历曲折的发展过程，逐步完善海关建制。 § 发展简史 中国海关大楼 国际海关 海关是国际间经济矛盾不可调和的产物，是随着国际贸易往来的发展而逐步建立和发展起来的。在不同的历史时期和不同的社会制度下，海关有着不同的性质与任务,发挥着不同的作用。在奴隶社会,由于生产力水平低下，对外贸易又往往同战争、抢劫交错进行，加上国界不稳定、交通工具落后等原因，“关”的机构和有关的法律都不健全，并带有强烈的军事性质。当时“关”的主要任务是防止奴隶外逃和防御外敌入侵，并兼有征收税赋的任务。在封建社会里，随着生产力的不断发展,尤其在封建社会末期,商品经济开始发展，国际贸易日益扩大，各国海关机构和有关制度已逐步完善，海关的任务主要是对过境应税货物征收进出口关税，并对进出口进行监督检查。 最早的外国海关机构出现在公元前5世纪中叶古希腊城邦雅典。11世纪以后，西欧威尼斯共和国成立以“海关”命名的机构即威尼斯海关。在漫长的封建社会，各国除继续在沿海、沿边设置海关外，在内地水陆交通要道也是指了许多关卡。资本主义发展前期（17-18世纪），海关执行保护关税政策，重视关税的征收，并建立一套周密繁琐的管理、征税制度。 18世纪末至19世纪初，随着产业革命和机器大工业的兴起，欧洲各国交通运输业日益发达，国际贸易在各国经济中的地位越来越重要。这时，各国的海关已变成实行保护贸易政策的工具，通过征收高关税来提高本国出口商品的竞争能力,保护国内市场。其基本任务是:监督管理进出国境的货物、运输工具、行李物品和邮递物品；征收关税和其他法定由海关征收的税费；查缉走私和编制进出口海关统计。 19世纪，为发展对外贸易，欧洲各国先后撤除内地关卡，废止内地关税，并且基本停止出口税的征收。海关历史悠久的发达国家有法国、英国、荷兰、意大利、德国、日本和美国等。发展中国家大部分布于亚洲、非洲和拉丁美洲。这些国家曾经长期遭受殖民主义国家的侵略和剥削，经济比较落后。发展中国家的对外贸易与海关，除向发达国家发展各种方式斗争外，还对本国现代海关制度进行开发和科技运用。 中国海关 中国海关制度源于西周，到春秋战国时期，古籍中已有许多关于“关”和“关市之征”的记载。唐、宋时期在沿海设立的海关机构称为“市舶司”、“提举市舶司”，掌“蕃货、海舶、征榷、贸易”等事。清政府宣布开放海禁后，1685年在广州、漳州（厦门）、宁波、江南（上海）设立了海关。鸦片战争后，中国逐步丧失了关税自主权和海关管理权。从1840年到中华人民共和国建立前的100多年间，中国海关成了英、美等帝国主义国家掠夺中国人民的一个重要工具（见中国近代海关）。中华人民共和国建立后,人民政府接管和改造了旧海关,制订了《中华人民共和国暂行海关法》（1951）、进出口税制和各项法令规章，建立起独立自主的、以保护和促进国家经济建设为宗旨的海关制度。中国海关对国家有关进出口的法律、法规的有效实施进行实际监督，保护国家经济，防止外来的政治、文化和经济侵袭，并为发展中国与世界各国的经济技术交流、促进各国人民的友好往来服务。中国在开放对外贸易的港口、边境火车站和主要国际联运火车站、国际航运站、国际邮包和邮件互换局、陆路边境及国界江河上准许货物和旅客进出的地点，以及特许办理货物进出口手续的地方设立海关。设中华人民共和国海关总署，直属国务院，统一管理全国海关机构、人员编制及其业务。 § 海关国际组织 海关合作理事会成立于1953年 1月26日，总部设在比利时首都布鲁塞尔，是一个国际政府间海关组织。到1981年底有成员国93个。其主要宗旨是促进各国政府在海关事务上的合作，协调和统一各国的海关制度，简化海关手续，以促进国际贸易的发展。中国政府于1983年 7月18日加入《关于成立海关合作理事会公约》，成为海关合作理事会的成员国。 § 职责 海关 各国政治、经济情况不尽相同，海关职责也有差异，即使同一国家，各个历史时期海关职责也有变化。但以下几项职责是绝大多数国家海关基本相同的： ①对进出口货物、旅客行李和邮递物品、进出境运输工具，实施监督管理，有的称作通关管理，有的称作保障货物、物品合法进出境。 ②征收关税和其他税费。许多国家海关除征收关税外，还在进出口环节代征国内税费，例如增值税、消费税和石油税等。有些国家海关，还征收反倾销税、反补贴税和进口商品罚金等。 ③查缉走私。各国海关部对逃避监管、商业瞒骗偷逃关税行为进行查缉，尤其对走私禁止和限制进出境的货物、物品，特别是毒品，每一个国家海关部加大查缉力度。其他是部分或个别国家海关具有的特殊职能：如编制对外商品贸易统计、保税管理、沿海巡逻警戒、管理航行一级保护版权和专利权等。21世纪初，有些国家除对传统的有形贸易（实物）监管外，还对无形贸易（服务贸易）进行监管。许多国家政府指令本国海关履行国际出口管制制度，即对高科技产品、导弹技术产品、核相关双重用途产品、生化武器、常规武器、环境污染物质和有毒废料、濒危物种、文物等进行管理制。 根据《中华人民共和国海关法》规定，中国海关职能有4项：监管、征税、查私和编制海关统计。 § 关衔制度 海关关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。 2003年2月28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 了《中华人民共和国海关关衔条例》，江泽民主席以 中华人民共和国主席令第八十五号颁布实施； 7月8 日国务院第十四次常务会议通过了《海关关衔标志式样和佩带办法》，温家宝总理以中华人民共和国国务院令第三百八十四号颁布实施； 8 月4 日海关总署正式下发《首次评定授予关衔办法》。 9 月 12 日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表共 277 人颁发授衔命令证书。 关衔的等级设置为五等十三级，即：一等、海关总监、海关副总监；二等、关务监督（一级、二级、三级）；三等、关务督察（一级、二级、三级）；四等、关务 督办 （一级、二级、三级）；五等、关务员（一级、二级）。海关总监、海关副总监、一级关务监督、二级关务监督由国务院总理批准授予； 三级关务监督至三级关务督察，由海关总署署长批准授予；海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务 督办 以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予；各直属海关、隶属海关的一级关务 督办 以下的关衔由各直属海关关长批准授予。 关衔的授予以海关工作人员现任职务、德才表现、任职时间和工作年限为依据。二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级；一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关衔幅度内，根据德才表现和工作实绩实行选升。 全国海关首次授予关衔总人数为 32236 人。 2003 年 10 月 1 日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。 § 海关教育 对外经济贸易大学 公共管理学院海关管理系成立于1974年，是我国在海关管理方向唯一的本科教学单位，旨在培养熟悉国际经济贸易、法律、精通外语、有较高政治思想觉悟的，具有创新精神、实践能力和国际交流能力的海关管理和进出口专业人才。 海关管理是集经济学、法学和管理学等学科而产生的综合性交叉学科，其学科体系的构建由海关管理学、海关法学、国际海关组织与公约协定、协调制度归类四个方面组成。 海关管理系1976年招收海关专业的学生；现已培养本科生1000多人，1985年招收研究生，1990年停招，共培养了29名涉及关税专业、国际海关组织与公约协定及海关史专业方向的研究生。曾举办海关总署英语提高班、岗前培训班、验估统计班、缉私警察班等，平均每年80多人，总数已达1000多人。1996年开始招海关二学位，至2008年，共毕业学生总数达290多人。 在海关系毕业生当中，其中大部分已经走上了我国海关的工作岗位，其中三人现担任海关总署副部级领导职务，相当多的学生成为我国海关的司局级或处级领导骨干。 目前海关系有教学科研人员12人，其中正教授2人，副教授4人，讲师6人。 系主任：徐伟 成 员：郑俊田、李柱国、王福明、张维亮、何晓兵、吴爱华、杨建华、李毅、王辛娥、王春蕊、林晓洁 上海海关学院 上海海关学院由原上海海关高等专科学校升格而来，直属于中华人民共和国海关总署，是全国唯一一所系统设置海关类课程和专业的本科院校。1908年清政府在北京建立税务学堂（后更名为税务专门学校，并迁址上海），该学堂是世界上最早从事海关高等专业教育的学校之一。新中国成立后，1953年上海海关学校设立；1980年经国务院批准，升格为上海海关专科学校；1996年更名为上海海关高等专科学校。2007年3月，教育部批准在上海海关高等专科学校的基础上设立上海海关学院。 学院现有专任教师140余人，其中教授20人，副教授33人；具有高级专业技术职务教师占专任教师的比例为38％，具有硕士学位以上教师占专任教师比例为63％。师资队伍结构合理，教学科研水平较高。学院设有海关管理研究所和海关国际问题研究中，公开出版《上海海关学院学报》。紧密结合海关改革发展和双边、多边、区域海关国际合作中面临的热点、难点问题开展科学研究，科研经费以年均35%的幅度增长。 学院综合素质教育、准军事化管理贯穿学生培养的全过程，实行综合测评制度，重视学生的全面发展。近年来，学院以教学、培训、科研为中心，始终以提高人才培养质量作为根本任务，在加强学科专业建设、提高教学质量、实施以德育为核心的综合素质教育及培养学生实践能力和创新精神等方面不断深化改革，力求培养海关与社会所需要的高素质专业人才。 学院位于上海市浦东新区，占地面积521亩。按照教育部普通高等学院设置标准，学院建有现代化的教学楼、图书馆和先进的ATM校园网，教室都具备多媒体授课的条件；并建有数码阅览室、视听室、文娱活动综合楼、网球场、游泳馆、体育馆等配套设施，为学生营造一个良好的学习和生活环境。 学院办学条件优良，建有电算化会计、ERP沙盘模拟、世界海关组织（WCO）远程教育等实验室；建有H2000通关系统、海关商品归类、海关缉私教学（在建）、现代国际物流与电子通、报关仿真模拟等实训室和模拟法庭。拥有海关信息资料中心、海关管理研究所、海关国际问题研究中心、世界海关组织（WCO）亚太地区中国培训中心等科研机构，教室全部具备多媒体手段授课的条件，并建有数码阅览室、视听室、文娱活动综合楼、网球场、体育馆、室内游泳池等配套设施。校园环境优美，绿化面积占地50%以上，被评为“浦东新区社会事业十大景观”之一。 学院以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持社会主义办学方向，以海关学科专业建设为龙头，以人才培养质量为核心，以不断改善的办学条件为保障，进一步提高学校在海关事业发展、海关能力建设和海关国际交流合作中的参与度，培养国家海关事业、外经贸事业和社会事业发展近期需求的专门人才，把学校建成具有中国海关特色、国际化的海关本科学院。 按照立足行业、服务地方、社会，面向世界的办学思路，努力构筑职前、岗位、职后的海关及外经贸专业人才终身教育体系，适应中国海关建立现代海关制度人力资源开发配置的需要和客观要求，为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心和地方经贸提供海关管理、物流通关等应用复合型人才储备。同时，根据世界海关组织的要求为亚太地区各成员海关的能力建设和人力资源开发，履行相应的国际义务，培训地区海关官员，不断提高我院的办学层次和效益，努力把我院建成具有中国海关特色，在国际海关组织有一定的影响力的中国海关高等教育的本科学院。 中国海关标志 秦皇岛海关学校 秦皇岛海关学校1983年4月筹建，是海关总署党组决定建立的一所中等专业学校。学校于1985年开始招生，同时，逐渐开始承担各类培训任务。2002年学历教育停止招生，2003年经过改制，更名为“海关总署秦皇岛培训学校”。主要承担总署组织的处、科级干部、关衔晋升、业务尖子、技术能手的中长期系统化培训任务。 学校占地总面积98.8亩，建筑面积37700平方米。包括教学楼、图书馆、办公楼、学员宿舍、餐厅等建筑。有占地1000平方米的拓展训练场地，可以开展攀岩等11个项目的生存训练。目前，学校正在进行的基本建设工作已接进尾声，新建教学综合楼、学员宿舍、餐厅，将增加建筑面积17000平方米，并于 2005年10月交付使用。 学校建校20年，培养中专毕业生3487名，其中：海关专业毕业生3286名，报关专业201名。举办各级各类培训班110期，培训学员5552名。其中：处级干部培训38人、科级干部培训1772人、缉私警察培训2172人、部队转业干部培训442人、岗前教育培训745人、其他培训383人。 目前图书馆藏书6.8万册。学校拥有较完备的教学设备和现代化的教学手段，可实现课堂教学、模拟教学。整个校园已联通海关业务网、政府专网，基本实现了传输网络化、终端智能化、办公自动化。校园服务设施齐全，为培训学员提供了良好的生活、学习、工作条件。 |
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