1950年1月18日，中共中央西南局发出《关于处理云南问题的基本原则的指示》，指出了军事接管昆明的基本原则。1月19日，中共中央复电，完全同意西南局对云南问题的处理方针和原则。

昆明市的军事接管，在党中央、西南局的领导下，在与卢汉正式协议后，采取自上而下全面系统的接管，避免了各地零星接管及部分接管；同时加强调查研究，通过地下党组织与发动群众相结合，做好移交的准备，体现了自下而上的群众路线。

1950年3月4日，中国人民解放军西南军区昆明市军事管制委员会成立，这是临时的过渡性政权，由陈赓任主任，周保中任副主任，郭天民、郑伯克、安恩溥、潘朔端、谷景生、谢崇文、曾恕怀、胡荣贵为委员。后又增补陈盛年、孙天霖、万保邦为委员。

昆明市军管会制定了《昆明市军管会组织条例》。条例规定昆明市军管会的具体任务是：实施人民政协共同纲领和中央人民政府的城市政策，中国人民解放军总部的约法八章及西南军政委员会、西南军区的命令和指示；开展镇压反革命活动，肃清潜伏本市的反动残余，逮捕战犯及罪大恶极的反革命分子；领导本市人民建立革命秩序，并系统地成立人民的革命政权，实行新民主主义的政策；接收公共机关、产业、物资及其他公共财产，没收官僚资本；保护各界人民的正当权利，恢复市政建设事业，保护守法的外侨生命财产安全等。到1952年底，以上任务基本完成。

昆明市军管会组织机构，根据接管任务分别设置公安、军事、财经、工业、交通、政务、卫生、文教8个接管部和昆明市警备司令部、房产物资管理委员会等，做到各司其职，明确分工负责。

在军事接管中，全市共派出军事代表105人，接管人员1657人。昆明市军管会制定了《军事代表的职责和任务》、《接管人员纪律》、《关于切实保护接管物资，免除破坏耗损的注意事项》等，强调严格遵守《三大纪律、八项注意》和入城纪律，保持艰苦朴素的作风，不得接受任何公私馈赠等。

3月6日，昆明市军管会发出公告：要求被接管部门、所有工作人员均须遵守约法八章，各守岗位，保护财产、档案及一切公物，不得擅离职守。同日，召开接管部门的干部和被接管机关股长以上干部会议，陈赓在讲话中要求接交双方坚持团结第一，破除成见，互相谅解，不算旧账，全心全意为人民服务。他强调要三个人的饭，五个人吃，渡过暂时的难关。在接管中，由于贯彻了领导与群众相结合，自上而下全面系统接管与自下而上发动群众相结合的接管方针，充分调动了广大职工的积极性和责任感；由于地下党在卢汉起义后，就组织力量做好移交的准备，因而在较短的3个多月时间内顺利地完成了接管的任务。昆明市军管会先后共接管原云南地方政权机关和国民党中央系统的军、政、警、财经、工矿企业等单位共139个，其中公营工业企业31个，农林水利、行政事业机构32个，大学2所、公立中等学校9所，公立医院4所，铁路655公里，公路5079公里，接管了所属全部物资、器材、设备和现金、外币等公有财产。接管的人员除起义部队暂编12军、13军由云南军区整编外，军管会直接接收军、政、经、警等机关、企事业单位及公教人员共5万余人。对接收的人员，遵照中央“包下来，适当安排工作”的方针，统筹安排，进行团结、争取、教育，改造。对旧政府和旧军政人员，除个别反动分子外，绝大部分由各级政府和有关部门吸收留用，给予工作、生活出路，在工作中进行学习和改造。接管后，除自愿回家的1000余人发给足够的旅费和遣散费外，有4500余人分别送军政大学、革命大学及各种短期训练班进行学习、培训，其余都予以留用。对这些人的工资开始采取“基本维持原状，个别调整”的方针，个别工资过高的单位，由群众自动提出减薪，以减少国家开支，纠正某些不合理现象。各级行政部门从5月份起，规定按新的工资标准执行。最低(工资)每月折合大米150市斤左右，最高700市斤左右。

城市的接管与社会改造，新民主主义改革和建设的全面展开，工作千头万绪，中共昆明市委提出把“依靠工人阶级、变消费城市为生产城市，恢复和发展生产”作为党的中心工作，为建立新民主主义社会的政治、经济、文化制度而斗争。

建立人民民主政权

昆明市军管会于1950年3月接管了全省原有的专员公署，将专区重新划分，陆续建立12个专员公署。3月10日，正式成立云南省人民政府。3月28日，经省人民政府批准，成立昆明市人民政府。市长潘朔端，副市长谷景生、曾恕怀；10月任命丁荣昌为副市长。行政区划仍沿袭旧制，辖城内8个区。总面积7.8平方公里。1950年8月30日，省政府将昆明县(相当于今官渡、西山两区)由武定专区划归昆明市管辖。同年12月将二区分别归并一、三区后，共设7个区1个县。总面积1927.39平方公里。

昆明市旧政权系统，由军管会政务接管部派出以方章为组长的接管组进行接管。原昆明市政府管辖的民政、财政、地政、教育、工务、警察(下辖8个分局)等共6个局，秘书、人事、会计等3个室和8个区公所，直属人员共500余人。接管组多次与起义的曾恕怀市长等共同商议，做好移交接管工作。顺利接管民政局、财政局，撤销了地政局，将其房地产管理业务归并财政局；将接管的工务局改为建设局；秘书、会计、人事3室改建为办公室和人事科。

公安接管部派出陈亚生、周兴伯率军事代表、联络员80余人，在地下党及党的外围组织“新民主主义警察同盟”的协助下，接管昆明市警察局及所辖8个分局，成立昆明市公安局。撤销原昆明市警察局及所辖8个分局，新成立8个公安分局。3月31日，新任命的市公安局局长丁荣昌到职。

文教接管部接管了昆明市教育局，改称昆明市文教局；卫生接管部接管了昆明市的卫生医疗机构，新成立昆明市卫生局；财经接管部接管了原属省管的国税局和稽征处，成立昆明市税务局。以上3个局均由昆明市人民政府管辖。

政务接管部接管昆明地方法院、监狱、看守所等，3月30日正式成立昆明市人民法院，经竹如任院长。同时成立昆明市民政局，方章任局长。因当时尚未具备召开人民代表大会进行选举人民政府领导人的条件，包括市长、副市长及所属各局局长，均由省人民政府任免。

昆明市人民政府的工作机构设置，初期只设民政、财政、税务、工商、劳动、建设、文教、卫生、公安等9个局和人民法院。并设秘书长领导秘书室，负责处理机关日常事务。后来，陆续增设财政经济委员会、企业局、合作总社、粮食公司和人事科，将秘书室改为办公室。1950年4月中旬，昆明市市长潘朔端任命昆明市各行政区区长、副区长，委派他们接管8个区公所，建立起基层人民政权。4月6日，昆明县人民政府成立，云南省人民政府委任金定为昆明县县长(8月30日，省人民政府决定将昆明县由武定专区划归昆明市领导)。至此，顺利完成了对昆明市旧政权系统和一切公共机关的接管任务，建立了新的人民民主政权，中国共产党在昆明市成为执政党。

为了加强党和政府与人民之间的联系，发动各界人民协助政府进行各项民主改革和建设工作，昆明市军管会和昆明市人民政府邀请昆明市各界人士代表组成昆明市各界人民代表会议筹备委员会，由周保中任主任委员，潘朔端、谷景生、徐嘉瑞、王少岩任副主任委员，进行代表会议的筹备工作。1950年4月27日，在昆明人民胜利堂召开第一次昆明市各界人民代表会议，出席会议的代表340名，中共昆明市委书记谷景生在会上致开幕词。昆明市军管会副主任周保中作《昆明接管工作和今后施政方针》的报告，报告着重阐明了昆明市今后的施政方针和任务。9月26日至10月3日，昆明市召开第二次各界人民代表会议。这次会议以调整工商业为中心，着重讨论改善公私关系、劳资关系等问题，做到公私兼顾、劳资两利，使新民主主义的各种经济成分，在国营经济领导下，分工合作，各得其所，促进整个社会经济的发展。会议还进一步讨论了减租退押，改善城乡关系，进行思想动员，支持农村有步骤地消灭封建剥削制度，迎接经济建设的新高潮等问题。