2009年政府工作回顾

2010年政府工作的主要任务

加强政府自身建设

——2010年1月8日在甘谷县第十五届人民代表大会第四次会议上

甘谷县县长 贾忠慧

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

2009年政府工作回顾

2009年，是我县面对诸多困难和挑战，奋力保持经济社会较快发展的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以学习实践科学发展观活动为动力，团结带领全县人民，坚定信心，迎难而上，锐意进取，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全县实现生产总值29.2亿元，增长15.45%，其中：第一产业8.3亿元，增长10.32%；第二产业8.3亿元，增长13.7%；第三产业12.6亿元，增长20.03%。大口径财政收入突破两亿元大关，达到2.0158亿元，增长38.5%；完成财政支出12.39亿元，增长36%。完成全社会固定资产投资36亿元，增长53.58%。城镇居民人均可支配收入8001元、农民人均纯收入2692元，分别增长19.9%和24.76%。提前一年实现了“十一五”规划确定的主要目标。

农业和农村经济全面发展。全面落实各项强农惠农政策，全力推进农民增收“六大工程”，农业和农村经济持续健康发展。大力推广全膜双垄沟播、测土配方施肥等旱作农业技术，粮食生产取得较好收成，总产量达1.6亿公斤。按照“建基地、兴产业、育龙头、树品牌、促营销”的思路，着力发展蔬菜、果椒、养殖三大支柱产业。新发展优质蔬菜1.3万亩，全县蔬菜种植面积达到17.8万亩，总产量达到47.2万吨；新建优质果园5.5万亩，改造老果园0.5万亩，果品总产量8.7万吨，我县被中国果品流通协会命名为“中国花椒之乡”；新建标准化养殖小区15个，养殖小区的规模和标准化程度位居全市前列，全县畜禽饲养量达到290万头（只），支柱产业对农业农村经济的主导作用不断增强。中药材、花卉等特色产业发展势头良好。无公害番茄、辣椒、韭菜获国家农业部无公害蔬菜产品认证。新发展农民专业合作经济组织20个，为农业产业化发展注入了新的活力。积极争取，多方筹资，动员干部职工及社会各界捐款，开工建设了总投资近亿元、惠及6乡镇15万多人的西北部干旱山区农村饮水安全工程，高位水池、水源井、水厂和谢家湾至新兴、谢家湾经贯寺至安远两个区域的供水主管网基本建成。维修改造了渭济、新马、通广、南岭等灌渠险段，新修优质梯田2.6万亩，综合治理小流域36平方公里。认真实施天然林保护、退耕还林、荒山造林、德援项目等林业生态工程，完成各类造林2.9万亩，集体林权制度改革和生物质能源林建设稳步推进。推广农机具2600多台（套），农业机械化水平进一步提高。完成农村沼气8661户，建成一批村级服务网点，沼气后续服务管理不断完善，全市农村沼气建设现场会在我县召开。扎实推进整村扶贫开发，1.3万贫困人口实现了稳定解决温饱。全年输转城乡剩余劳动力9.9万人，创劳务收入6.6亿元。县财政投资230万元，在市、县帮建单位的帮扶下，积极推进新农村建设，14个市级示范村和45个推进村在支柱产业培育、村容村貌整治等方面取得新的成效。

项目和招商引资工作成效显著。年内共实施各类项目315项，总投资18.2亿元，项目建设的数量和投资规模都是前所未有的。其中：实施中央扩大内需项目四批次84项，总投资2.1亿元。农村初中校舍改造、特殊教育学校、六峰镇农村饮水安全工程、乡镇兽医站建设等38个项目全面竣工，旱作农业示范基地、廉租房等42个项目正在建设。实施灾后重建项目8大类174项，总投资7.6亿元。建设农村居民住房8390户；启动城镇居民住房维修重建403户；完成学校重建76所、乡镇卫生院重建15所、公路交通重建51条148.4公里，乡镇计生服务站重建5所；残疾人综合福利中心、土地开发整理等重建项目有序开展。实施县列新建续建项目57个，总投资8.5亿元。农业综合开发、县城供水管网扩建等24个项目全面竣工，巩固退耕还林成果等26个项目完成年度建设任务，其余项目正在建设。另外，积极配合实施省列重点项目3个，总投资5.5亿元。大唐甘谷发电厂续建工程全面完工，天定高速公路甘谷段控制性工程基本完工，750千伏超高压变电站建设完成场地平整工作。全方位开展招商引资活动，推介洽谈了一批招商引资项目，有13个项目成功签约，实际引进资金5.3亿元。

工业经济提速发展。全县实现工业增加值4.3亿元，增长15.9%。制定出台了关于加快六峰工业园区建设的实施意见，成立了园区管委会，完善了园区一二期控制性规划。县财政投资2800多万元，完成了园区一期土地征用、区内道路、供水管网等基础设施。引进入园企业4户，引进资金1.7亿元。干酪素厂和水泥包装袋厂基本建成，力源乳业和塑料制品厂建设进展良好。大唐甘谷发电厂生产经营总体平稳，甘谷祁连山水泥有限公司120万吨水泥生产线已进入设备安装阶段，制鞋、化工颜料等企业克服国际金融危机带来的不利影响，出口创汇能力有所增强，机械制造、食品加工等传统企业效益较好。环保工作不断加强。

商贸旅游日趋活跃。坚持“商贸活县”战略，促进商贸流通，有效拉动消费需求，实现社会消费品零售总额12.5亿元，增长30.2%。积极落实“家电下乡”补贴政策，销售各类产品8831台（件），实现销售额1241万元。新建了砖头屲木材市场和一批农村集贸市场。建成商品配送中心1处、农家店60个，新办了一批连锁经营店和超市。深入开展粮食清仓查库工作，建成750万公斤储粮仓1座，新增县级储备粮200万公斤、食用油20万公斤，全县粮食安全得到有效保障。加强房地产市场管理，开发建设商品房11. 9万平方米。重视旅游基础设施建设和文物维修保护，节会文化丰富多彩，游客接待和旅游商品销售大幅度增加，实现旅游综合收入1.1亿元。

城乡建设步伐加快。实施了一大批城市基础设施项目，城区供水、冀城广场、垃圾处理厂等工程全面完工，南北滨河路和富强西路主体基本建成。磐安、安远、西坪、金山、大庄、白家湾等乡镇小城镇建设有了新进展。扎实开展农村公路建设质量年活动，总投资1.02亿元（其中县财政配套1900万元），全面完成了金山至西坪、八里湾至大庄、六峰至古坡3条通乡公路铺油硬化，谢家湾至金川公路路基和桥涵工程全面完工（其中金川段已水泥硬化），建成通村水泥路54条137.4公里、通村砂砾路24条77.2公里。针对多年来城区交通秩序混乱和环境卫生脏乱差的突出问题，下大决心，花大气力，扎实开展了以“争做文明市民、争创卫生城市”为主题的城区环境秩序集中整治和客运市场专项治理活动，县财政投入500多万元，完善了交通信号灯、标志牌、交通标线等配套设施，增设管理机构，增加管理人员，增添环卫设施，疏堵结合，集中攻坚、综合治理，占路为市、倚门经商、噪音扰民、道路遗洒、非法营运等突出问题得到有效治理，城区交通秩序、市场秩序和环境卫生明显好转。

社会事业全面进步。实施省列科技项目3项、市列科技项目8项，引进新品种、新技术23项，推进了科技进步与创新。认真落实义务教育经费保障机制，素质教育不断推进，“两基”成果巩固提高，职业教育规模不断扩大，高中教育稳步发展，高考本科上线2337人，上线人数和上线率连续十年位居全市第一。实施了一批教育基础设施项目，城乡办学条件进一步改善。医疗卫生服务体系不断完善，县医院住院楼完成主体工程，中医院住院楼开工建设，新建改建乡镇卫生院15所。认真实施降消、V11等项目，甲型H1N1流感得到有效防控，妇幼保健事业健康发展，计划免疫和重大传染病防治工作不断加强。围绕庆祝新中国成立60周年，组织开展了一系列丰富多彩的文体活动，大型秦腔历史剧《睢阳魂》在全省新创剧目调演中荣获二等奖，县图书馆大楼全面完工，建成5个乡镇文化站和100个农家书屋。深入开展“计划生育主题月”活动，认真落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施，全面完成了人口和计划生育年度任务，实现了省级计划生育优质服务县创建目标。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。建成规范化乡镇统计站15个，统计基层基础工作得到加强。数字电视转换有序推进。二轮县志修编进展顺利。气象、地震等工作发挥了积极的作用。各项社会事业都取得了新的成绩。

民生状况不断改善。认真落实低保政策，提高了低保和五保供养标准，累计发放城乡低保补助金4712万元、五保供养金373万元。县级中心敬老院和老年活动中心投入使用，建成农村五保家园52处。发放救灾款552万元、医疗救助金278万元，困难群众和残疾人生活得到妥善安排。认真落实高校毕业生就业政策，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，录用大专以上毕业生797人。采取有效措施，全方位开发公益性岗位，新增城镇就业6485人，下岗失业人员再就业2430人。不断加强社会保险工作，养老、医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面进一步扩大，参保人数4.3万人，发放保险金4800万元。新型农村合作医疗制度进一步完善，有52.1万人参加新农合，参合率达到93%，给2.5万人（次）报销医疗费用4519万元，缓解了农民群众看病难、看病贵的问题。认真落实“一册明、一折统”管理办法，发放各类惠农补贴资金1.3亿元。落实生源地助学贷款1150万元，发放贫困大学生救助资金17.6万元，保障了贫困大学生顺利入学。建成廉租房和经济适用房5000平方米，发放廉租房补贴1958户365万元，完成农村危旧房改造4000户，发放补助金2292万元。

社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，一些影响社会和谐稳定的突出问题得到有效化解。加强社会治安综合治理，建立了城区视频监控系统。认真开展严打整治和禁毒专项斗争，共立各类刑事案件577起，破获现案244起、积案18起，查处各类治安案件722起，侦破毒品案件15起，追捕抓获上网逃犯83名，其中公安部A级通缉逃犯1名，打击处理了一批违法犯罪分子,一些社会治安乱点得到有效整治。高度重视信访工作，大多数信访问题得到妥善处理。严格落实安全生产责任制，扎实开展宣传教育、行政执法和隐患治理，安全生产形势总体平稳。民兵预备役工作不断加强。民族宗教事业健康发展。

民主法制建设进一步加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，69件人大代表意见建议和87件政协委员提案全部得到办理或答复。广泛开展法制宣传教育活动，全民法制观念普遍增强。全面落实行政执法责任制，聘请了县政府法律顾问，完善了政府工作制度，依法行政水平不断提高。积极推进电子政务，开通了信息化密码通信系统。干部人事制度改革进展顺利。全面推行政务公开，政府工作的透明度和公信度不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展治理“三乱”、行风评议等纠风专项活动，促进了行风好转。村（居）民自治有序推进，基层民主建设进一步加强。

县政府向全县人民承诺的12件实事落实较好。农村沼气、通乡通村公路、冀城广场、垃圾处理厂、特殊教育学校、15所乡镇卫生院、县图书馆大楼、5个乡镇文化站、100个农家书屋建设全面完成；西北部干旱山区农村饮水安全工程、渭河堤防、南北滨河路、富强西路、县医院住院大楼、廉租房及经济适用房建设进展较好；城区污水处理、四中校园改扩建启动实施；天定高速公路县城出口辅道、沙沟大桥、富强路小学已列入省市2010年项目建设计划。

各位代表，过去的一年，面对国际金融危机和自然灾害带来的严重影响，全县经济社会发展能够保持平稳较快增长的态势。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、社会各界及甘谷籍在外人士大力支持的结果，是全县人民团结一致、艰苦奋斗的结果，是驻县单位、武警官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是农业基础条件脆弱，特色产业规模不大，产业化程度不高，农民增收的难度较大。二是规模以上工业企业少，中小企业融资难，企业生产经营困难较多。三是项目前期工作滞后，管理不够规范，招商引资力度不大，民间资本利用率还不高。四是城乡基础设施建设任务繁重，小城镇建设相对滞后，城镇综合管理水平有待提高。五是区位优势、文化优势、旅游资源优势还没有充分发挥，对经济增长的推动作用不明显。六是地方税源不足，财政收入对重点企业和重点项目的依赖性较大，收支矛盾相当突出。七是全民创业的环境不够宽松，就业和再就业压力较大。八是影响社会稳定的诸多因素依然存在，社会治安综合治理还需进一步加强。九是政府工作还有不少薄弱环节，政府职能转变还不能完全适应新形势、新任务的要求，个别部门和少数工作人员还存在着责任心不强、工作落实不力、办事效率不高等问题。对此，县人民政府将高度重视，认真加以改进和解决。

2010年政府工作的主要任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是实现经济社会提速发展的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。

今年，政府工作面临难得的历史机遇和有利条件。国家继续实施扩大内需政策，出台了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，特别是《关中—天水经济区发展规划》的全面实施，为加快发展提供了强有力的政策支持，有利于我们争取项目，扩大投资，加强对外合作交流；天定高速公路、120万吨水泥生产线、750千伏超高压变电站等重点项目以及工业园区的建设，为我县固定资产投资和财政收入持续增长提供了现实可能，并将带动劳务、商贸、建材等相关产业快速发展；经过多年的发展，县域经济综合实力明显提升，自主发展能力不断增强，保持经济增长有一定基础。只要我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇，发挥优势，团结奋进，扎实工作，就一定能够推动全县经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和县委十二届十六次全委扩大会议精神，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，主动融入“关中—天水经济区”建设，坚定不移地实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，紧紧围绕“以商兴城、以城带乡、城乡一体、全面发展”的发展思路，按照一城（在整个渭河川道逐步建设大城区）、三园（六峰工业园、白云物流园、二十铺工业园）、四基地（无公害蔬菜基地、优质果品基地、规模养殖基地、建筑劳务基地）的总体布局，以农民增收为重点，全面推进新农村建设；以基础设施建设为重点，切实加快城镇化步伐；以工业园区和骨干企业建设为重点，着力壮大县域工业实力；以改善民生为重点，协调发展各项社会事业，实现全县经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕、文明、和谐新甘谷。

主要预期目标是：全县生产总值达到33.87亿元，增长16 %；大口径财政收入2.28亿元，增长13%；全社会固定资产投资46.8亿元，增长30%；社会消费品零售总额15.13亿元，增长21%；县域工业增加值5.15亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入9041元，增长13 %；农民人均纯收入3231元，增长20%；人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述工作思路和奋斗目标，县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、继续强化“三农”工作，确保农民持续增收

按照“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、高山种洋芋、村村搞养殖、户户有劳务”的思路，认真落实各项强农惠农政策，深化农村改革，努力加快坡地梯田化、梯田水利化、产业规模化、耕作机械化、经营集约化步伐，努力提高经济效益，多渠道增加农民收入。

重视抓好粮食生产。积极实施种子、植保、沃土和地膜覆盖四大科技增粮工程，全面落实抗旱生产综合措施，推广全膜双垄沟播玉米20万亩、地膜小麦10万亩，粮食总产量在正常年景下稳定增加。

着力提高农业产业化经营水平。实施“蔬菜提质、果品增效、畜牧增量”三大工程，加快蔬菜“西优、东移、北扩、南进”进程，建设川道区、川台区、南后山区三大无公害精细蔬菜生产基地，新增蔬菜1.3万亩。扩大规模、加强管理、提高品质，在大道坡、新集沟流域、沙滩流域、散渡河流域、六古公路、泾甘公路沿线连片发展果椒基地5万亩，改造老果园1万亩，争创全国绿色果品基地县。新建10个标准化养殖小区和5个良种扩繁场，加强动物防疫，建设全省生猪养殖大县。进一步扩大辣椒、中药材、花卉等特色农产品种植面积。重视名特优农产品商标注册和品牌认证，完成韭菜标准化示范区建设，积极申报甘谷辣椒地理标志保护认证、白条党参和永宁春辣椒绿色农产品认证。全力扶持龙头企业发展，组建规范一批农民专业合作社，加快农业产业化进程。

大力改善农业基本条件。全面完成西北部干旱山区农村饮水安全工程，努力抓好抗旱防汛工作，建设渭丰渠、中渠渠首工程，加快永济渠、沐浴渠、南岭渠等灌区渠系配套建设，扩大有效灌溉面积。整合农业综合开发、整村推进、土地整理、退耕还林基本口粮田建设等项目，连片规划，整体推进，抓好榆川流域、清溪河流域和杨家沟流域水土保持综合治理工程，新修优质梯田4.26万亩，综合治理小流域35平方公里。全力抓好退耕还林、天然林保护、公益林管护、三北四期工程、德援项目造林及生物质能源林等生态项目建设，完成各类造林4.5万亩。完成农村沼气3000口，加强后续管理，健全服务网点，提高沼气综合效益，推动循环农业发展。

深入推进扶贫开发。重点实施好大石榆川、谢家湾新集沟和大庄散渡河流域13个整村推进项目，积极推进产业化扶贫和智力扶贫，认真抓好社会帮扶和世行贷款回收工作，完成1.4万低收入人口减贫目标。

做大做强劳务产业。整合培训资源，加大培训投入，建立县级劳动力培训中心，加强农民工职业技能培训和技能鉴定，新建西安、西藏甘谷劳务站，扩大劳务输出规模，全年输转城乡剩余劳动力10万人，创劳务收入8亿元以上。

扎实推进新农村建设。按照“巷道硬化、村庄美化、山坡绿化”的要求，积极争取项目支持，加大帮建力度，发挥农民主体作用，集中精力抓好第二批市级示范村和推进村建设，着力在基础设施建设、支柱产业发展、危旧房改造、村容村貌整治、文明行为等方面下功夫，建设一批新农村示范典型，带动全县新农村建设健康发展。

深化农村综合改革。坚持依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，积极推进土地流转。加快集体林权制度改革，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。认真落实各项强农惠农政策，进一步规范“一册明、一折统”管理办法，确保各项涉农资金安全运行，及时发放。

　二、加快实施“工业强县”战略，不断壮大县域工业经济实力

尽快制定县域工业发展规划，构筑以主导产业为支柱、重点企业为支撑、工业园区为平台的新型工业发展格局，促进工业经济快速发展。

突出抓好六峰工业园区建设。继续加大投入力度，完善道路、给排水、供电、通讯等基础设施。加快入园企业建设进度，确保按期建成投产。全面落实各项优惠政策，真正树立亲商、爱商、扶商的理念，创新机制，改善环境，拓宽招商引资渠道，合理提供企业用地，鼓励引导符合条件的工业企业向园区集聚，积极引进市场前景好、科技含量高、投资规模大、带动能力强的企业入园发展。

发展壮大工业企业。实施“引大入强”战略，支持有条件的企业与省内外大企业兼并重组，增强企业发展活力，争取更多企业进入全市“10强50户”行列。全力支持大唐甘谷发电厂达产达标、祁连山120万吨水泥生产线尽快投产。加强与关中地区的联系合作，围绕建设天水装备制造业基地，积极兴办一批配套产品加工企业。

积极推进企业技术进步。认真落实国家和省市支持中小企业发展的各项政策，组建中小企业信用担保中心，设立发展专项基金，搞好银企对接，有效缓解企业融资难问题。鼓励引导建筑建材、机械制造、化工颜料、农副产品加工等传统企业加快技术改造，优化产品结构，提高市场竞争力。全力支持辣椒加工、服装鞋帽、塑料制品、建材装饰等发展潜力大、市场前景好的企业扩大规模，提高效益。重视节能减排工作，加强重点企业监督管理，推广清洁节能产品，大力发展循环经济。

　三、突出抓好项目工作，努力增强经济发展后劲

坚定不移地把项目建设作为加快发展的战略重点，抢抓国家继续扩大内需、实行适度宽松的货币政策、建设关中—天水经济区等历史机遇，千方百计争项目、上项目，努力扩大固定资产投资。

全力实施70个县列重点新建续建项目。重点抓好污水处理厂、城区道路及给排水、保障性住房等16个城镇建设项目；三十铺至武家河公路改造、农村公路通达工程等4个公路交通项目；水泥包装袋厂、力源乳业等4个工业项目；农村饮水安全工程、农产品质量安全检验检测站建设、森林生态效益补偿等25个农业项目；校舍安全工程、村卫生室、县人武部、预备役营院等15个社会事业发展项目；安远农产品储藏冷库等3个商贸流通项目，确保当年完成投资10亿元以上。

进一步加强项目管理。严格落实项目建设责任制，严肃招投标制，强化项目管理，确保项目建设的规范化和科学化，以良好的项目建设成效争取更多的投资。

切实加强项目前期工作。认真研究国家产业政策和投资重点，超前谋划，筛选、论证、储备一批关系全县经济社会发展大局的大项目、好项目，继续加大项目前期投入，建立和完善重点突出、布局合理、特色明显、结构优化的项目储备库。

继续加大项目争取力度。全力争取杨赵渭河大桥、渭河干流堤防、东北部农村饮水安全、电网改造、林区道路、无公害蔬菜生产基地、整流域扶贫开发、畜禽良种繁育、中低产田改造、农村环境综合整治、校舍安全、档案馆、体育场馆、影剧院、县乡村文化信息资源共享、工商大厦、公安大楼、广电大厦、交警大楼等总规模33亿多元的100个项目进入国家和省市盘子，下达投资计划。

精心编制“十二五”规划。认真总结“十一五”发展经验，进一步深化县情认识，科学分析未来5年经济走势和政策导向，深入开展前期调研，广泛听取各方面意见，结合《关中—天水经济区发展规划》，精心编制全县“十二五”发展规划及产业发展、城乡一体化、扶贫开发等专项规划，为科学发展提供指南。

　四、加强城乡基础设施建设，不断夯实长远发展基础

坚持大手笔规划、大项目支持、高标准建设、强力度推进，进一步完善城市功能、优化城市环境、增强城镇辐射带动能力，大幅度提升城乡建设水平。

大力推进城市建设。坚持“东西扩展，向北延伸，中心建成区集中改造、配套、完善”的总体思路，以建设特色鲜明、功能完善、产业配套的三级城市为目标，加快城区道路、桥梁、电网、通讯等基础设施建设，经过几年的不懈努力，形成整个渭河川道建设大城区的基本框架。启动实施总投资8.6亿元的县城西部城乡一体化综合开发工程。实施五里铺村整村搬迁，完成316国道姜维广场至杨赵宽42米的道路改造，新建2座沙沟排洪渠与公路立交涵洞，在五里铺316国道以南建设山水相映、风格独特、功能完善的大像山公园；道路以北建设三条仿古步行街。建设天定高速公路县城出口辅道和沙沟大桥，使高速公路与南北滨河路相接，形成南北相连、东西贯通的大环道。在高速公路出口以东建设白云物流园区，带动周边开发，引导农资、建材、家具、百货等大型市场向西集聚，力争通过两到三年的努力，建成集商贸旅游、休闲娱乐为一体的西城新区。全面完成冀城路集中供热、城区供水管网工程、行政中心及周边项目建设。新修县城至渭水峪渭河堤防10公里，配套延伸南北滨河路，推动城区向东发展。有序推进南北滨河路、天定高速公路辅道、冀城路和富强路沿线开发建设。进一步加大商品房、保障性住房建设力度，促进房地产业健康发展。加快城区停车场、垃圾收集点、公厕等公用设施建设，继续实施巷道硬化、亮化工程，进一步提升县城综合服务功能。

切实加快小城镇建设。坚持扩大规模、完善功能、培育产业、增强综合承载能力的原则，准确定位小城镇功能，体现地域特色，突出建筑风格，统筹规划，合理布局，创新机制，盘活资源，市场化运作，全面加快磐安、六峰、安远、金山、大石、礼辛、大庄、西坪等小城镇建设，加快城乡一体化进程。

着力提高城乡综合管理水平。继续加大城区环境秩序整治力度，深入开展农村环境卫生综合治理，强化宣传教育，建立长效机制，改善人居环境。切实加强城镇规划工作，编制完成第三版城市总体规划，切实维护规划的严肃性，科学有序地推进城乡建设。依法经营土地，狠抓土地管理，坚决取缔土地隐形市场，从严查处抢修乱建、非法卖买土地的行为。

大力提升公路通畅功能。全力配合天定高速公路甘谷段建设，全面完成谢家湾至磐安、三十铺至武家河两条公路的铺油硬化，积极争取姚庄至武山杨家岘公路、贯寺至谢家湾、大庄至西坪、武家河至古坡杨家坪等公路建设立项实施；新建通村水泥路30条100公里。力争通过3—5年的努力，达到县乡公路全部铺油硬化、乡际公路连接通畅、乡村公路四通八达的道路交通网络。加强公路养护和路政管理，确保安全畅通。

　五、发展壮大第三产业，加快推进经济发展方式转变

构建以物流园区为龙头，城区综合市场为重点，乡镇集贸市场为支撑，各类便民市场为补充的市场服务体系，带动和促进第三产业快速发展。

不断壮大商贸流通业。加快建设家家乐购物广场、冀城蔬菜市场、磐安、安远两个农产品批发市场、新兴、大石、永丰三个综合市场，改造提升冀城大商场和磐安综合市场，新建急需的城区便民市场和农产品产地市场。继续实施“万村千乡”市场工程，改造提升农家店40户。全面落实家电下乡财政补贴政策，积极组织摩托车、农机下乡、家电汽车以旧换新。大力推进“新网工程”，实施农资配送、新合作连锁加盟项目，建设磐安供销大楼。加强粮油储备管理，新增县级储备粮100万公斤、争取代储中央托市粮400万公斤。

大力发展旅游业。以弘扬先秦文化、三国文化、石窟文化为主线，大力开发旅游资源，新建大像山公园，建设以蔡家寺、姜维墓、大像山、华盖寺等景区为支撑的古冀文化长廊。充分发挥民间力量，办好各类文化旅游节会，推介旅游商品，增加旅游收入，强力推动旅游业长足发展。

加快发展现代服务业。努力扩大社会消费需求，重点培育农村消费，大力促进城市消费，鼓励和扶持民生消费。改造提升餐饮娱乐、交通运输、邮电通信等传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，积极发展金融信用合作、信息咨询等新型服务业，健全现代服务产业体系。

　六、强化财税工作，确保财政收支稳定增长

加大财源培植力度，深入挖掘财政增收潜力，强化财政管理，努力提高公共财政保障能力。

高度重视财源建设。充分发挥财政金融政策的导向支持作用，巩固扩大现有财源，积极争取国家扩大内需和转贷资金支持，新上一批效益好、贡献大的财源建设项目，挖掘培植新型财源。

切实加强税收征管。坚持依法治税，强化税收征管。优化纳税服务，加强重点税源管理，完善代征代扣制度，强化个体零散税收清理整顿，加大税务稽查力度，核实税负，堵塞漏洞，应收尽收，确保财政收入稳步增长。

优化财政支出结构。坚持以人为本的公共财政方向，实行部门综合预算，从严控制一般性支出，集中财力办大事，加大对重点项目、“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等公共领域和薄弱环节的支持力度，加强审计监督，规范各项资金管理。

加大金融支持力度。用足用活国家适度宽松的货币政策，加强与金融行业的合作，努力营造良好的金融环境。积极引导金融行业调整信贷结构，扩大信贷规模，提高服务效率，实现地方经济与金融业共赢发展。

　七、协调发展各项社会事业,推进社会全面进步

按照经济社会统筹发展的要求，在加快经济发展的同时，更加重视各项社会事业，确保社会事业与经济发展相互协调，相互促进。

积极推进科技创新。努力争取国家科技富民强县项目，完善科技特派员制度，实施“农业科技入户”工程，加强科研合作，抓好新品种、新技, 术的引进示范和推广工作，扶持民营企业科技创新，推动科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。

优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，继续推进素质教育。强化基础教育，巩固提高“两基”成果；加快实施高中课程改革，稳步提升高中教育；鼓励支持民办教育，规范幼儿, 教育，发展壮大职业教育。认真实施校舍安全工程和危房改造项目，完成富强路小学建设和甘谷四中、文泽小学、姚庄小学、金山小学改扩建。按照学校布局“四集中”的要求，结合灾后重建、教育项目实施，有序推进学校布局调整。合理配置教育资源，逐步解决城区教师短缺、班额过大的问题，促进教育均衡发展。加强教师队伍、学生学籍、学校公用经费管理，规范教育行为。严格落实义务教育阶段教职工绩效工资制度，调动教职工工作积极性。提高教育教学质量，办好人民满意的教育，努力建设全省教育强县。

大力发展文化事业。继续加强文化基础设施建设，建成8个乡镇文化站和100个农家书屋。深入挖掘古冀文化内涵，积极开展文艺创作，广泛开展文化下乡和节庆文化活动。加强文化市场管理，促进文化产业健康发展。做好第三次文物普查，挖掘申报一批非物质文化遗产进入国家、省市保护名录，免费开放县博物馆。广泛开展全民健身活动，举办全县运动会，新建80个村级文体室。

健全完善医疗卫生服务体系。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，努力提高新型农村合作医疗参合率和筹资水平。突出抓好农村卫生、公共卫生、医疗服务质量、中医药发展等工作。建成县中医院住院楼、大像山镇卫生院、社区卫生服务中心和县卫生监督所业务楼，新建一批村卫生室。加强业务培训，狠抓医德医风建设，提高医疗服务水平。健全县乡村三级医疗服务体系，加强卫生监督体系建设，提高突发卫生事件应急能力。

狠抓人口和计划生育工作。以稳定低生育水平为目标，坚持集中活动与日常管理相结合，进一步完善制度、靠实责任，切实抓好优先优惠政策兑现、节育措施落实、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理、优质服务等重点工作，确保人口和计划生育工作目标顺利实现。

高度重视精神文明建设。大力推进文明单位创建活动，逐步改善乡镇、部门办公条件，利用三年左右的时间，使机关面貌有明显改变。加大宣传力度，突出抓好职业道德、社会公德、家庭美德教育，开展各种形式的精神文明建设主题活动，理顺情绪，激发热情，不断提高群众综合素质。成立见义勇为协会，设立见义勇为基金，大力弘扬社会正气。

　八、高度关注民生，维护社会大局和谐稳定

坚持把解决群众生产生活困难摆在突出位置，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定。

认真做好就业和再就业工作。全面落实小额担保贷款、税费减免、就业补贴、返乡创业等政策，加强创业培训，深入推进全民创业，积极帮助零就业家庭、下岗失业人员和残疾人就业。认真落实高校毕业生就业政策，做好就业服务。依法完善劳动关系协调机制，切实保护劳动者合法权益。

进一步完善社会保障体系。全面落实城乡低保政策，完善低保管理制度，切实做到分类施保、动态管理、应保尽保。加强救灾救济、医疗救助和五保供养工作，完善社会救助体系。新建金山和谢家湾中心敬老院，进一步办好老年大学，高度重视老龄工作，大力发展社会福利和慈善事业，妥善安排好困难弱势群体生产生活。扩大城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，加强社保基金监管，加大保险费征缴力度，及时兑付各项保险金。按照三年重建任务两年完成的目标，加强项目和资金监管，加大重建力度，确保所有重建项目按期完成。认真实施危旧房改造工程，加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决困难群众的住房问题。

坚持不懈地抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，加强宣传教育和执法监察，加大对非煤矿山、建筑工地、道路交通、特种设备、烟花爆竹、公共场所、消防、危化品、学校等重点行业和领域的经常性监管力度，强化隐患整改，严肃责任追究，确保人民生命财产安全。

全力维护社会稳定。广泛开展普法宣传，增强全民法制观念。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公共廉洁执法等重点工作，进一步提高执法公信度。严格落实信访条例，坚持重大信访案件领导包案制度，认真做好群众来信来访接待工作，形成依法有序表达合理诉求的良好环境。重视妇女儿童工作，关注留守儿童教育管理。加强网吧、文化娱乐等经营场所和校园周边环境整治，营造少年儿童健康成长的良好环境。加强社会治安综合治理，健全完善治安防控体系，深入开展“法治甘谷”、“平安甘谷”创建活动，严厉打击各种违法犯罪，深入开展禁毒专项斗争，始终保持对刑事犯罪和毒品犯罪的高压态势，切实保障人民安全。强化市场管理，进一步加强产品质量和食品安全监管，严厉打击破坏物价政策、扰乱市场秩序的各种违法行为。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教活动与社会主义制度相适应。

加强政府自身建设

紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，积极推进体制机制创新，切实加强政府自身建设，不断提高行政效能和服务水平，努力开创政府工作新局面。

加快职能转变，建设责任政府。有序推进政府机构改革和乡镇综合改革，加强政府社会管理和公共服务职能。稳步推进干部人事制度改革和行政审批制度改革，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。深入推进政务公开，增强政府工作透明度。进一步提高统计工作的真实性和科学性，完善重大决策征求意见制度，为政府科学决策提供保障。全面落实工作责任制，强化督查，严格考核，真正做到事事有人抓、件件能落实，敢于面对挑战、迎难而上，抓大事、办急事、攻难事、干实事，扎实推进各项工作顺利开展。

强化宗旨意识，建设亲民政府。坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切。教育各级干部带着责任和感情去工作，扑下身子，体察民情，集中民意，发挥民智，依靠民力，全力为群众排忧解难。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

推进依法行政，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理好人大代表意见、建议和政协委员提案。切实加强行政执法队伍建设，完善执法程序，进一步规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。

改进工作作风，建设务实政府。提高干部素质，狠抓干部管理，坚持说实话、出实招、干实事，坚决反对形式主义和官僚主义，形成说了就算、定了就干、干就干好的良好作风。正确处理务实与创新的关系，既不循规蹈矩、墨守成规，又不脱离实际、急功近利，在务实中求创新、在创新中求突破。尽量减少应酬，压减会议文件，提高工作效率，真正把更多的时间和精力放在狠抓落实上、促进发展上。

坚持反腐倡廉，建设清廉政府。切实抓好政府部门党风廉政建设，认真落实廉洁自律各项规定。加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律，严防腐败现象的发生。坚持厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费，努力降低行政成本。深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

2010年，县人民政府将继续围绕全县经济社会发展的总体目标，集中力量，认真办好十件利民惠民实事：一是全面完成西北部干旱山区农村饮水安全工程，彻底解决6乡镇15万人的饮水问题。二是新修渭河堤防10公里，配套延伸南北滨河路，加快城区东西发展步伐。三是完成渭丰渠和中渠渠首工程，解决六峰、新兴川道区灌溉难的问题。四是建设天定高速公路县城出口辅道和沙沟大桥。五是实施316国道姜维广场至杨赵段道路拓宽改造、开工建设大像山公园。六是实施城区供水管网工程，新建城区污水处理厂。七是完成县中医院住院楼和大像山镇卫生院建设。八是完成古坡、金山、八里湾、西坪等8乡镇文化站和100个农家书屋建设。九是完成农村危旧房改造5000户，全面完成康苑小区廉租房及经济适用房1万平方米。十是投入1000万元，开展乡村环境卫生综合治理活动。

　各位代表：

我县正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们以科学发展观为统领，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，全力推进经济社会跨越式科学发展，为建设富裕、文明、和谐新甘谷而努力奋斗！