它产生于20世纪70年代末，不是在资产管理和负债管理的基础上发展起来的，指不区分资产和负债的重要程度，而是以区分资助资金为首要因素，进行头筹安排。国债投资、发行债券等就是自主资金，而商业贷款、存款等属于非自主资金。