1948年9月起，随着辽沈、淮海、平津三大战役的进程，全国解放战争形势发展迅猛，迫切要求党在浙东的发展战略作出相应调整。12月，浙东临工委在台西召开临时干部会议，提出浙东发展的新战略：组建浙东主力武装，迅速壮大党和武装力量，为迎接即将渡江南下的大军和即将到来的对国民党浙东基层政权发动猛烈攻势作好准备。组建浙东主力武装的任务就此提上了议事日程。

此后，浙东临工委书记张瑞昌与副书记马青、委员王起不断就武装集结问题交换意见，最后商定武装集结地点在新昌县回山村。从1949年1月16日起，参加“回山会师”的各路武装共计700余人先后抵达新昌回山村。1月25日，浙东临工委在回山村举行扩大会议，通过了《浙东胜利前夜的形势与我们的任务》，再次提出要创建浙东主力问题。为此，浙东临工委于1月28日在回山村大祠堂召开军人大会，宣布成立浙东人民解放军第二游击纵队，马青任司令员，张瑞昌任政委，刘发清任副司令员，张任伟任参谋长，诸敏任政治部主任（附图：浙东人民解放军第二游击纵队部分领导人合影）。浙东游击纵队下辖6个支队。浙东游击纵队的成立，形成了浙东地区的主力部队，在随后配合渡江南下大军解放浙东的战斗中发挥了重要作用。