为提高行政效率，优化发展环境，烟台市政府以“减量、提速、接轨、增效”为目标，全面推行了行政审批制度改革,并于2001年底，以“一站式办公、一条龙服务、一个口收费”为基本模式，创建了山东省首家地市级行政审批中心，首批对36个部门的416个项目实行了集中办理。经过多轮审批制度改革，目前在市“中心”集中办公的部门有40个，审批和服务事项305项。同时，芝罘区14个部门的85个项目也纳入到市“中心”实行统一办理。

市“中心”成立后，紧紧围绕窗口工作人员、审批事项、统一收费和后勤服务等方面，建立了四大管理系统，有效实施了对市“中心”窗口及项目的严格管理。具体工作中，重点抓了四个方面的工作。（一）围绕公开透明，全面推行“五公开”制度。对所有进厅的行政审批项目实行了“五公开”（公开审批依据、公开审批程序、公开审批条件、公开审批时限、公开收费标准）。通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，将“五公开”内容向社会公示，并在一楼大厅设置了电子触摸屏、咨询服务台和事项办理告示台，指导窗口单位印制了《服务指南》，真正把政策交给了群众，有效避免了随意性审批。（二）围绕方便快捷，努力简化审批程序。我们从减少审批环节入手，尽量把不必要的程序予以删除，提高审批时效。对于需要两个以上部门审批联办的项目，实行首接单位责任制，做到多项合一、一次收文、联合审查、一次办结。对于审批项目需要提交的各种材料，也逐一进行了审查，剔除了一些可有可无的申报资料。同时坚持严格的审批限时制度，对能够当场办结的项目，一律要求当场办结；对国家法律、法规规定的审批时限，尽量提前。目前，在“中心”办理的行政审批事项中，审批时限5个工作日内的占85 %，其中当日即办件100多项。去年上半年，我们又组织部门分别与窗口签订了《授权责任书》，完全授权的项目达到70%。（三）围绕利民减负，严格掌握收费标准。对行政审批事项涉及的收费进行了清理审查，全部明确法律依据，明确收取标准，并在市“中心”设立了统一的收费窗口，实行统一收费窗口、统一收费帐号、统一划转财政，确保该收的一分不少，不该收的一分不收。（四）围绕塑造形象，全面强化窗口监督。市“中心”管理办公室每天不定时对工作人员的服务态度、仪表语言、办事效率、工作纪律等方面进行两次到四次检查。设立了楼层“监督服务岗”，聘请了12名社会监督员，对窗口的行政审批行为进行全面监督。建立了民意测评制度，当事人每办完一件审批事项，可填写一份评议卡。建立了投诉、复核制度，对在审批过程中不予批准的事项，当事人如果有异议，有权进行复核或投诉。市政府出台了《烟台市行政审批中心窗口考核办法》，对窗口单位实行达标考核。考核不达标的，年终取消机关岗位责任制先进单位评比资格。以标准化管理为基础，全面推行了ISO9001质量管理体系，并顺利通过了认证。制定了《关于实行行政审批责任追究制度的有关规定》，全面明确行政审批人员的责任和义务，真正做到了从严治政。根据市委、市政府的要求，从2005年开始，我们又对市直部门和中央及省属驻烟机构单独设置的17个对外集中办事大厅，统一制定了严格的监督考核制度，每周进行一次到两次检查，并设置了意见箱和告示台，制作了征求意见卡，进行统一监督，收到良好效果。

创建市“中心”，实行集中办公，有效规范了审批行为，提高了办事效率。市“中心”开业以来，共办理审批事项74万多件，按期办结率100%，收费近11.5亿元。发放征求意见卡10万多份，群众满意率达到99.5%。同时，由于实行了有效的监督管理，不仅避免了行政审批过程中的暗箱操作，防止了办事过程中的吃拿卡要等不良现象，而且从根本上转变了机关的工作作风，树立起了良好的机关形象。