申论，是中国大陆国家公务员资格考试的一个科目，通过对设定资料的阅读，回答有关问题，考察应试者七种能力(阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力)。

“申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。从字面来理解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特定话题提出自己的观点，并展开论述。　作为一种应试文体，申论最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中。经过几年的实践，以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目，日益受到人们的重视。

而申论三段式即为近年来较为流行的申论考试的基本形式，三段即“提出问题”、“分析问题”、“解决问题”。

提出问题：对给定材料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合，并用限定的篇幅概括出所给背景材料的主题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。

分析问题：紧密结合材料，分析问题产生的原因和可能引发的后果。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。

解决问题：综合之前的论述，提出自己对如何解决问题的想法。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。

在概括主要内容题型中的两种不同形式的三段论：

（一）问题、影响、对策的“三段式”

2001年申论试题第一题要求：“有条理地概述这些资料的主要内容，字数不超过200字。

[参考答案]

该材料反映了美国联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺（英文缩写PPA）的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应。各国都很重视，但态度不同，有的表现理智，有的表现出一些恐慌。在我国也有不少人产生迷惑。中国药品监督管理局提出要暂停使用和销售此类药品，并研究进一步的处理意见。专家对服用此类药品作了慎重考虑。

从对“参考答案”的分析中，我们发现，它包括三个方面的内容：一是事件（问题），即美国联邦食品药物监督局将含PPA的药物列为禁药；二是影响，即引发世界各国不同程度的强烈反应；三是对策，即中国药品监督管理局提出暂停使用和销售此类药品的应对措施。

由此，我们提炼出此类试题的基本结构和写作模式。

（二）问题、原因、对策的“三段式”

2006年申论试题（材料见附录）第一题要求：“如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括D部长的讲话，呈领导阅。字数控制在500字以内。”

[参考答案]

D部长的讲话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了两个方面的内容：

一是关于各级政府在应对突发公共事件的能力方面的缺陷，如常设机构官员的素质和能力机制等方面存在的问题。

二是提高政府应对突发公共事件能力的原因：（1）政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；（2）是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件。

三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策：

（1）树立落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系；

（2）提高政府常设机构官员的素质和能力；

（3）建立完善的预警机制和常态性预防机制；

（4）鼓励非政府的民间机构的积极参与；

（5）加强对群众的有关常识的宣传教育；

（6）搞好商业保险；

（7）必要的物资储备；

（8）建立健全预防突发公共事件有关法律法规，如“食品安全法”等。

我们从该“参考答案”中，抽象出此类试题答案的基本结构和写作模式。

注：概括主要内容与概括主要问题的区别

概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策；概括主要问题只需概括特定事实的表现和原因即可。

概括主要信息，撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于概括主要内容的范畴。

概括主要问题

（一） 挖掘主要问题的方法

所谓“概括主要问题”，指的不是从字面上通常所理解的概括材料本身提出的“主要事实”或“主要矛盾和问题”，而是指的是“概括给定资料所反映的主要问题”。这就是说，它要求揭示给定资料背后的“主要问题”，即揭示资料提供的主要事实、主要矛盾的本质。而本质即是产生问题的根本原因。要找到产生问题的根本原因，就必须从资料提供的基本事实出发，顺蔓摸瓜，首先找出表面原因，然后追溯深层原因，最后挖掘出根本原因。

（二） 概括主要问题的基本结构和写作模式

我们以2000年申论试题为例。该题“要求用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题”。

[参考答案]

该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾将不断激化，成为城市建设的中心议题之一。

该“参考答案”，首先揭示了给定资料所反映的主要问题，即由于“城市布局不合理”造成了环境污染问题。但是，作为对资料所反映的主要问题的概括，仅仅提出主要问题是什么，还是很不够的，还应对这一主要问题作进一步的具体描述，或涉及主要问题的相关问题。本“参考答案”的第二个要点，提出了主要问题造成的后果：“给居民生活带来了严重的影响”。第三个要点指出了问题的趋势：“这种影响”“很难加以消除”，“社会矛盾将不断激化”。

我们把上述“参考答案”加以抽象化，便提炼出关于概括主要问题的基本结构和写作模式。