陈清宝（1955-），福建金门人。台湾海洋大学毕业。曾任金门高级农工职业学校教师、立法院经费稽查委员会召集委员、纪律委员会召集委员、国防委员会召集委员、交通委员会召集委员、交通委员会程序委员、程序委员会召集委员。1997年8月当选为中国国民党第十五届中央委员。

税苑拓荒者——记福建省优秀共产党员陈清宝

杨振辉

陈清宝从事税务工作36年，担任莆田市地税局局长也已5年。

他20多次被评为省、市、县优秀共产党员或先进工作者，还被评为省劳动模范、莆田市“好公仆”。他所在的单位多次受到省政府、市政府表彰。

“创新专业户”的业绩年年迈上新台阶

1997年5月1日，莆田市地税局发出通知，要求在高消费行业的高收入服务人员每人每月必须缴纳不低于100元的个人所得税。没想到“一石激起千重浪”，香港《东方日报》等海外传媒与中国妇女报、中国青年报、法制日报、南方周末等接连报道，褒贬不一。国家有关部门在接受记者采访时或表示反对或表示担忧。中宣部新闻局对此话题又圈又点，还牵动中南海。在这种情况下，陈清宝局长坦然地接受记者采访，并理直气壮地指出，我们要求所有“两高人员”纳税，并非只对“三陪小姐”征税，还包括男女歌手、乐师等，如果对客观存在的这些人的高收入视而不见，不敢管理，必然造成税收流失。而这些人交了税并不等于他们的一切行为都获得了政府部门认可，正如商店纳税依然不能贩售假劣商品一样。半年后，陈清宝简明、形象的解释赢得国家税务总局领导的肯定，陈清宝一颗承受重压的心终于踏实了，全国各地传媒闻风而动，要求前来采访的电话接踵而至，但都被他婉言谢绝。他说，工作能受到领导和社会的支持就够了，他本人不需要宣传。

单这项工作，该局年可增加税收200多万元。

早在1994年陈清宝就任莆田市地税局局长的第一天，他就凭着职业敏感和30多年的工作经验，在百业待举、千头万绪中抓住“清理纳税户，进行税源普查”这根最基础也最关键的“纲”，他不失时机地提出“在开展清理纳税户和普查税源中考察任用干部”，双管齐下，一管双雕，既摸清税源，明确征税对象，掌握了地方税管征的主动权，又迅速扭转了由于机构分设人心未定、士气不高的局面，促进税务人员把精力注入工作，一批优秀干部脱颖而出，税费收入突飞猛进，引起省地税局的高度重视。省地税局迅即以闽税[1994]2号文件要求各地学习、借鉴莆田的这一做法，以尽快把收入抓上去，把各项工作有效地开展起来。

在筹建基层地税机构时，这位受党培养几十年的税官，深信党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，他因而坚决要求“消灭党员空白所”。在他的努力下，到1995年3月，莆田市地税系统征收第一线全部建立了党组织，在全省率先实现所所有党员。此举被中共中央办公厅作为重要信息采编刊用。省地税局为此要求全省学习莆田，力争在3年内“消灭党员空白所”。

注意借鉴古今中外经验教训的陈清宝，很早就对自己“约法三章”：提拔干部，选人才，而不挑奴才;补充干部，重成绩，而不看亲戚;福利待遇，凭制度，而不凭职务。1996年初他亲自制定“过五关”的公开选拔干部制度。这“五关”是：资格关、群众关、知识关、智力关、审核关。这样公开选拔，彻底摆脱了“条子”、“电话”等干扰，选拔出来的干部往往群众服气，领导满意，挑起担子有朝气，受到社会各界的好评，省地税局领导因而再次要求全省推广莆田经验，真正选拔德才兼备的优秀干部。

5年来，陈清宝在税收征管方面年年有新招，如鳗鱼苗代扣代缴个人所得税、建筑业实行分项设卡双头控管办法、机动车辆单车核定征收、所股长离岗审计、监察工作介入税收业务全过程等办法，都受到省地税局或国家税务总局的肯定和推广。因而这5年莆田市地税系统共组织各项收入137546.5万元，工商税收年均增34.89%，收入进度和比增幅度一直居全省首位。

一身正气带出一流队伍

为了建设一支高素质的干部队伍，陈清宝一方面严格要求自己，另一方面努力营造浓厚的民主氛围，坚持集体领导，形成团结开拓、信任协作的领导班子。他对重大事项的决策如安排工作、任免干部、发放奖金、审批经费、处理案件乃至基建工程的投标，较大数额税收的减免等，一律充分征求班子成员的意见，由集体研究确定，在定期召开的民主生活会上，大家踊跃开展批评和自我批评，坦诚相见，经常出现极为感人的场面，连列席者都深受教育、激励和鞭策。

陈清宝带领班子成员“靠率先垂范去带动人，用高尚品质去影响人，树良好形象去感召人，以模范作用去凝聚人。”他把个人入党志愿书复印发回本人，开展对照入党誓言过“政治生日”活动，每年还召开廉洁自律专题民主生活会两次、民主评议党员1次等活动，用以不断激励党员干部。为此，他要求自己达到了苛求的地步。他把独子安排到海岛工作，党组其他成员的子女也全部到基层第一线工作。办公室与其他干部一样普通，坚持不配专车，经常刮风下雨徒步上班。移动电话话费每年均节约定额的40%以上。他常说“我们花的每一分钱，都是人民的血汗钱，能节约的地方尽量节约。”他刚任局长时有一次在企业调研，中午时分，企业老板感到新任局长第一次来，不招待不合情理，便诚恳地邀请局长去酒家用餐，可任凭强拉硬拽，局长仍然坚辞不去。老板深为感动，连声感叹;“难得，难得”，并当即表态税收一分不少，一天不拖。而陈清宝对自己单位也是坚决不占一点便宜，前年他母亲病重期间，曾经动用几次车辆购买药品，他坚持交了200元的汽油费。在机关签到簿上，他几乎天天最早上班，最迟下班。

他经常苦诫自己“严守法纪，不贪赃枉法，秉公尽职，不以权谋私，艰苦奋斗，不奢侈浪费。”1995年7月，一位军转干部想进局里工作，便把5000元现金悄悄地放在陈局长家，陈局长发现后立即交给局监察科退还，但一时联系不到这位军人。一周后这位军人以为“见面礼”份量不够，便再次送来8000元。陈局长当即严肃批评说：“你这种做法是十分错误的。我们整日与经济打交道，因而决不敢要你这种人。”他在一次发言中坦言：“在市场经济的条件下，作为局长即使你心不贪，手不伸，上门送钱送物的事，还是时有发生。因为你手里有权。问题的关键是看你能否严防死守。我一直在告诫自己，送钱财的人，其实是送绳子……我这个人酷爱自由自在，不愿意授人以柄，任人摆布。故一直坚持洁身自爱。我也经常告诫大家，形象好比瓷杯，形成要经过几十道工序，破碎只在刹那之间，一定要珍视自己的形象。”

有了制度就要严格执行，就要不怕碰硬，不怕得罪人。为了保护广大纳税人的合法权益，杜绝地税干部“吃拿、卡、要、报”等不正之风，他不惜“挥泪斩马谡”。他多次组织到歌舞厅、酒家突击检查并认真受理群众举报。5年来，在陈清宝的亲自督促下，单退还企业赞助手机、摩托车等价值就达15.15万元，十多位违规干部受到严肃处理。全系统拒吃请送礼或上交礼金礼品蔚然成风。陈清宝说，严是爱，宽是害，因而在执行财经制度方面也极为严格，每年都要组织有关科室成立经费检查小组，重点检查各级班子执行经费制度的情况。5年来，共清理收缴电话费超支款1.82万元，出差超标准费用2.57万元，下乡误餐费1.17万元。这些既保护了纳税人利益，密切了税企关系，也保护了税务干部不犯错误，树立良好形象。因而在去年市政府组织的8个部门行风评议中，社会各界群众测评的满意率市地税局位居榜首。

勤学苦思实现“两个文明”双丰收

陈清宝出身农家，因家庭经济困难，只念完初中就辍学。参加工作后，他愈来愈感到知识的重要。他不愿把时间花在娱乐方面，业余时间几乎全用于自学，几十年从不间断。他学马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，钻研党务、政策及财税理论，还学习法律、科技知识，不断拓宽知识面、增长才智。许多枯燥抽象的书中，都有他多次研读留下的不同的圈点痕迹。他还积累了一大摞的读书笔记与剪报资料。他经常说：“党和人民把我推上这个岗位，我深知肩上责任重大。我必须出色完成上级交给的各项任务，报答组织的关怀和群众的信任与支持，因此，贯彻执行党的路线、方针、政策、既要不走样，又要创造性地开展工作，这就需要勤学习、勤思考。”他既认真学习，揣摩书本上的经验，又注意总结群众的智慧，贯彻到具体工作中去。他反复强调，古今中外财税史的经验教训是税赋偏轻，国库必然空虚，国家机器就难以正常运转;税赋偏重，则民生凋敝，生产无法发展。税务工作者就是要正确处理好这一矛盾，薄税广征，小税勤收，既做到应收尽收，又要广收薄收、放水养鱼。这就是他的“在不增加纳税人税收负担的前提下，向征管的广度和深度要税源”的理论。他的“地方税收增收之道探讨”系列论文被国家级、省级多家出版社收进论文集。他推行“以管促收”，改革建筑业、车辆税收征管办法，确保建筑安装、交通运输这两大税收入的稳定增长。他抓“以查促收”，税务稽查、执法检查、内外对查三管齐下，促进纳税申报率的提高，每年仅这三项查补税收可达2000万元。他还提出许多培植地方税源切实可行的办法，并努力帮助50个重点促产企业排除困难，开发新兴税源、培养后续税源，全市每年促产新增税收因此均达500万元。针对1998年社会固定资产投资加大的特点，他提出加强房子、路子、车子税收管征的思路，并要求配套实行交叉征管。即“三算”（所得税汇算、投向税结算、个人所得税清算）并举，“三清”（清理漏管户、清理欠税、清理征管肓区）并进，“三罚”（申报不实处罚、虚报亏损处罚、发票违章处罚）并处，“三查”（查厂外厂、账外账、票外票）并重，从而使这一年仍然取得工商税收收入33102万元的好成绩，是1993年的4.5倍。莆田市政府为此专门发文表彰市地税局所取得的成绩，号召全市财贸系统向市地税局学习。